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編者按：自2014年我國光伏電站建設(shè)啟動(dòng)規(guī)模管理制度至今經(jīng)歷了光伏電站的大規(guī)模爆發(fā)，從西北五省的大規(guī)模裝機(jī)到限電、從單一的地面電站到光伏+創(chuàng)新、從西部到中東部的區(qū)域轉(zhuǎn)移，這三年，盡管出現(xiàn)了大量的“未批先建”，但總的來說，基本都是以國家能源局每年度下發(fā)的光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案作為規(guī)模建設(shè)的依據(jù)執(zhí)行。

然而，隨著補(bǔ)貼缺口的日益增大，限電情況頻出以及各省新能源發(fā)展的具體情況大相徑庭，5月11日，國家能源局下發(fā)一份加急文件，要求各省上報(bào)可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)方案。 這也意味著，光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)將在國家能源局總面的指導(dǎo)下開始由省級啟動(dòng)具體的規(guī)模規(guī)劃以及具體年底目標(biāo)的制定，相對于之前的規(guī)模管理，省級參與目標(biāo)規(guī)劃制定一方面將很大程度上按照“具體問題具體對待”態(tài)度對各省新能源發(fā)展提供更具實(shí)踐意義的參考規(guī)模;另一方面，也謹(jǐn)防出現(xiàn)之前大量“未批先建”項(xiàng)目過多倒逼國家能源局每年下發(fā)增補(bǔ)指標(biāo)的弊端。

“十三五”期間地面電站的發(fā)展空間還有多少?
關(guān)于國家發(fā)改委下發(fā)的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中光伏發(fā)電10500萬千瓦的開發(fā)利用指標(biāo)，國家能源局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已在多場合強(qiáng)調(diào)，1.05億千瓦只是一個(gè)下限指標(biāo)，并不是總量的全額指標(biāo)。所以，光伏電站建設(shè)規(guī)模容量并不能以此作為終極目標(biāo)核算。

《國家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送可再生能源發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)方案》明確要求，“各省(區(qū)、市)能源主管部門根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、國家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)規(guī)模方案的通知?jiǎng)澋认嚓P(guān)規(guī)劃，以及國家能源局批復(fù)的各地區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以本地區(qū)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，提出分解到2017~2020年各年度的可再生能源電力建設(shè)規(guī)模方案，包括各年度新增建設(shè)規(guī)模、建設(shè)類型和建設(shè)布局”。

根據(jù)以上要求，各省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)方案需要以國家級以及省級等關(guān)于能源的規(guī)劃來制定，也就是說各省要以國家級的規(guī)劃為總量參考，同時(shí)結(jié)合各省具體的省級能源規(guī)劃來進(jìn)行數(shù)據(jù)參考制定該規(guī)劃方案。

至于領(lǐng)跑者基地是否會(huì)納入到各省的發(fā)展規(guī)模，還有待觀察。
根據(jù)下表，國家能源局發(fā)布的太陽能“十三五”規(guī)劃中重點(diǎn)地區(qū)2020年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、廣東、陜西、青海、寧夏十個(gè)省份在內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)目標(biāo)規(guī)劃量將達(dá)到49.26GW，實(shí)際上，這一數(shù)加上截至2016年底光伏電站累計(jì)裝機(jī)量77GW也已經(jīng)超過了1.05億千瓦的下限目標(biāo)。

上述十個(gè)省份，無論是光照資源還是企業(yè)的投資熱度都位列前茅，目前來看，在接下來的“十三五”期間也將繼續(xù)成為投資第一梯隊(duì)的隊(duì)伍。其中，浙江、江蘇、廣東歷來是分布式發(fā)展的重要區(qū)域，2017年Q1的數(shù)據(jù)顯示，山東、河北分布式的投資熱度與裝機(jī)規(guī)模也在不斷上升。根據(jù)市場的現(xiàn)狀以及國家政策傾斜的引導(dǎo)可以預(yù)估，分布式的投資熱度將成為光伏發(fā)電逐漸社會(huì)化的一大趨勢。 注：1、上表參考了國家能源局官網(wǎng)數(shù)據(jù)、太陽能“十三五”規(guī)劃以及各省的相關(guān)“十三五”規(guī)劃中關(guān)于光伏電站裝機(jī)目標(biāo)容量制定，信息僅供參考分析。
2、上述目標(biāo)數(shù)值中為總量表示，分布式光伏與地面電站皆囊括其中。
3、以上為全國各省的“十三五”規(guī)劃不完整版，不供全國總量數(shù)據(jù)參考。

單純從以上總量上分析，前兩年大規(guī)模上馬地面光伏電站的盛況將不再，領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目將成為地面電站的主要建設(shè)模式。光伏電站建設(shè)將逐漸從拼規(guī)模走向拼電價(jià)、拼質(zhì)量的時(shí)代，度電成本下降將成為“十三五”期間的主要目標(biāo)之一。

分布式與地面電站的“冰火兩重天”
有人說，2017年“后630”開始，我國光伏行業(yè)將逐漸啟動(dòng)“過冬機(jī)制”，地面電站指標(biāo)收縮，以及土地、限電、補(bǔ)貼始終未能徹底解決的“三座大山”，使得一些想從光伏行業(yè)投機(jī)獲利的企業(yè)開始漸漸退出市場，傳統(tǒng)的光伏企業(yè)也在補(bǔ)貼拖欠中產(chǎn)生了較大的現(xiàn)金流壓力。這就是大型的光伏制造企業(yè)以及電力投資商在2017年面臨的最新窘境。
而分布式市場的火爆，無論是工商業(yè)還是戶用卻表現(xiàn)的格外亮眼。在光伏們的調(diào)研中，2016年4月，一家主營中小機(jī)型的逆變器廠商透露，“這個(gè)月的銷售額比去年同期翻了一倍”。無獨(dú)有偶，2017年4月，另一家主營小機(jī)型的逆變器廠商表示，“銷售額比去年同期翻了一番，我們的產(chǎn)品主要面向自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式的分布式用戶，630對我們業(yè)績的影響不大，預(yù)計(jì)下半年的銷售情況仍將客觀。”