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編者按：國(guó)家能源局年初公布的《關(guān)于印發(fā)2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》明確,年內(nèi)計(jì)劃安排光伏新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模2000萬(wàn)千瓦(20GW),光伏扶貧規(guī)模8GW。業(yè)界人士指出,20GW的裝機(jī)量意味著今年光伏產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)前所未有的市場(chǎng)契機(jī)。

市場(chǎng)布局方面,過(guò)去光伏裝機(jī)主要集中在新疆、青海、甘肅等西北地區(qū),占比80%以上,如今,西北地區(qū)的全國(guó)新增裝機(jī)容量占比不到28%,大量的新增裝機(jī)轉(zhuǎn)向中東部地區(qū)。

同時(shí),國(guó)內(nèi)光伏補(bǔ)貼缺口逐漸擴(kuò)大仍是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。為引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi),促進(jìn)清潔能源消納利用,進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制,國(guó)家發(fā)改委、能源局等三部門在2017年春節(jié)后第一天聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》,擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。

對(duì)于該試行政策出臺(tái)的原因,中國(guó)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春表示,可再生能源綠色電力證書(shū)(簡(jiǎn)稱“綠證”)出臺(tái)是基于我國(guó)可再生能源行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。目前,我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金均來(lái)自可再生能源電價(jià)附加征收,資金來(lái)源單一。近年來(lái),補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。截至2016年年底,累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口約600億元。若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式,到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。同時(shí),電力市場(chǎng)改革也在倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整。隨著陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,新能源發(fā)電工程造價(jià)下降的趨勢(shì)越發(fā)顯著,電力市場(chǎng)化程度日益提高,盈利不確定性顯著增大,迫切需要在電力市場(chǎng)化環(huán)境下為新能源補(bǔ)貼提供一個(gè)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段。

光伏發(fā)展助力能源改革

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾曾提出,推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力提升非化石能源發(fā)電占比將作為今后我國(guó)能源工作的重要戰(zhàn)略舉措。那么光伏發(fā)電在推進(jìn)能源供給側(cè)改革上將起到多大的推進(jìn)作用?作為制造企業(yè),可通過(guò)哪些舉措進(jìn)一步推動(dòng)光伏發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用?

對(duì)此,晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂言诮邮懿稍L時(shí)表示,推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高非化石能源發(fā)電占比,一方面需要淘汰、停建煤電,在煤電供給側(cè)去產(chǎn)能;另一方面,需要提高非化石能源的發(fā)電比例,水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電的比例都需要提高。在非化石能源中,光伏發(fā)電既可以建集中式地面電站,又可以發(fā)展分布式、光伏+項(xiàng)目,應(yīng)用范圍廣,將在推進(jìn)能源供給側(cè)改革過(guò)程中發(fā)揮重要作用。“作為制造企業(yè),除保證產(chǎn)品質(zhì)量外,需要不斷提高組件效率,降低光伏發(fā)電的度電成本,并開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的光伏電站融資模式,尤其是分布式電站的融資模式,擴(kuò)大光伏發(fā)電的應(yīng)用范圍。”楊立友說(shuō)。

東方日升總裁王洪認(rèn)為,為確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年非化石能源占比達(dá)到15%的目標(biāo),除去核電和水電的貢獻(xiàn)外,非水可再生能源發(fā)電量必須要達(dá)到6500億千瓦時(shí)以上。根據(jù)“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃,到2020年,太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1.1億千瓦以上。光伏發(fā)電推進(jìn)能源供給側(cè)改革的作用不可忽視。

王洪表示,為促進(jìn)光伏發(fā)電得到大規(guī)模應(yīng)用,我國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)不斷加大核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),致力生產(chǎn)出高效率、低成本、可靠性高的發(fā)電產(chǎn)品,同時(shí)不斷提高生產(chǎn)率、降低制造成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,為光伏發(fā)電早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)提供助力。

“綠證+配額”合力促轉(zhuǎn)型

在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中是要逐步取消補(bǔ)貼,還是要以綠證、配額制等其他途徑促進(jìn)?

對(duì)此,蘇美達(dá)能源控股有限公司市場(chǎng)總監(jiān)袁全認(rèn)為,幾乎所有關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的新興行業(yè)大都會(huì)通過(guò)補(bǔ)貼的方式啟動(dòng),然后不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍,讓此新興行業(yè)最終從“補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)型”回歸到“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型”。隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、技術(shù)創(chuàng)新水平的提高,成本的下降和補(bǔ)貼的下降便互為因果了,光伏行業(yè)的發(fā)展歷程也是如此。

袁全表示,綠證的推出符合“電改”的核心思想,即還原電力的商品屬性、調(diào)動(dòng)電力市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。綠證的推出,可視為可再生能源國(guó)補(bǔ)退出歷史舞臺(tái)的試探性舉措,在市場(chǎng)的預(yù)料之中。綠證政策的施行可以有效緩解因補(bǔ)貼不能及時(shí)下發(fā)造成的光伏電站投資方的現(xiàn)金流問(wèn)題,相信會(huì)有不少電站投資商選擇這種“類貼現(xiàn)”的方式快速回籠資金,其將以經(jīng)濟(jì)杠桿的方式有效擴(kuò)大清潔能源的應(yīng)用范圍。

在目前的試運(yùn)行期,綠證的交易是非強(qiáng)制性的,同時(shí)政策規(guī)定綠證在有效期內(nèi)可以且僅可以出售一次,不得再次轉(zhuǎn)手出售,這會(huì)縮小市場(chǎng)對(duì)綠證和碳交易等配額類交易標(biāo)的的需求。能源轉(zhuǎn)型需要“綠證+配額”雙拳用力,促進(jìn)綠色能源最終成為消費(fèi)主流。

楊立友認(rèn)為,光伏補(bǔ)貼的意義在于扶持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,光伏行業(yè)發(fā)展到一定階段,補(bǔ)貼減少甚至取消是必然的。無(wú)論是光伏補(bǔ)貼還是綠證、配額制都是促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段,最重要的是通過(guò)政策和市場(chǎng)雙重刺激促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)不斷提高,早日實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng),使用綠色電力的觀念深入人心。

王洪告訴記者,近幾年,光伏發(fā)電裝機(jī)量大幅攀升,但相應(yīng)的補(bǔ)貼始終無(wú)法按時(shí)發(fā)放,影響了新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流,嚴(yán)重影響了投資的積極性。為緩解可再生能源發(fā)電企業(yè)的資金流,三部門聯(lián)合推出了綠證交易試行機(jī)制。它可以有效緩解國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼壓力,解決補(bǔ)貼資金來(lái)源、提高補(bǔ)貼效率。綠證施行后,企業(yè)資金流轉(zhuǎn)會(huì)更加通暢,光伏投資也會(huì)更加靈活。

聯(lián)盛新能源董事長(zhǎng)何旖莎認(rèn)為,政府補(bǔ)貼只是新能源發(fā)展里程中的階段性助推器。鼓勵(lì)更多的科技和資本投入到新能源領(lǐng)域,為社會(huì)化應(yīng)用和普及奠定供給基礎(chǔ),這是全球大部分國(guó)家的共識(shí)和責(zé)任。但隨著技術(shù)創(chuàng)新的不斷深入、高污染電力能源供給裁減以及環(huán)境治理成本的日益提升,新能源的最終出路必然是平價(jià)上網(wǎng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和市場(chǎng)規(guī)律來(lái)講,這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

何旖莎表示,中國(guó)的新能源補(bǔ)貼之路也經(jīng)歷了從初裝補(bǔ)貼到度電補(bǔ)貼、從指標(biāo)制到備案制、從政策性到市場(chǎng)化的發(fā)展歷程,不斷地完善與成熟。但由于新能源補(bǔ)貼保障是個(gè)涉及統(tǒng)籌、財(cái)政、計(jì)量、結(jié)算等多環(huán)節(jié)、多部門的綜合體系,實(shí)施起來(lái)難免會(huì)有諸多跨界協(xié)作的系統(tǒng)障礙,有待進(jìn)一步成熟。

綠證等市場(chǎng)化交易制度,對(duì)于體系根基相對(duì)成熟的中國(guó)電力交易市場(chǎng)而言,也是個(gè)巨大的挑戰(zhàn),在實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)行諸多的政策鋪墊和社會(huì)布局,例如進(jìn)一步開(kāi)放電力交易平臺(tái)、完善傳統(tǒng)能源的計(jì)劃配給機(jī)制、完善光伏/風(fēng)電/水電等新能源價(jià)格平衡等。何旖莎舉例說(shuō),全球率先實(shí)施綠證制度的羅馬尼亞等國(guó)家也遭遇了諸多未曾預(yù)料的障礙和困難,導(dǎo)致綠證價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng),影響了國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)新能源電站的價(jià)值評(píng)估和杠桿功能,反而從資本層面制約了新能源的發(fā)展。因此,能否體現(xiàn)新能源電站的投資價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值,將成為評(píng)價(jià)所有補(bǔ)貼形式合理性和有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。

原標(biāo)題：光伏“綠證”嘗試?yán)讕缀?