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從興起到無(wú)序，光伏領(lǐng)跑者走到了成功與失敗的十字路口。如何收尾目前的項(xiàng)目、“超級(jí)領(lǐng)跑者”如何推進(jìn)？種種問(wèn)題亟待解決。
大同是我國(guó)北方地區(qū)少數(shù)幾個(gè)冠以“煤都”稱號(hào)的城市，但是隨著煤炭產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，同時(shí)能源轉(zhuǎn)型不斷加速，大同煤炭的光芒正逐漸變得暗淡。然而，在大同煤炭逐漸勢(shì)微的同時(shí)，大片的光伏電池板卻在采煤沉陷區(qū)上鋪展開來(lái)，并在2015年成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地，第一批“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目落地大同市。
2017年2月18日，山西大同光伏“領(lǐng)跑者”示范基地驗(yàn)收工作正式啟動(dòng)，大同市政府、大同市發(fā)改委、水規(guī)總院及13家投資企業(yè)均參加了啟動(dòng)儀式。作為第一批“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃的項(xiàng)目，其效果究竟怎樣？這或許是業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的話題。
事實(shí)上，2016年開展的第二批“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃相比大同領(lǐng)跑者計(jì)劃規(guī)模更大，光伏技術(shù)和類型更多，市場(chǎng)也更加火爆。但是由于大批的企業(yè)都涌入進(jìn)來(lái)，加之過(guò)分競(jìng)價(jià)，第二批“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目也出現(xiàn)了一定程度上實(shí)施的不確定性。
驗(yàn)收處子秀
截至2017年4月，肇始于2015年的“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃大同項(xiàng)目驗(yàn)收工作仍在緊張進(jìn)行，從階段性的驗(yàn)收工作來(lái)看，大同領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目取得了較好的效果。但是，整個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也對(duì)后續(xù)領(lǐng)跑者計(jì)劃的繼續(xù)進(jìn)行提出了新的要求。
記者獲悉，大同領(lǐng)跑者項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作主要由水規(guī)總院負(fù)責(zé)，大同市光伏基地辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收情況共分為資料檢查組、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)組、運(yùn)行數(shù)據(jù)組。
據(jù)了解，資料檢查組主要負(fù)責(zé)檢查基本建設(shè)信息、參建單位資質(zhì)文件、質(zhì)量體系管理文件、工程建設(shè)過(guò)程資料、工程質(zhì)量驗(yàn)收文件、調(diào)試文件、重點(diǎn)專項(xiàng)驗(yàn)收、關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收。據(jù)悉，現(xiàn)階段資料已全部提交此項(xiàng)驗(yàn)收工作已基本結(jié)束，正在出具驗(yàn)收結(jié)果。
現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)組主要對(duì)組件、逆變器進(jìn)行檢測(cè)，現(xiàn)階段組件現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)已完成，主要測(cè)試參數(shù)有熱斑、組件隱裂，檢測(cè)組方案中先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽取34塊組件進(jìn)行熱斑測(cè)試。
“我們將現(xiàn)場(chǎng)組件挑選完畢后進(jìn)行組件隱裂測(cè)試挑選其中情況最好的17塊組件送后續(xù)實(shí)驗(yàn)室抽檢，實(shí)驗(yàn)室主要測(cè)試組件效率，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室實(shí)測(cè)I-V曲線與廠家提供參數(shù)進(jìn)行對(duì)比，在測(cè)試中取得較好成績(jī)。”大同領(lǐng)跑者計(jì)劃某國(guó)企項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李磊（化名）這樣答復(fù)記者說(shuō)。
而在逆變器測(cè)試中，主要是對(duì)逆變器轉(zhuǎn)換效率進(jìn)行了測(cè)試，重點(diǎn)測(cè)試逆變器在現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行情況下每一支路的進(jìn)口電流電壓及出口的電流電壓，截至目前這項(xiàng)工作已經(jīng)測(cè)試完成，正準(zhǔn)備出具測(cè)試結(jié)果。
同樣作為大同項(xiàng)目的中標(biāo)者，浙江正泰新能源開發(fā)有限公司（下簡(jiǎn)稱“正泰新能源”）總裁陸川告訴記者：“我們?cè)诖笸捻?xiàng)目是5萬(wàn)千瓦，驗(yàn)收過(guò)程中，組件在抽樣之后送到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測(cè)試，驗(yàn)證當(dāng)時(shí)承諾的技術(shù)的先進(jìn)性。而且，發(fā)電量應(yīng)該是在排在前三位。”
而最為重要的一項(xiàng)則是運(yùn)行數(shù)據(jù)組，其工作主要是測(cè)算系統(tǒng)發(fā)電效率，并對(duì)故障率進(jìn)行分析，初步方案是根據(jù)輻射度測(cè)算一段時(shí)間的理論發(fā)電量，依據(jù)理論發(fā)電量和當(dāng)日發(fā)電量進(jìn)行比較進(jìn)而測(cè)試出系統(tǒng)發(fā)電效率，其中要使用無(wú)人機(jī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際裝機(jī)容量進(jìn)行復(fù)核。“此項(xiàng)工作是拉開各家排名的重中之重的工作，現(xiàn)在運(yùn)行數(shù)據(jù)提交工作基本完成，水規(guī)總院正在分析數(shù)據(jù)結(jié)果。”李磊表示。
盡管驗(yàn)收的完整結(jié)果還沒(méi)有公布，但是從目前的情況來(lái)看，大同項(xiàng)目的效果是不錯(cuò)的，“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃取得了成效。“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目發(fā)揮了地方政府、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，高效率、高質(zhì)量的完成建設(shè)計(jì)劃，為大規(guī)模光伏建設(shè)探索出一條有效道路。當(dāng)然不可回避的是，大同“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目也存在一定的問(wèn)題，但這些問(wèn)題并不影響總體成績(jī)，需要在今后的實(shí)踐中研究解決辦法。
土地隱憂
記者從中標(biāo)大同領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目的幾家企業(yè)了解到，中標(biāo)企業(yè)通過(guò)抽簽分到項(xiàng)目所使用的土地，但是各家的情況并不相同，原地使用者對(duì)土地用于光伏開發(fā)訴求不一致，有高有低，外部條件不盡相同，給項(xiàng)目的建設(shè)造成了很大的阻力。
通常在規(guī)則的土地上，只需要用一圈圍欄將光伏電站圍起來(lái)就可以，但是有些項(xiàng)目的土地情況并不好，于是受限于條條塊塊的土地，圍欄的數(shù)量大幅增加，電纜的長(zhǎng)度增加，而且總的用地量也增加了，這樣到最后整個(gè)的項(xiàng)目投入就會(huì)增加。
一般來(lái)講，領(lǐng)跑者計(jì)劃的好處是整個(gè)流程操作比較規(guī)范，整個(gè)邊界條件也很清晰，土地的租金和稅費(fèi)、電網(wǎng)的接入等在普通電站中老大難的問(wèn)題相對(duì)比較明確。“事實(shí)上，這也是申請(qǐng)領(lǐng)跑者基地所必須具備的條件，即承諾不能棄光限電，優(yōu)先保障電力接入，明確土地稅費(fèi)和租金等等。”李磊告訴記者。
而且，由于PERC技術(shù)的進(jìn)步等原因，組件價(jià)格有了較大幅度的下降，這就給領(lǐng)跑者計(jì)劃競(jìng)價(jià)提供了一定的空間。邊界條件容易確定，企業(yè)對(duì)于自身的成本也就更加明晰，這也是2016年“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃競(jìng)價(jià)如此激烈的原因。
但是在招標(biāo)之后，政府的承諾能否兌現(xiàn)呢？如果不能兌現(xiàn)，那么許多的壓力將會(huì)全部轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上。而這其中最重要的就是土地，按照承諾，土地應(yīng)該由政府牽頭來(lái)完成所有的工作，但是實(shí)際上很多時(shí)候土地的難題很多都轉(zhuǎn)嫁到了企業(yè)身上，政府在規(guī)劃上的支持顯得有些乏力。
“2016年，我們中標(biāo)的領(lǐng)跑者項(xiàng)目中某個(gè)項(xiàng)目在土地上就遇到了一些阻力，現(xiàn)在還沒(méi)有完全落實(shí)，工程無(wú)法開工。”一位不愿具名的領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目知情人士告訴記者。
事實(shí)上在某些地區(qū)整個(gè)領(lǐng)跑者項(xiàng)目都存在這樣的問(wèn)題，土地的權(quán)屬、利益協(xié)調(diào)等等在之前都沒(méi)有做充分的論證，在各方面都沒(méi)有做好工作的時(shí)候急于進(jìn)行招投標(biāo)工作。“接下來(lái)的領(lǐng)跑者項(xiàng)目還是需要更加完善的規(guī)劃，可行性要有充分的論證，具體能不能落實(shí)，有沒(méi)有相關(guān)利益方的意見，這些都十分重要。如果前期工作做的不好，項(xiàng)目的可操作性就會(huì)大大降低。”上述知情人士補(bǔ)充到。
不僅國(guó)企遇到了這樣的問(wèn)題，作為民企的正泰新能源也遇到了這樣的事情。陸川對(duì)記者說(shuō)：“2016年幾個(gè)領(lǐng)跑者基地準(zhǔn)備倉(cāng)促，進(jìn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)可用土地面積遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目需要，對(duì)于項(xiàng)目成本投入造成負(fù)面影響。在領(lǐng)跑者競(jìng)價(jià)一場(chǎng)激烈的情況下，任何很成本上的負(fù)面影響都會(huì)影響到企業(yè)的回報(bào)，進(jìn)而動(dòng)搖企業(yè)對(duì)于領(lǐng)跑者項(xiàng)目的信心。”
事實(shí)上，土地問(wèn)題往往涉及民生，需要和眾多的民眾打交道，如果前期規(guī)劃沒(méi)有做好，企業(yè)在后面會(huì)有很大的困難。而且，對(duì)于光伏電站土地的治理和改造，相應(yīng)的土地政策有時(shí)候并不能在地方得到解決，會(huì)涉及到國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)土地使用的要求。
截至目前，“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃已經(jīng)經(jīng)歷了兩批項(xiàng)目釋放和建設(shè)，成績(jī)也好，問(wèn)題也罷，都會(huì)讓人去想一個(gè)問(wèn)題，領(lǐng)跑者到底應(yīng)該是什么樣子？應(yīng)該怎樣去定義“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃。
如何領(lǐng)跑？
2016年，受棄光和限電的影響，國(guó)家開始限定普通光伏的規(guī)模，而中東部又受限于土地原因項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)不明顯，此時(shí)領(lǐng)跑者計(jì)劃8個(gè)基地5.5GW的電站項(xiàng)目瞬間變成了大企業(yè)的必爭(zhēng)之地。
整個(gè)大同的領(lǐng)跑者計(jì)劃總體來(lái)說(shuō)是成功的，它給企業(yè)極大限度的解決許多問(wèn)題。對(duì)于普通的項(xiàng)目，各地在指標(biāo)的申請(qǐng)以及有關(guān)土地的各種手續(xù)、電網(wǎng)接入等都要走一遍，領(lǐng)跑者把這些都集中起來(lái)了，提供了極大的便利。“而且，如果沒(méi)有大同的領(lǐng)跑者計(jì)劃，光伏的技術(shù)進(jìn)步不會(huì)那么快，也不會(huì)有2016年領(lǐng)跑者項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)價(jià)格的大幅下降，當(dāng)然這個(gè)下降不包括非理性的極低價(jià)格。”李磊說(shuō)。
“領(lǐng)跑者在于精，而不在于多。2016年領(lǐng)跑者投標(biāo)的技術(shù)是具備領(lǐng)先性的，但是建成的時(shí)候技術(shù)可能已經(jīng)不具備什么領(lǐng)先性。所謂領(lǐng)先需要從各方面來(lái)探討，不是效率高就領(lǐng)先，還是要看度電成本。”陸川對(duì)記者說(shuō)。
通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式，“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃讓業(yè)內(nèi)人士仿佛看到了平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái)。但是領(lǐng)跑者計(jì)劃是否只是為了追求更低的電價(jià)，答案顯然是否定的。
現(xiàn)階段的領(lǐng)跑者計(jì)劃最終幾乎都是以誰(shuí)的電價(jià)低的方式?jīng)Q出勝者，有一定不合理的地方。“現(xiàn)在一提到領(lǐng)跑者，大家就會(huì)簡(jiǎn)單的想到電價(jià)，誰(shuí)的電價(jià)低？事實(shí)上這里還是有許多文章可做，比如說(shuō)誰(shuí)把光伏技術(shù)創(chuàng)新和荒山生態(tài)修復(fù)、沉陷區(qū)綜合治理、地方民生改善等結(jié)合的好。”李磊告訴記者。
所謂的領(lǐng)跑，應(yīng)該有一個(gè)主線，而這個(gè)主線不應(yīng)該局限于造價(jià)低和電價(jià)低。接下來(lái)的領(lǐng)跑者應(yīng)該是誰(shuí)能把光伏和生態(tài)治理、民生改善結(jié)合的更好，而且不僅僅是承諾，是誰(shuí)能夠做得好，而且誰(shuí)在之前做到過(guò)。
事實(shí)上，領(lǐng)跑者計(jì)劃采用競(jìng)價(jià)的手段無(wú)可厚非，但是正如前文所述，政府應(yīng)該進(jìn)一步明確它在土地、電力接入上的的邊界條件，因?yàn)檫吔鐥l件的變化對(duì)于電價(jià)的測(cè)算是非常敏感的。“在按照最低收益水平去測(cè)算出報(bào)價(jià)后，如果邊界條件發(fā)生變化，比如說(shuō)要增加5000萬(wàn)的設(shè)施配套費(fèi)或土地費(fèi)用，那一切就會(huì)發(fā)生變化了，企業(yè)的壓力也會(huì)進(jìn)一步加大。”上述知情人士說(shuō)。
“我們?cè)诖笸捻?xiàng)目建設(shè)條件并不好，面臨沉陷區(qū)地形復(fù)雜、施工面積大、地塊分散、山路崎嶇等諸多困難。但是最終電站成功建成，不僅為大同地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新、綠色、開放發(fā)展注入新的動(dòng)力，還對(duì)采煤沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)化綜合治理，促進(jìn)地區(qū)能源結(jié)構(gòu)改善，具有重要意義，這也得到了大同市政府的認(rèn)可。”李磊向記者透露。
綜合來(lái)看，領(lǐng)跑者一定要做成某一方面確實(shí)領(lǐng)先的項(xiàng)目，不一定是全面領(lǐng)先。而且不是規(guī)模領(lǐng)跑，要在一定規(guī)模的基礎(chǔ)上做到某一項(xiàng)的領(lǐng)先。比如說(shuō)在塌陷地區(qū)，要考慮到生態(tài)環(huán)保效應(yīng)；而兩淮地區(qū)的水面光伏，更多的應(yīng)該是在漂浮技術(shù)上取得成績(jī)。
超級(jí)領(lǐng)跑者的期待
毋庸置疑，領(lǐng)跑者計(jì)劃的初衷是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低光伏的成本，而不是一味的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。在2015年第一批領(lǐng)跑者計(jì)劃實(shí)施的時(shí)候，都是按照標(biāo)桿電價(jià)來(lái)執(zhí)行，并沒(méi)有實(shí)行競(jìng)價(jià)。
2017年領(lǐng)跑者計(jì)劃什么時(shí)間公布還不清晰，然而，在2016年底第二批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目結(jié)束之時(shí)，領(lǐng)跑者之外的所謂“超級(jí)領(lǐng)跑者”的謀劃已經(jīng)若隱若現(xiàn)。但是到底接下來(lái)的領(lǐng)跑者和超級(jí)領(lǐng)跑者有哪些區(qū)別，又該怎么去實(shí)施現(xiàn)在還不明確。
超級(jí)領(lǐng)跑者的概念是在領(lǐng)跑者價(jià)格不斷走低的過(guò)程中提出來(lái)的，由于在領(lǐng)跑者計(jì)劃上過(guò)分競(jìng)價(jià)，導(dǎo)致從投資商到設(shè)備商不斷的壓低價(jià)格，對(duì)于一些處在發(fā)展過(guò)程中的先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展很不利。
超級(jí)領(lǐng)跑者針對(duì)的是那些特別先進(jìn)的或者處在相對(duì)成熟階段成熟的技術(shù)怎么去扶持？比如說(shuō)N型雙面、HIT技術(shù)等先進(jìn)但是成本還比較高的技術(shù)。如果超級(jí)領(lǐng)跑者設(shè)置幾個(gè)吉瓦的規(guī)模，再由這些先進(jìn)設(shè)備企業(yè)與幾家開發(fā)商一起申報(bào)項(xiàng)目，就可以起到促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的目的。
事實(shí)上，2016年安徽兩淮的領(lǐng)跑者計(jì)劃項(xiàng)目就屬于技術(shù)要求比較高的范疇，兩淮的光伏項(xiàng)目需要建設(shè)大量的水面光伏電站，而水面光伏電站不僅在國(guó)內(nèi)，在全球都沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)可循。
“漂浮式電站在國(guó)際上都沒(méi)有超過(guò)2萬(wàn)千瓦的電站，而且沒(méi)有運(yùn)行超過(guò)3年以上的電站。漂浮式電站最大的風(fēng)險(xiǎn)就在于浮筒，能否達(dá)到光伏電站20-25年的生命周期？”一位熟悉水面光伏的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。“我們馬上要去日本和新加坡做調(diào)研他們運(yùn)行了幾年的漂浮電站，對(duì)不同形式的電站進(jìn)行對(duì)比。也就是說(shuō)領(lǐng)跑者計(jì)劃給予了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，才會(huì)讓我們以及其他的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)去做這件事情。”
據(jù)報(bào)道，超級(jí)領(lǐng)跑者將推行基地申請(qǐng)的模式，掌握先進(jìn)技術(shù)的光伏制造企業(yè)和一到兩家投資企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與基地申請(qǐng)，基地建設(shè)不再采取企業(yè)競(jìng)標(biāo)的方式。
但是，從超級(jí)領(lǐng)跑者的思路再延伸，哪些企業(yè)的什么技術(shù)是超級(jí)領(lǐng)跑者需要扶持的？會(huì)不會(huì)到最后演變成誰(shuí)有實(shí)力或者是誰(shuí)和政府關(guān)系好誰(shuí)就能拿到項(xiàng)目？這些都是難以界定的。市場(chǎng)怎么真正完成對(duì)超級(jí)領(lǐng)跑者技術(shù)的篩選將是最為重要的一環(huán)。
原標(biāo)題：成功與失敗的十字路口，“光伏領(lǐng)跑者”該如何推進(jìn)？
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