編者按：7月1日起，綠色電力證書正式開展認(rèn)購工作。“綠證(綠色電力證書)就是綠電(靠可再生能源發(fā)出來的電)的證明”。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海向法治周末記者介紹，國際上很多國家都實行了綠證制度。今年年初，我國相關(guān)部委要求開始核發(fā)綠證以及交易，近期綠證交易將開啟。
國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站顯示，今年2月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ贩Q，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。
專家表示，在目前我國新能源發(fā)電補貼缺口增大的情況下，綠證的出現(xiàn)是有力支持，能源企業(yè)可以通過交易綠證及時回籠資金，以解決補貼資金補給不及時、不到位的狀況。但目前的綠證處于試水階段，想要全面鋪開，仍需更多配套實施細(xì)則、完善綠證交易市場。
因環(huán)保而生
發(fā)展改革委網(wǎng)站資料顯示，綠證是“國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證”。
國際上綠證制度的產(chǎn)生與環(huán)境保護密切相關(guān)。公開資料顯示，美國、日本、德國等20多個國家已實施了綠證制度。
第二次工業(yè)革命開啟了以電力作為動力能源的時代。與此同時，電力的生產(chǎn)消耗了大量的不可再生資源，能源，土壤、水質(zhì)、大氣都不同程度的受到污染。
從上個世紀(jì)開始?xì)W美等國家環(huán)?；顒泳鸵呀?jīng)開始了。世界500強不少企業(yè)，都承諾了未來要實現(xiàn)100%采用可再生能源。
雖然我們國家起步較晚，但也有不少企業(yè)和公眾表示希望能采用可再生能源?！毒G色電力消費者購買意愿調(diào)查報告》(以下簡稱《報告》)中顯示，中國公眾愿意為環(huán)境保護貢獻自己的一份力量，支持綠電(可再生能源發(fā)電)，但此前并沒有實現(xiàn)途徑。
在對中國十座主要城市的3000名消費者進行訪問的基礎(chǔ)上，《報告》稱，超過九成(97.6%)的受訪者表示愿意購買“綠色電力”，其中四成(40.7%)表示一定會購買。北京消費者的購買意愿強于其他城市。
《報告》指出，受訪者希望通過電費賬單了解自己購買的電力來源，但是目前卻無法自主選擇所購電力的來源，這使得他們無法像德國和美國的部分消費者那樣“用錢投票”，支持清潔的可再生能源發(fā)展。
袁家海告訴法治周末記者，目前我們使用的電，每度包含可再生能源電價附加費0.19元，但這部分并不包含在居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的電價里。
或成為彌補資金缺口的良方
我國對于光伏、風(fēng)電等可再生能源項目、企業(yè)都是有補貼的(據(jù)了解，一些大型水電項目沒有)。
“對可再生能源企業(yè)的補貼，并不來自于財政收入，不是稅收收入。”袁家海說，補貼資金來自于國家可再生能源發(fā)展基金，而基金里的錢來自于除去居民和農(nóng)業(yè)，0.19元/度的可再生能源電價附加費。
可再生能源企業(yè)和電網(wǎng)公司交易時，按照標(biāo)桿電價結(jié)算，超出標(biāo)桿電價的，從國家可再生能源發(fā)展基金中給予補貼。
但隨著可再生能源項目、企業(yè)大幅度增加，持續(xù)擴大的補貼資金缺口，已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展以及可再生能源企業(yè)沉重的包袱。
數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，新能源補貼資金累計缺口已達(dá)到約600億元。按照現(xiàn)行的補貼模式，到2020年，補貼資金缺口將擴大到3000億元以上。
袁家海介紹：“對于這些可再生能源企業(yè)，取得綠證的這一部分電(1000度綠電=一個綠證)，相當(dāng)于放棄了這一部分電的可再生能源補貼收益。之后，有企業(yè)愿意買這個綠證，再取得證書的收益。”
今年2月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《通知》稱，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。
6月12日，國家可再生能源信息管理中心向提交申請的華能、華電、中水顧問等企業(yè)所屬的20個可再生能源發(fā)電項目核發(fā)了我國首批綠證。2017年7月1日起，綠色電力證書正式開展認(rèn)購工作。
業(yè)內(nèi)專家指出，目前可再生能源發(fā)電不僅有光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，還包括水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)等，綠證僅核發(fā)給風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)，且不包括分布式光伏發(fā)電，主要出于風(fēng)險防控的考慮。
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春曾在接受媒體采訪時表示：“海上風(fēng)電初始投資大、建設(shè)周期長、投資風(fēng)險較高，執(zhí)行綠證交易可能給項目收益帶來一定波動風(fēng)險;光熱發(fā)電剛剛起步，還未進入規(guī)?；l(fā)展階段，電價政策也處于探索階段;分布式光伏發(fā)電在監(jiān)管和電量計量上有一定難度，且可能對初期的綠證交易造成一定沖擊;生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)類型較多，且各技術(shù)類型電價政策不盡相同，環(huán)保監(jiān)管難度也較大。因此，上述項目均暫不考慮列入綠證核發(fā)對象。”
袁家海表示，以往分布式光伏發(fā)電站成本較高，隨著技術(shù)的成熟成本可以降到0.7元左右一度電。對于分布式光伏發(fā)電國家補貼力度較大，每度電0.43元。但如果將分布式光伏發(fā)電也放到綠證制度中去，是否有人愿意買他們的綠證呢?這對于分布式光伏發(fā)電站來說，還是更愿意拿到較為穩(wěn)妥的政策補貼。
自愿購買更像是政策試水
馬上要到7月1日了，綠證認(rèn)購即將開始。
對于即將開始的綠證認(rèn)購，一位業(yè)內(nèi)專家指出，這次的認(rèn)購交易更像是一種政策試水，是想看看這種自發(fā)的支持，能不能成為一個重要的支持力量。
根據(jù)《通知》，“鼓勵各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)和個人在全國綠色電力證書核發(fā)和認(rèn)購平臺上自愿認(rèn)購綠色電力證書”，“根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易”。
袁家海表示，由于是自愿行為，合格的可再生能源企業(yè)，拿出了一部分電力，用來參與綠證交易，放棄了拿補貼的機會，試一下用綠證來代替。7月1日，到底能有多少人來買，能不能形成活躍的市場、價格在什么樣的水平，現(xiàn)在還不得而知。
另外，按照目前綠證市場的設(shè)計，綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售。對于認(rèn)購企業(yè)來說意味著除了正常應(yīng)付的電費，除此之外，還需要拿出一部分錢購買綠證，支持綠電發(fā)展。
袁家海舉例說明，假如，當(dāng)認(rèn)購企業(yè)買了很多綠證，可再生能源市場也發(fā)展起來，價格隨之上漲，認(rèn)購企業(yè)可能想將綠證賣出，但目前情況是購買后不得再次出售。因此，目前來看能夠購買綠證的企業(yè)更多應(yīng)該是從企業(yè)品牌戰(zhàn)略上去考慮，例如，阿里巴巴、百度等希望能在國際上塑造良好形象的企業(yè)購買的可能性會多一些。
但如果實施強制綠證的話，綠電需求雖然有保障了，很可能又會給一些企業(yè)帶來用能成本增長的壓力。袁家海說，因此綠證制度還需要市場交易機制，可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機制等等條件的完善，
除此之外，若實施強制認(rèn)購，沒有地方政府的支持和認(rèn)可比較難以推動，因為政策畢竟需要由地方政府來落實。
據(jù)袁家海介紹，我國在去年出臺了一個約束性不是很強的配額制，即可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機制，機制要求到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。
西部的省份資源條件比較好的省份，例如，甘肅、新疆定的目標(biāo)可能是13%，都能很好完成。但是對于東部的省份來說，定的目標(biāo)比較低，例如江蘇、廣東，很可能是5%至7%，但很可能現(xiàn)在連2%或者3%都難以完成。主要原因是用電體量差距過大，甘肅、新疆等省年用電量可能是七八百億度，東部大省可能達(dá)到三千億度，雖說比例低，但絕對用電量高。而東部大省，往往因不具備上可再生能源項目的優(yōu)越條件，因此就需要到外省購買。目前經(jīng)濟下行壓力大，電力需求增長緩慢，且電價去年以來持續(xù)下調(diào)，供給大于需求，這個時候跨省購買價格相對較高的綠電，對于一些省份來說可能并不情愿。
除了風(fēng)險防控，還有成本、收益、技術(shù)等方面的考慮。
袁家海說，此次綠證沒有把水電納入進來，因為水電的發(fā)電成本與傳統(tǒng)煤電相當(dāng)，甚至比煤電還低一些，所以對政策的支持并不是很急切。而風(fēng)電和太陽能無論是在技術(shù)上還是市場，還處于發(fā)展初期，成本比較高，需要政策支持。
另外，此次申請核發(fā)綠證的綠電必須是機裝式光伏項目，且項目是納入到可再生能源補貼目錄里的，并不包括分布式光伏發(fā)電。
原標(biāo)題：我國新能源發(fā)電補貼缺口增大 綠證因環(huán)保而生
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