編者按:2016年,國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》,把農(nóng)業(yè)光伏正式納入扶貧隊(duì)列,提出“到2020年,實(shí)現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上”的光伏扶貧新目標(biāo)。
近兩年,隨著國家相關(guān)部委光伏扶貧政策的不斷落地實(shí)施,從國家到各省市區(qū)地方政府都在積極制定和推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目。
項(xiàng)目建設(shè)頻遇多重壁壘 光伏扶貧亟待綠色通道
光伏扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的新途徑。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》,到2020年,將有5萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧,保障280萬無勞動(dòng)能力建檔立卡貧困戶年均增收3000元以上。
作為新生事物,近年來光伏扶貧規(guī)模不斷擴(kuò)大,吸引了越來越多的企業(yè)參與其中。日前召開的“2017山西分布式光伏與精準(zhǔn)扶貧論壇”,圍繞光伏扶貧進(jìn)行了全面深入的探討。
建設(shè)用地及質(zhì)量等問題廣受關(guān)注
光伏扶貧是一項(xiàng)民生工程、公益事業(yè),近年來在國家力推之下,取得的成績有目共睹,但所暴露出的問題也不容忽視。
協(xié)鑫新能源山西分公司副總經(jīng)理柴增輝看來,光伏扶貧項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)中仍存在可利用土地資源緊缺、電力建設(shè)相對(duì)滯后、電站建設(shè)融資難等諸多問題。
“建議綜合考慮‘光伏+’的創(chuàng)新模式,在扶貧光伏用地政策方面有所傾斜;建議電網(wǎng)針對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目簡化并設(shè)置專用流程;以及政府統(tǒng)一組織與政策性銀行進(jìn)行對(duì)接等。”柴增輝說。
嚴(yán)控光伏扶貧電站質(zhì)量也成為與會(huì)人士的共同呼吁。鑒衡認(rèn)證光伏事業(yè)部電站檢測部部長焦壘坦言,調(diào)研中發(fā)現(xiàn),光伏扶貧電站施工質(zhì)量參差不齊——重建設(shè)、輕運(yùn)維、存在電器安全和結(jié)構(gòu)安全問題以及電站建設(shè)過程質(zhì)量管理不足等問題。
對(duì)此焦壘建議,電站建設(shè)首先要做好前期準(zhǔn)備工作,特別是電站站址選擇和統(tǒng)籌。其次,進(jìn)一步嚴(yán)格承建單位和光伏扶貧的準(zhǔn)入條件,強(qiáng)化技術(shù)評(píng)審和管理。再次,加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)維。
“關(guān)于扶貧電站的運(yùn)維質(zhì)量保證,將由扶貧辦具體來督促,并組織第三方評(píng)估。”中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)項(xiàng)目部副主任田麗敏透露,“就電網(wǎng)接入問題,目前正在和國家電網(wǎng)溝通協(xié)商,結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造,提升電網(wǎng)接入條件。”
推進(jìn)補(bǔ)貼資金等問題的解決
光伏扶貧項(xiàng)目收益穩(wěn)定,但建設(shè)初期投資大是不爭的事實(shí),據(jù)行業(yè)測算100千瓦光伏扶貧電站,建設(shè)費(fèi)用在80萬元左右。如何籌措建設(shè)資金,是確保光伏扶貧工程能否順利實(shí)施重要一環(huán)。
據(jù)了解,中利集團(tuán)積極發(fā)起成立100億光伏扶貧產(chǎn)業(yè)基金,為貧困村光伏農(nóng)場項(xiàng)目借入20%資本金,結(jié)合政策性銀行提供80%扶貧貸款,建成的光伏農(nóng)場產(chǎn)權(quán)歸屬貧困縣所有。“電站收入除支付銀行利息和電站運(yùn)維費(fèi)用外,剩余收入全部由貧困縣村支配。”
光伏扶貧電站補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí),也成為熱議話題,因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目直接幫扶對(duì)象是貧困戶。“由于補(bǔ)貼不到位,對(duì)扶貧的影響還是很大的。”張臨陽認(rèn)為,“扶貧電站收益一定要建立綠色通道,不僅寫在紙上,更要有具體操作的流程、辦法。電站結(jié)算問題也應(yīng)該納入光伏扶貧的整個(gè)系列流程。”“可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)該向扶貧項(xiàng)目傾斜、照顧。”陳杰說。
田麗敏表示,目前扶貧辦正在牽頭,和部委協(xié)商,明確項(xiàng)目并網(wǎng)后的具體補(bǔ)貼方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。
而其他因素,如稅收也影響著光伏扶貧推進(jìn)。在張臨陽看來,目前光伏扶貧項(xiàng)目稅收政策短缺。“光伏扶貧作為超常規(guī)的創(chuàng)新舉措,需要國家在相關(guān)政策方面予以更多關(guān)注和支持,特別是稅收要給一定的傾斜。作為一般納稅人,今后繳稅要達(dá)到17%,再加之扶貧電站還要還本帶息,壓力很大。”
原標(biāo)題:項(xiàng)目建設(shè)頻遇多重壁壘 光伏扶貧亟待綠色通道