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循著這樣的路徑，600多畝土地上建起裝機容量15兆瓦的農(nóng)光互補電站，既有高品質(zhì)的大棚，也有露天種植基地，將光伏+與農(nóng)業(yè)完美結(jié)合。我省的創(chuàng)新實踐推廣到全國多個地區(qū)，比如安徽宿州市40兆瓦農(nóng)光互補電站，組件陣列間距最寬達10米，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更大空間。

“光伏+”打通一二三產(chǎn)

無論農(nóng)光互補、漁光互補，還是風光互補、光熱建筑一體化，“光伏+”背后蘊藏著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大課題。農(nóng)光互補電站大多占用一般農(nóng)用地或荒地，傳統(tǒng)種植模式效益較低。

新能源企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)聯(lián)合攻關，因地制宜制定農(nóng)光互補發(fā)展規(guī)劃：種植喜陰的油用牡丹及效益較高的大棚瓜果蔬菜，調(diào)整原有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu);將光伏發(fā)電與油用牡丹深加工、秸稈粉碎循環(huán)利用結(jié)合，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，并與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè);以智能溫室展示區(qū)、花卉種植觀賞、果蔬采摘為載體，發(fā)展休閑旅游。

“‘光伏+’打通一二三產(chǎn)業(yè)鏈，催生新業(yè)態(tài)、加出新價值。”宿州40兆瓦農(nóng)光互補項目負責人樂其道分析說，“光伏+”具有“搭建平臺、促進共享、提升價值”的功能，能產(chǎn)生“1+1>2”甚至倍增效應。宿州項目投資3.5億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資占1/7，可見其分量。

阜寧縣北堆村農(nóng)光互補電站已并網(wǎng)發(fā)電一年多，年發(fā)電量1800萬千瓦時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漸入佳境。土壤改良后，黃瓜、花菜畝產(chǎn)量均達3-4噸，大包菜畝產(chǎn)量達5噸。通過與蘇滬地區(qū)農(nóng)貿(mào)公司、大型超市對接，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道。該基地的試驗田探索出“一茬油菜一茬水稻”種植模式，水稻畝產(chǎn)接近600公斤，在當?shù)匾咽歉弋a(chǎn)。

“光伏+”健康發(fā)展需引導

農(nóng)光互補雖受各方歡迎，但仍有人擔心改變土地性質(zhì)和用途，對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

業(yè)內(nèi)普遍反映，光伏電站組件為非永久建筑，一般架空建設，未改變地表土地性狀及用途，其用地若按建設用地管理，將顯著增加電站建設成本，挫傷項目投資積極性。尤其在經(jīng)濟薄弱地區(qū)，農(nóng)光互補電站是精準扶貧的有效載體，政策若不給力，將影響扶貧脫貧進展。

今年全國兩會期間，32名政協(xié)委員聯(lián)合提交提案，希望理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題，盡快消除制約光伏應用的障礙。5月下旬，民建中央調(diào)研組到我省專題調(diào)研光伏產(chǎn)業(yè)，對此問題予以高度關注。省有關部門和相關企業(yè)建議，對光伏電站涉及的永久性設施用地，按實際占用土地面積辦理建設用地手續(xù);對不改變土地用途、進行綜合利用的組件陣列用地，按原地類管理，僅在其上增設他項權(quán)利，由電站建設單位給予土地使用權(quán)擁有者一定補償。這樣既可增加農(nóng)民收入、降低電站用地成本，還能盤活農(nóng)村土地資源，兼具經(jīng)濟和社會效益。

當然，農(nóng)光互補項目推進過程，有一些問題值得警惕。有的企業(yè)單純?yōu)榱私档驮靸r、片面追求發(fā)電效益，光伏陣列間距過短、支架高度過低，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法開展。有的地方政府單純考慮招商引資強度，一味要求光伏農(nóng)業(yè)必須建設高檔大棚設施，無謂抬升項目建設成本，更造成農(nóng)業(yè)用地“非糧化”。業(yè)內(nèi)人士建議，國家及時出臺強制性標準，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

原標題：江蘇貢獻“光伏+”新路徑 讓發(fā)電不再與農(nóng)業(yè)爭光爭地