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編者按：5月23日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，提出為引導(dǎo)和促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電在發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，擬在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作。

新能源平價(jià)上網(wǎng)正漸行漸近。

而在光伏行業(yè)，隨著技術(shù)的進(jìn)步革新，平價(jià)上網(wǎng)也日漸臨近。在去年的光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中，光伏企業(yè)就已報(bào)出0.45元/每千瓦時(shí)和0.48元/每千瓦時(shí)的“低價(jià)”，這與部分地區(qū)的火電價(jià)格相當(dāng)。多位光伏企業(yè)人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)光伏發(fā)電2020年在用戶(hù)側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，2025年在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，這個(gè)目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。

平價(jià)上網(wǎng)可期

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬(wàn)千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量繼續(xù)位列全球第一。

在裝機(jī)容量規(guī)模實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)跑的同時(shí)，近幾年光伏行業(yè)成本也明顯下降。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2013~2016年，我國(guó)硅料成本降低了44.4%，組件成本降低了41.6%，逆變器成本降低了57.1%。

來(lái)自彭博新能源財(cái)經(jīng)的數(shù)據(jù)顯示，2016年下半年，全球光伏平均度電成本已經(jīng)從100美元/MWh下降至86美元/MWh，降幅為15%。光伏度電成本下降的主要原因是受技術(shù)成本下降與全球項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響。預(yù)計(jì)2017年，全球光伏的度電成本將進(jìn)一步下降20%。

成本下降的動(dòng)力源(8.210, -0.28, -3.30%)于技術(shù)的不斷推陳出新。在今年的SNEC光伏展會(huì)上，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮。其中，隆基樂(lè)葉推出了升級(jí)版Hi-MO2組件。據(jù)悉，該款產(chǎn)品基于Hi-MO1的低衰減技術(shù)，結(jié)合雙面技術(shù)，首年光衰率可低于2%，平均年衰減低于0.45%。此外，天合光能、晶科能源等企業(yè)，也推出了PERC雙核組件、PERC多主柵單晶組件等新品。

“根據(jù)目前行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)推測(cè)，在未來(lái)三五年內(nèi)，光伏應(yīng)該就能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。”一位光伏電站開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人向記者樂(lè)觀估計(jì)。

阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵也認(rèn)為，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)將提前實(shí)現(xiàn)。在2016國(guó)際能源變革論壇期間，瞿曉鏵表示，包頭“領(lǐng)跑者”招標(biāo)最低報(bào)價(jià)0.52元/千瓦時(shí)，低于內(nèi)蒙古西部一般工商業(yè)電價(jià)0.5253元，因此在用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。瞿曉鏵判斷，2018年將實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光同價(jià)”，2022年則實(shí)現(xiàn)“火光同價(jià)”。

而根據(jù)協(xié)鑫光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)技術(shù)路徑圖，2019年，多晶硅成本預(yù)計(jì)降至8美元/公斤，高效組件成本預(yù)計(jì)降至2.4元/瓦以下。成本路線圖顯示，2019年6月前，協(xié)鑫集團(tuán)實(shí)現(xiàn)光伏電站單位投資預(yù)估5.5元/瓦;我國(guó)中西部地區(qū)光伏發(fā)電度電成本降至0.4元/度，與核電價(jià)格持平;東部地區(qū)光伏發(fā)電度電成本降至0.5~0.55元/度，與天然氣發(fā)電價(jià)格持平。

隆基股份(14.830, 0.39, 2.70%)總裁李振國(guó)認(rèn)為，光伏行業(yè)這幾年的進(jìn)步速度超過(guò)大家的想象，相信2~3年時(shí)間，在全球大部分、包括中國(guó)大部分地區(qū)，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)是確定性事件。

“零補(bǔ)貼”挑戰(zhàn)

隨著平價(jià)上網(wǎng)的臨近，意味著光伏企業(yè)也將逐漸告別補(bǔ)貼時(shí)代。

由于光伏等可再生能源具有清潔環(huán)保、可再生等優(yōu)點(diǎn)，其成本也相對(duì)較高，發(fā)展初期需要政府補(bǔ)貼加以扶持。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》顯示，為了支持可再生能源發(fā)展，我國(guó)多次向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他用電征收可再生能源附加費(fèi)，經(jīng)過(guò)數(shù)次提價(jià)之后，可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)1.5分。

但是，由于光伏等可再生能源裝機(jī)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，補(bǔ)貼缺口不斷放大。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)的風(fēng)電、光伏等新能源補(bǔ)貼資金缺口已經(jīng)從2015年底的400億元，擴(kuò)大至2016年底的600億元。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦曾向記者表示，根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》，到2020年，風(fēng)力發(fā)電將與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，不再給予補(bǔ)貼;光伏發(fā)電提出的目標(biāo)是到2020年在用戶(hù)側(cè)與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)，分布式這類(lèi)也不再享受補(bǔ)貼。這意味著到時(shí)候上述可再生能源電力在度電成本下降的前提下可以不再依賴(lài)補(bǔ)貼，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到發(fā)展。

不過(guò)，現(xiàn)實(shí)情況卻是，拋開(kāi)成本因素，光伏行業(yè)發(fā)展還面臨棄光限電等多方面的問(wèn)題。

國(guó)家能源局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，光伏發(fā)電量214億千瓦時(shí)，同比增加80%。全國(guó)棄光限電約23億千瓦時(shí)。寧夏、甘肅棄光率分別為10%、19%，比去年同期分別下降約10和20個(gè)百分點(diǎn)，但青海、陜西、內(nèi)蒙古三省(區(qū))的棄光率有所增加，分別為9%、11%、8%;新疆(含兵團(tuán))棄光率仍高達(dá)39%。

“如果出現(xiàn)棄光限電，意味著電站的部分收益就會(huì)白白流失”，上述光伏電站開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)人向記者如是表示，在該人士看來(lái)，即便是實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，如若未徹底解決棄光限電等行業(yè)發(fā)展痼疾，下游企業(yè)的盈利就難以得到保障。

值得一提的是，上述《通知》要求，確保配套電網(wǎng)送出工程與示范的風(fēng)電項(xiàng)目同步投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后要及時(shí)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同，同時(shí)要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目不限電。

如何“減負(fù)”?

事實(shí)上，除了限電問(wèn)題外，新能源企業(yè)還面臨多重困境。

在全球光伏領(lǐng)袖論壇上，協(xié)鑫新能源總裁孫興平認(rèn)為，我國(guó)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程與光伏強(qiáng)國(guó)的地位不相匹配，主要是土地、金融、稅收等非光伏成本正左右光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。

目前，光伏企業(yè)升級(jí)、增效降本所做的種種努力，體現(xiàn)在每度電的成本上往往還不足以抵消政策矛盾帶來(lái)的不合理支出。比如光伏電站的土地使用稅，各地征收標(biāo)準(zhǔn)從0.6~12元/平方米不等，按照二類(lèi)光照地區(qū)10MW光伏并網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)算，相當(dāng)于不同征收尺度下的同等電站每度電的成本相差近0.3元，極大影響了光伏發(fā)電企業(yè)的合理收益。

記者獲悉，依據(jù)《國(guó)土資發(fā)[2006]307號(hào)》文件規(guī)定，光伏發(fā)電屬工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米，即4萬(wàn)元/畝。如果照此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)光伏陣列面積征收，會(huì)影響光伏發(fā)電項(xiàng)目收益率，削弱企業(yè)投資積極性，從而阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)和速度，形成負(fù)面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

對(duì)于光伏企業(yè)而言，沉重的地方土地稅無(wú)疑令其負(fù)擔(dān)累累。有光伏企業(yè)高管表示，在西部某地的一個(gè)100MW地面電站，需要一次性繳納4000萬(wàn)元耕地占用稅，每年還需繳納800萬(wàn)元土地使用稅，照此估算20年累計(jì)要承擔(dān)2億元的稅收。

在今年兩會(huì)期間，協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山就曾建言，理順光伏項(xiàng)目用地審批管理：由國(guó)土資源管理部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，準(zhǔn)確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫(kù)并向社會(huì)公開(kāi);光伏項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列不能作為建設(shè)用地辦理;進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低光伏發(fā)電成本。

原標(biāo)題：平價(jià)上網(wǎng)漸近 光伏企業(yè)如何跨越“零補(bǔ)貼”溝坎