編者按:光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃自2015年推出以來(lái),通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和效率要求,加快光伏技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新,帶來(lái)了一系列的利好。據(jù)悉,今年該計(jì)劃還將擴(kuò)容升級(jí)。
國(guó)家能源局在近期發(fā)布的《關(guān)于征求2017年建設(shè)光伏先進(jìn)示范基地意見(jiàn)的函》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)函》)中明確規(guī)定,已建成未驗(yàn)收以及仍然在建的“領(lǐng)跑者”基地所在市(縣)、2016年光伏發(fā)電未達(dá)到最低利用保障時(shí)數(shù)所在省份,均被排除在2017年光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地申請(qǐng)資格之外。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者,僅最低保障利用小時(shí)數(shù)這一條,西北地區(qū)大部分省份將沒(méi)有資格申請(qǐng)“領(lǐng)跑者”基地。另一個(gè)對(duì)眾多省份尤其是東部省份約束較大的條件,則是土地的獲取成本問(wèn)題。從目前來(lái)看,若全面考慮電力消納及土地成本等約束條件后,今后中部省份在“領(lǐng)跑者”基地申請(qǐng)方面可能會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力。
棄光問(wèn)題制約西部“領(lǐng)跑者”計(jì)劃發(fā)展
國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年,山西、黑龍江、內(nèi)蒙古Ⅱ類資源區(qū)、青海Ⅱ類資源區(qū)完成了最低保障利用小時(shí)數(shù),內(nèi)蒙古Ⅰ類資源區(qū)、陜西、河北偏差率在5%以內(nèi),青海Ⅰ類資源區(qū)偏差6.5%,其他包括新疆、甘肅、寧夏、遼寧、吉林等未達(dá)到要求,且偏差率也較高。
根據(jù)《意見(jiàn)函》,西北地區(qū)只有青海Ⅱ類資源區(qū)可以申請(qǐng)2017年光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地。陜西、寧夏、新疆、甘肅則將會(huì)被直接排除在申請(qǐng)資格之外。
另外,《意見(jiàn)函》還提出,“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目的未來(lái)電力消納計(jì)劃,由省級(jí)及以上電網(wǎng)公司明確保障達(dá)到最低保障利用小時(shí)數(shù),或者是基地所在區(qū)域政府予以保障,對(duì)達(dá)不到最低利用小時(shí)數(shù)的,則要給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償。這勢(shì)必將降低西北部分地區(qū)申請(qǐng)“領(lǐng)跑者”基地的積極性。
西北絕大部分地區(qū)之所以未完成最低保障利用小時(shí)數(shù),最主要的原因就是棄光問(wèn)題嚴(yán)重。西北能源監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù)顯示,2016年西北五省(區(qū))光伏發(fā)電量287.17億千瓦時(shí),棄光電量70.42億千瓦時(shí),棄光率19.81%。其中新疆、甘肅棄光問(wèn)題較為嚴(yán)重,棄光率分別為32.23%和30.45%。
眾所周知,西部地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),電力需求量相對(duì)較小,嚴(yán)重的棄光問(wèn)題在短期內(nèi)難以解決??梢哉f(shuō),電力消納問(wèn)題現(xiàn)已成西部地區(qū)發(fā)展“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的一個(gè)重要制約因素。
土地成本高成東部“領(lǐng)跑者”計(jì)劃發(fā)展瓶頸
根據(jù)《意見(jiàn)函》,2017年光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地包括光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地和光伏發(fā)電前沿技術(shù)應(yīng)用依托基地,二者總的建設(shè)規(guī)模為8吉~10吉瓦,每個(gè)基地本期建設(shè)規(guī)模不小于500兆瓦,最大1吉瓦。很明顯,建設(shè)“領(lǐng)跑者”基地需要占用大量的土地資源。
據(jù)記者了解,在2017年光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地的競(jìng)選中,主要涉及五個(gè)方面。以光伏發(fā)電領(lǐng)跑技術(shù)基地為例,主要包括光照資源、電力消納、土地、當(dāng)?shù)卣慕M織以及配套能力。其中土地占分比重達(dá)到30分。
具體在土地方面,該《意見(jiàn)函》又細(xì)分為土地的范圍和類別、土地成本。僅土地成本占分比重就達(dá)到20分,并明確規(guī)定除升壓站和耐久性道路外,其他用地不占建設(shè)用地指標(biāo),且不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍之內(nèi)。
根據(jù)2015年國(guó)家發(fā)展改革委等六部委出臺(tái)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》,光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)占用農(nóng)用地的,所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。
需要指出的是,東部地區(qū)戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地比較少,雖然林地資源豐富,但國(guó)家對(duì)在林地建光伏要求的比較嚴(yán)格,因此,絕大多數(shù)地面光伏電站只能建在農(nóng)業(yè)用地。
據(jù)了解,目前,各個(gè)省份都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)了土地使用稅實(shí)施辦法,不同省份、不同城市等級(jí)、不同土地等級(jí)征稅標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。比如,東部地區(qū)的江蘇蘇中地區(qū)建制鎮(zhèn)的土地使用稅為1333元/年˙畝,相對(duì)一些中西部地區(qū)還是比較高的。據(jù)測(cè)算,20兆瓦的光伏電站若建在建設(shè)用地上,僅新增的土地成本就要超過(guò)2000萬(wàn)元,在東部發(fā)達(dá)地區(qū)費(fèi)用還會(huì)更高,這對(duì)仍未脫離補(bǔ)貼的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)仍然是一筆不小的支出。
由此,不難看出,今后土地成本這一項(xiàng),可能會(huì)成為東部地區(qū)開(kāi)展“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的一大瓶頸。
中部開(kāi)展“領(lǐng)跑者”計(jì)劃優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯
記者注意到,國(guó)家能源局2016年批復(fù)的八大光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地,其中有六個(gè)是在傳統(tǒng)的采煤沉陷區(qū),另外兩個(gè)分別是清潔能源豐富的河北張家口和土地成本相對(duì)便宜的山西運(yùn)城。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)沒(méi)有。
近年來(lái),中部地區(qū)的山西、安徽、河南、江西、湖北等省份光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速,基本沒(méi)有發(fā)生棄光現(xiàn)象。且土地成本相對(duì)低,其中我國(guó)首個(gè)光伏“領(lǐng)跑者”基地就建在山西大同。
單晶組件轉(zhuǎn)換效率最高達(dá)17.74%,最低17%,多晶組件轉(zhuǎn)換效率最高達(dá)17.2%,最低16.5%,逆變器效率達(dá)99%以上……在大同市發(fā)改委發(fā)布的《大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地整體驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》中,這組達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的數(shù)據(jù)令人鼓舞。
據(jù)了解,該基地總裝機(jī)容量為100萬(wàn)千瓦,于去年6月30日全部成功并網(wǎng),并網(wǎng)發(fā)電一年來(lái),不斷刷新著我國(guó)光伏建設(shè)的新紀(jì)錄,成為實(shí)至名歸的“領(lǐng)跑者”基地。另外,山西陽(yáng)泉采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地和芮城縣光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地也已開(kāi)建。
作為中部省份,安徽近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅猛。數(shù)據(jù)顯示,截至今年一季度,安徽光伏累計(jì)裝機(jī)容量為453萬(wàn)千瓦。其中,今年一季度安徽新增光伏裝機(jī)容量為108萬(wàn)千瓦,增速居全國(guó)第一。值得一提的是,安徽兩淮采煤沉陷區(qū)國(guó)家光伏“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目已于去年10月啟動(dòng)了招標(biāo)工作。
根據(jù)《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,到2020年全省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)千瓦。很顯然,未來(lái)幾年該省還將會(huì)大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃在安徽依然大有可為。
光伏產(chǎn)業(yè)作為江西省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),近幾年來(lái),發(fā)展速度也比較快。記者了解到,目前江西上饒和新余也正在積極申請(qǐng)光伏“領(lǐng)跑者”示范基地。
綜上所述,不難推斷,中部地區(qū)開(kāi)展光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯,未來(lái)有可能成該計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。
原標(biāo)題:中部或?qū)⒊?ldquo;領(lǐng)跑者”計(jì)劃發(fā)展重點(diǎn)