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安徽金寨:光伏扶貧項目資金來源實行“三三制”與政府“包干”
日期:2017-05-11   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:xiaoguang 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
 編者按:在安徽省金寨縣雙河鎮(zhèn)大畈村,當(dāng)記者問起光伏扶貧對村里的影響,貧困戶蔣其參脫口而出——“不勞而獲”。在土地貧瘠、勞動力缺乏的山區(qū),依靠陽光帶來的清潔電力,越來越多的人開始擺脫貧困的侵擾。

2015年,光伏扶貧被正式列入國家精準扶貧十大工程。2016年國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》。同年,首批光伏扶貧項目名單公布。在政策頻頻助推下,項目資金鏈是否順暢?發(fā)展模式能否持續(xù)?扶貧效果如何?從山東濟南到安徽金寨,同一片陽光下生長出了不同的“扶貧經(jīng)”。

資金來源:“三三制”與政府“包干”

錢從哪來?無論是對于貧困戶還是各級政府主管部門,這都是光伏扶貧項目相關(guān)方最為關(guān)注的問題。早在2013年,金寨就第一個吃起了螃蟹。“最初,我們建了一個15萬千瓦的地面電站,運行以后,縣里覺得電站一次建成,發(fā)電收入可以持續(xù)20多年,這完全可以用于扶貧。”金寨縣發(fā)改委主任李成松告訴記者,金寨縣依托地面電站的建設(shè)基礎(chǔ)同企業(yè)進行合作,“當(dāng)時主管領(lǐng)導(dǎo)的想法很簡單,企業(yè)出一點錢,政府籌一點錢,老百姓自己再拿一點錢,每戶建一個3-5千瓦的小電站,每年收益也有三四千元。”

有了這樣的初步想法,金寨縣綜合考慮光照條件、籌資能力和貧困戶安裝條件等因素,最終設(shè)計確定戶用光伏電站裝機容量為3千瓦,并在全縣挑選出8戶人家作為試點。這便成了光伏扶貧最早的雛形。

試點的成功讓光伏扶貧項目在當(dāng)年就迅速鋪開,李成松介紹,在2014年、2015年金寨縣先后分三批共建成3千瓦戶用光伏電站8742戶。“項目投資由農(nóng)戶、財政和社會捐助各出1/3,產(chǎn)權(quán)和收益都屬于貧困戶。每年3000多元的發(fā)電收益已經(jīng)高于當(dāng)時國家的脫貧標(biāo)準。”

隨著戶用電站建設(shè)的鋪開,屋頂資源不達標(biāo)、管理維護成本高等問題也開始逐步顯現(xiàn)。這時,金寨縣開始轉(zhuǎn)換思路,即把各家各戶的電站集中起來建成大電站,讓村民入股分紅。通過這種方式,用電站把更多的貧困戶連接起來,甚至實現(xiàn)全縣貧困戶全覆蓋。

要想“全覆蓋”,即便財政資金和企業(yè)捐助款可以保證,貧困戶拿不出剩余1/3怎么入股?“河西村的電站,就有60%的股份來自村集體和貧困戶。”金寨縣雙河鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長蔡先炎指著不遠處的一個電站向記者揭開了謎底。原來,為了覆蓋更多的貧困戶,金寨縣財政協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)為符合條件的貧困戶提供5000元的小額貼息貸款用于入股扶貧電站。蔣其參就是成功申請貸款后入股了這樣的“聯(lián)戶型”電站。根據(jù)相關(guān)政策,蔣其參可以先行享受4年的分紅,待第5年、第6年脫貧后,分兩年退還5000元股本。李成松告訴記者,2016年,全縣已經(jīng)有6751戶像蔣其參一樣的貧困戶參與了電站入股并成功分紅。“今年又有5000戶貧困戶申請入股。”

政府出資、社會捐資、貧困戶和村集體貸款自籌,金寨人把這種資金結(jié)構(gòu)形象地稱作“三三制”。而與探索者的“三三制”不同,在濟南,光伏扶貧成為了政府“包干”項目。

“我們的所有扶貧電站都是政府出資建設(shè),去年8月啟動的第一批288個項目已經(jīng)在去年底全部并網(wǎng)發(fā)電。” 濟南市發(fā)改委能源交通處處長安煒介紹,根據(jù)對全市貧困村的摸底調(diào)查,濟南市最終確立為440個具備條件的貧困村進行村級電站建設(shè),計劃總投資1.7億元,分兩期進行。

“設(shè)計方案時的主要想法是先集中資金把電站建起來,早并網(wǎng)可以享受更優(yōu)惠的電價。第一期項目先由EPC總承包單位墊資,市財政在2016年、2017年和2018年分期撥付建設(shè)資金,并按照基準利率支付利息。” 安煒介紹,第二期項目的資金將不僅僅來自濟南市財政,而是由省、市、縣(區(qū))三級財政扶貧資金共同承擔(dān),項目已經(jīng)在去年年底前完成了備案手續(xù)并開工建設(shè)。

建設(shè)運維:統(tǒng)一規(guī)劃與靈活探索

在濟南市平陰縣,一路驅(qū)車而行,記者發(fā)現(xiàn),雖地理位置不同,但幾乎所有的扶貧電站占地面積都大同小異。“我們的村級電站設(shè)計裝機都是50千瓦,占地1.5畝,使用村集體土地,只有少數(shù)幾個村由于土地問題是兩村合建,裝機擴大到100千瓦。” 安煒說,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)是為了方便施工和日后的運維管理。

“集中”、“統(tǒng)一”是濟南光伏扶貧隨處可見的關(guān)鍵詞。在施工方選擇上,濟南市通過公開招標(biāo)選擇山東電建一公司聯(lián)合體作為光伏扶貧工程第一批項目EPC總承包單位,負責(zé)兩批次440個村級電站共22兆瓦的項目施工。在組件、逆變器選擇上實行集中采購,為了保證質(zhì)量,在多重監(jiān)督考察的基礎(chǔ)上,濟南市發(fā)改委委托第三方認證檢測機構(gòu)駐廠監(jiān)造。在并網(wǎng)環(huán)節(jié),國家電網(wǎng)濟南供電公司副總工程師尹曉敏表示,濟南供電公司專門為扶貧電站設(shè)立了“綠色通道”,保障“當(dāng)天竣工、當(dāng)天驗收、當(dāng)天并網(wǎng)”。另一方面,安煒表示,統(tǒng)一推進也是為了保證整體工程質(zhì)量,讓扶貧電站成為精品電站。

而在安徽金寨,一路摸著石頭過河的光伏扶貧工作則顯得更機動靈活。施工單位既有捐資企業(yè)承建也有公開招標(biāo)項目,而在運維上,最早的戶用電站更是充分發(fā)揮了貧困戶的作用。

在金寨縣雙河鎮(zhèn)河西村,貧困戶周仁發(fā)告訴記者,建屋頂電站的時候,村里曾有過簡單培訓(xùn)。“如果這個數(shù)字好幾天都不變,就說明板子出問題了。”周仁發(fā)指著逆變器上的小顯示屏向記者講起了他的日常工作。“家里人有時候有會上去看看,要是臟了就擦一擦,培訓(xùn)的時候說板子擦好了發(fā)的電也多。”

據(jù)李成松介紹,目前,金寨縣財政投資已近700萬元,正在建設(shè)光伏扶貧電站智慧管理平臺和運維中心,預(yù)計今年6月底建成投用。同時,也將組建專業(yè)的運維隊伍,保證每個故障能夠在24小時內(nèi)排除。

殊途同歸為脫貧

電站建成后持續(xù)發(fā)電20余年,發(fā)電收入如何分配是貧困戶最終脫貧的關(guān)鍵。濟南市發(fā)改委副巡視員王成梁表示,各村級電站由各級政府資金扶持建設(shè),占用的是集體土地,所以最終電站的資產(chǎn)歸村集體所有,由村集體確定具體的分配方式。“像林洼村,60%-70%的收入用于貧困戶的脫貧,剩余部分由村集體保留,優(yōu)先用于由村集體承擔(dān)的項目建設(shè)和運轉(zhuǎn)費用支付,而后用于村內(nèi)的其他公益事業(yè)。”

目前,山東省針對扶貧項目在0.98元/千瓦時標(biāo)桿電價的基礎(chǔ)上增加0.1元/千瓦時的補貼,據(jù)此,一個50千瓦電站的年收益將在6萬元左右。“由于扶貧對象的具體情況也在時時發(fā)生變化,所以我們實行的是動態(tài)化管理,由各區(qū)縣制定基本分配方案,各村具體把控。”王成梁透露,由于濟南市首批扶貧電站的并網(wǎng)時間多在去年年底,尚未到電網(wǎng)電費的結(jié)算周期,所以目前貧困戶還沒有拿到電費收益,預(yù)計正式結(jié)算后,每個貧困戶年均可以獲得3000-4000元的收入。

而在安徽金寨,李成松介紹,戶用光伏的第一位試點貧苦戶方榮軍家在2015就已獲得發(fā)電收入3250元。而入股“聯(lián)戶型”的村民,每年也可享受3000元的分紅。而針對增加村集體收入而建設(shè)的村級電站,通過原址擴容和村村聯(lián)建的方式,100千瓦以上的電站年均收益都可拿到10萬元以上。

社評: 能否為扶貧電價開個小灶?

光伏電站扶貧效果有目共睹,電價政策卻隱憂難除。

當(dāng)電價調(diào)整節(jié)點“6·30”再度逼近,光伏扶貧電站也卷入了一場搶裝大潮。

近日,河北省扶貧辦及發(fā)改委、陜西省延安市發(fā)改委相繼印發(fā)《關(guān)于開展村級光伏扶貧電站建設(shè)“百日會戰(zhàn)”的通知》、《關(guān)于督促加快光伏扶貧項目進展的通知》,“緊盯時間節(jié)點”,“為保證電站效益最大化,各項目單位務(wù)必加快建設(shè)進度”,“月督促”、“月通報”、“集中會戰(zhàn)”,言辭亢奮,鞭打快牛。

“搶工期”在光伏行業(yè)早已不是新鮮事。但事實上,加班加點搶的不僅僅是“工期”,而是其背后的“高電價”。換言之——“搶錢”。

去年10月17日,首批光伏扶貧項目名單正式確定。兩個月后,光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整通知下達,2017年6月30日前未能投運的光伏電站將全部執(zhí)行新的上網(wǎng)電價,每度電下調(diào)0.13元。而且,今后光伏上網(wǎng)電價的調(diào)整周期將是每年一次。

值得注意的是,扶貧的公益項目也避不開電價下調(diào)的“緊箍咒”。以濟南市50千瓦的村級電站計算,一個扶貧電站的電費收益每年將因此減少7000元以上,與當(dāng)?shù)刂辽賰蓱糌毨羧甑氖杖胂喈?dāng)。

收益降低已是大限將至、板上釘釘,大干快上就顯得理所應(yīng)當(dāng)、底氣更足。電價年年降,早建多拿錢。

但欲速往往不達。在一份份扶貧電站建設(shè)要“加快推進”的通知中,對工程質(zhì)量也都做出了相應(yīng)要求:要“高標(biāo)準完成”,要“提進度、保質(zhì)量”。政策制定方也在平衡著“快”與“好”的微妙關(guān)系。扶貧電站能夠成為精品工程固然令人欣慰,然而,如果為了“趕時間”,強行“超車”,工程質(zhì)量下降的風(fēng)險又該如何控制?“加快建設(shè)”有文件,“保證質(zhì)量”誰督責(zé)?若治愈趕工期導(dǎo)致的工程質(zhì)量“后遺癥”,需花費大量物力財力,那搶來的高電價是否得不償失?

誠然,電價下調(diào)的背后是行業(yè)快速發(fā)展帶來的成本降低。經(jīng)過多年發(fā)展,無論是裝機容量還是以光伏組件、逆變器等設(shè)備規(guī)模來衡量,我國光伏行業(yè)都已經(jīng)躍居世界首位。“十二五”期間,我國光伏電站系統(tǒng)成本已降至約7元/瓦,光伏發(fā)電成本總體降幅超過60%。市場活躍,成本下行,電價走低,本是幸事。

但同時,光伏扶貧的特殊使命和公益屬性卻不容忽視。與資本的蜂擁而入相比,支撐扶貧電站平穩(wěn)上馬的是政府扶貧資金;與多元資產(chǎn)在握的業(yè)主相比,扶貧電站多歸屬于還在貧困線邊緣掙扎的村集體和貧困戶。作為十大精準扶貧工程之一的光伏扶貧,背負的是“十三五”期間16個省、471個縣、約3.5萬個建檔立卡貧困村、200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年3000元/戶的增收任務(wù)。

脫貧攻堅該不該有“綠色通道”?扶貧電站能否有個“地板價”?消滅貧困的公益事業(yè)與追逐利益的商業(yè)行為能否“區(qū)別對待”?

事實上,目前在電站指標(biāo)下達的過程中已經(jīng)為光伏扶貧電站劃定了“特區(qū)”,即一般商業(yè)性電站不得占用扶貧電站的建設(shè)指標(biāo)。既然“身份甄別”工作已在推進,電價政策“因人而異”的基礎(chǔ)已經(jīng)建立。在財政資金可負擔(dān)的范圍內(nèi),扶貧電價的調(diào)整周期能否適當(dāng)延長?電價下調(diào)的幅度能否相對減小?畢竟,賦予扶貧電站相對穩(wěn)定的電價政策才能筑牢扶貧工作的決心和信心,才能讓貧困早日遠離不堪重負的百姓人家。

原標(biāo)題:安徽金寨:光伏扶貧項目資金來源實行“三三制”
 
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來源:中國能源報
 
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