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　　美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委 員 會(huì)（USITC）官方網(wǎng)站14日發(fā)布裁定，對(duì)從中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品，美國(guó)政府將繼續(xù)進(jìn)行“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查。

值得注意的是，此次調(diào)查將中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)包含在內(nèi)，業(yè)內(nèi)人認(rèn)為針對(duì)性明顯。安邦咨詢能源行業(yè)研究員陳哲稱，這或意味著此前中國(guó)大陸光伏企業(yè)應(yīng)對(duì)美國(guó) “雙反”而采取的“繞道臺(tái)灣”策略眼下可能被封死。

Solarbuzz太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)高級(jí)分析師廉銳向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，按照目前USITC的初裁，預(yù)測(cè)最終裁定對(duì)相關(guān)企業(yè)不利的可能性較大，屆時(shí)對(duì)大陸對(duì)美出口占比較高的光伏企業(yè)及臺(tái)灣地區(qū)光伏企業(yè)影響都會(huì)比較大。

針對(duì)“借道臺(tái)灣”？

USITC4名參與該調(diào)查的委員認(rèn)為，有跡象表明，中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的晶體硅光伏產(chǎn)品以低于公平價(jià)格在美國(guó)銷售，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2012年美國(guó)從中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口這類產(chǎn)品的金額分別為21億美元和5.1億美元。

公開信息顯示，這是兩年多來(lái)，美國(guó)再次對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池發(fā)起“雙反”調(diào)查。2011年11月，美國(guó)首次發(fā)起同類調(diào)查，后于2012年裁定對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池征收18.32%至249.96%的反傾銷稅及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。

據(jù)媒體公開信息，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)主任趙玉文表示，此次最新調(diào)查包括中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，針對(duì)性明顯，趙玉文表示，“因?yàn)槲覀冊(cè)谥皯?yīng)對(duì)美國(guó)的 "雙反"(調(diào)查)的時(shí)候，不包括臺(tái)灣，所以我們的組件就可以通過(guò)臺(tái)灣這樣一個(gè)渠道。”

據(jù)悉，這項(xiàng)調(diào)查是為了回應(yīng)德國(guó)光伏企業(yè)巨頭太陽(yáng)能世界公司美國(guó)分公司去年12月的申訴。今年1月，美國(guó)商務(wù)部宣布立案，對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池展開“雙反”調(diào)查。目前太陽(yáng)能世界公司美國(guó)分公司提出的傾銷幅度為165.04%，補(bǔ)貼幅度高于2%。

按照程序，USITC作出肯定性初裁后，美國(guó)商務(wù)部將繼續(xù)展開 “雙反”調(diào)查，直至今年3月和6月分別作出反補(bǔ)貼初裁和反傾銷初裁。

廉銳向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，根據(jù)以往類似案件的情況推測(cè)，USITC的本次裁定最終生效的可能性比較大，也即最后的裁定對(duì)相關(guān)企業(yè)不利的可能性比較大。不過(guò)他也強(qiáng)調(diào)，“最終實(shí)際的結(jié)果還要看具體的條款”。

“目前USITC初裁的出臺(tái)表明案件開始往壞的方向發(fā)展。”廉銳分析稱，“在下一步美國(guó)商務(wù)部的裁定出臺(tái)之后，假設(shè)裁定結(jié)果還是認(rèn)為中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)品對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有損害，那么就會(huì)有一個(gè)反傾銷、反補(bǔ)貼的初步措施出臺(tái)，這個(gè)措施在出臺(tái)之后就會(huì)馬上生效執(zhí)行，到終裁之后再根據(jù)結(jié)果多退少補(bǔ)。”

這對(duì)于相關(guān)光伏企業(yè)而言無(wú)疑是壞消息。影響會(huì)有多大？廉銳稱，具體還要看隨后裁定的細(xì)節(jié)來(lái)看事件會(huì)如何演繹，但基本上講，只要是裁定認(rèn)為對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)有損害，“多半都會(huì)造成不利影響，而對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)的影響則更大，因?yàn)榕_(tái)灣的電池有三分之一的份額是通過(guò)大陸銷往美國(guó)的”。

光伏企業(yè)加快海外設(shè)廠步伐

在1月份美商務(wù)部立案消息傳出后，中國(guó)商務(wù)部表示嚴(yán)重關(guān)切，并在官網(wǎng)發(fā)表文章指出2011年美方立案并加征高額“雙反”關(guān)稅后，不僅未能改變美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，而且引發(fā)光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的連鎖反應(yīng)，致使全球產(chǎn)業(yè)鏈陷入混亂。針對(duì)美方再次發(fā)起“雙反”調(diào)查，中國(guó)商務(wù)部敦促美方審慎處理，慎重采取措施，終止調(diào)查程序。今后中方將密切關(guān)注案件進(jìn)展，評(píng)估對(duì)中國(guó)光伏業(yè)界造成的影響，堅(jiān)決利用各種機(jī)制維權(quán)。

在頻繁受到歐美“雙反”的背景下，中國(guó)光伏企業(yè)也在尋找破解之道，陳哲表示，經(jīng)歷“雙反”調(diào)查的中國(guó)光伏企業(yè)在此階段出現(xiàn)了一定的積極變化：公開數(shù)據(jù)顯示，受歐美“雙反”調(diào)查影響，2012年中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美歐出口量大幅下降，較2011年分別下降約30%和45%；但與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)實(shí)力企業(yè)積極開發(fā)，2012年中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)日本、加拿大、印度及東盟部分國(guó)家等光伏新興市場(chǎng)出口量迅速翻倍，增量幾乎彌合了歐美市場(chǎng)的減量部分。

廉銳認(rèn)為，近兩年在“雙反”背景下的中國(guó)光伏市場(chǎng)內(nèi)需開始啟動(dòng)，“近兩年，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)非常快，尤其是去年，中國(guó)一躍成為了全球第一大光伏市場(chǎng)，而且新增光伏裝機(jī)量也創(chuàng)下了新紀(jì)錄。我們非常有把握地認(rèn)為，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。”

另外，廉銳還表示，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)于中國(guó)自產(chǎn)電池的“雙反”，已經(jīng)有一部分企業(yè)開始了海外設(shè)廠的步伐，但是總體規(guī)模不大，“如果這次美國(guó)的裁決對(duì)我們進(jìn)一步限制，那么就會(huì)促使更多國(guó)內(nèi)企業(yè)增加海外設(shè)廠”。