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 編者按：截至2016年末，甘肅電網(wǎng)電源總裝機(jī)4825.49萬(wàn)千瓦。其中光伏裝機(jī)685.94萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第二位。光伏等新能源產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

“大漠孤煙直，長(zhǎng)河落日?qǐng)A”。甘肅河西地區(qū)光照豐沛，是全國(guó)除西藏、內(nèi)蒙古、新疆部分地區(qū)外，光資源條件最為優(yōu)越的地區(qū)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件優(yōu)厚。在此基礎(chǔ)上，甘肅省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，光伏發(fā)電規(guī)模迅速增長(zhǎng)。

截至2016年末，甘肅電網(wǎng)電源總裝機(jī)4825.49萬(wàn)千瓦。其中光伏裝機(jī)685.94萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第二位。光伏等新能源產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

為了認(rèn)真研究當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，為黨和政府決策提供參考，5月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智率民建中央調(diào)研組來(lái)到全國(guó)第二個(gè)新能源綜合示范區(qū)甘肅省，就“關(guān)于大力支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展”開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

加深認(rèn)識(shí)，站在全局看光伏

在甘肅，民建中央調(diào)研組一行先后深入酒泉、金昌進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪，認(rèn)真聽(tīng)取了甘肅省政府、甘肅省光伏產(chǎn)業(yè)主要分布城市和部分光伏企業(yè)、大型用電企業(yè)的情況介紹。對(duì)解決棄光限電問(wèn)題，探索甘肅光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展、對(duì)國(guó)家清潔能源使用布局和生態(tài)文明的建設(shè)的意義建言獻(xiàn)策。

5月8日，調(diào)研組剛到甘肅便投入到緊張的工作當(dāng)中。在與甘肅省政府的座談中，調(diào)研組真實(shí)地感受到了甘肅光伏產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，在國(guó)家的大力支持幫助下，甘肅省依托自身資源稟賦，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新能源產(chǎn)業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

甘肅省副省長(zhǎng)黃強(qiáng)介紹，在取得這些成績(jī)的同時(shí)，甘肅省也是目前全國(guó)棄光現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)之一。一方面，光伏發(fā)電甘肅省自身消納能力不足，外送通道能力不足，另一方面，調(diào)峰能力不足，光伏發(fā)電企業(yè)又對(duì)政策的依賴(lài)度較高。

“甘肅光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在初期帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，2014年以來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2016年全省棄光率達(dá)到30.45%，排名全國(guó)第二，光電利用小時(shí)數(shù)997小時(shí)，距離國(guó)家規(guī)定的1500小時(shí)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)還有較大差距。”黃強(qiáng)說(shuō)。

陳昌智充分肯定了甘肅省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的顯著成效。他建議大家要更加深刻認(rèn)識(shí)光伏等可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略意義：“全社會(huì)都要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展可再生能源重要性的認(rèn)識(shí)水平，要把發(fā)展可再生能源統(tǒng)一到中共中央的決策部署以及‘十三五’規(guī)劃之中。”

他說(shuō)，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源是大自然饋贈(zèng)給人類(lèi)的寶貴財(cái)富。發(fā)展可再生能源是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力，也是世界能源消費(fèi)革命的大勢(shì)所趨。大力支持太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展，既是充分利用大自然饋贈(zèng)的有效路徑，又是加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境污染治理的必然要求。

加快消納，推行新能源消納的配額制

發(fā)出來(lái)自己用不掉，送出去好多地方都不要，怎么辦?這樣的問(wèn)題在此次調(diào)研中，在光伏規(guī)模裝機(jī)集中的河西5地市、調(diào)研組經(jīng)常聽(tīng)到。

調(diào)研組注意到，來(lái)自民建甘肅的調(diào)研報(bào)告分析，甘肅省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)布局主要集中于光伏產(chǎn)業(yè)的下游以及光伏發(fā)電，而上游和中游產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱。同時(shí)，光伏裝機(jī)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，擠壓了火電和自身的發(fā)展空間。

調(diào)研組所到之處，被各級(jí)政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人提及次數(shù)最多的，是關(guān)于跨省區(qū)可再生能源配額制度可能性的意見(jiàn)建議：地企參加調(diào)研座談的同志們普遍建議，在全國(guó)范圍內(nèi)推行新能源消納的配額制，從國(guó)家層面統(tǒng)籌開(kāi)展新能源的消納工作，制定各省能源消費(fèi)總量中可再生能源比重目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)。

全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)的重要性會(huì)讓配額制的需求和期待加大，改變當(dāng)前我國(guó)的能源消費(fèi)方式，加快推動(dòng)以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，能夠?yàn)槠平猱?dāng)前的霧霾之困提供一個(gè)好的思路。

對(duì)大家提出的“火電調(diào)峰，成本誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)”的疑問(wèn)，“如何協(xié)調(diào)火電企業(yè)和光伏發(fā)電的利益”?國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬建議，調(diào)峰的成本需要要承擔(dān)，這個(gè)需要進(jìn)行補(bǔ)償，如果需要優(yōu)先使用新能源的時(shí)候，需要對(duì)火電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。

國(guó)家電網(wǎng)甘肅省電力公司總經(jīng)理李明說(shuō)，新能源發(fā)電需要常規(guī)能源來(lái)進(jìn)行調(diào)峰?，F(xiàn)在新能源使用的比例不是很高。而新能源波動(dòng)比較大，現(xiàn)在電力系統(tǒng)的高可靠性對(duì)電網(wǎng)提出了很高的要求。甘肅的問(wèn)題不僅僅是自身的，而且在西北地區(qū)也是有代表性，建議采取配額制的方式，這樣就解決了光伏發(fā)電棄掉的問(wèn)題。

技術(shù)創(chuàng)新，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)降低光伏發(fā)電成本

下午的戈壁，驕陽(yáng)似火。一排排光伏設(shè)備展現(xiàn)在眼前。在金昌市振新公司，100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目采用先進(jìn)的斜單軸自適應(yīng)對(duì)日跟蹤光伏發(fā)電裝置，能夠自動(dòng)追光，發(fā)電量比固定式同規(guī)格光伏電站提高30%左右。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是調(diào)研組很關(guān)注的問(wèn)題。“微電網(wǎng)發(fā)展有沒(méi)有技術(shù)障礙”“發(fā)展大數(shù)據(jù)等高耗電高科技產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有什么準(zhǔn)備”一系列的問(wèn)題都被提了出來(lái)。當(dāng)了解到太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目具有出力穩(wěn)定可控可調(diào)節(jié)的特點(diǎn)，能夠提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，發(fā)展前景良好時(shí)，調(diào)研組給予了肯定。

河西5地市一路行來(lái)，調(diào)研組深入一線實(shí)地查看，與光伏企業(yè)交流座談。

陳昌智建議，要推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要解決當(dāng)前困難，也要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更多采用市場(chǎng)化、法制化方式支持可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“光伏裝備制造業(yè)有潛力，而光伏儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較滯后，能不能把光伏儲(chǔ)能示范作為一個(gè)重要的點(diǎn)，發(fā)展除了抽水蓄能電站之外的儲(chǔ)能方式。” 北京航空航天大學(xué)副總工程師、能源材料與精細(xì)化工中心主任張世超在調(diào)研中建議甘肅省發(fā)展光伏儲(chǔ)能示范技術(shù)，并把技術(shù)好的光伏產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)，結(jié)合國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略形成聚集優(yōu)勢(shì)，再推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)走出去。

在金昌市，調(diào)研組充分肯定了金昌市、武威市在新能源就地消納、光伏產(chǎn)業(yè)與沙漠治理融合發(fā)展等方面采取的有力措施和取得的顯著成效。調(diào)研組建議，政府要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持可再生能源發(fā)展，并積極為企業(yè)減輕稅費(fèi)。同時(shí)，要支持光伏企業(yè)通過(guò)不斷的科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡建議，甘肅光伏產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題是，雖然臨近供給端，但是市場(chǎng)遠(yuǎn)離需求端，市場(chǎng)需求不振。他說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)的核心是，過(guò)去由于成本高所以要補(bǔ)貼，而現(xiàn)在科技不斷創(chuàng)新，光伏產(chǎn)業(yè)的成本在過(guò)去的10年間下降迅速，但是外部成本導(dǎo)致光伏的成本仍然降不下來(lái)，建議放開(kāi)光伏上網(wǎng)，用市場(chǎng)的手段調(diào)節(jié)，將能夠快速地降低光伏發(fā)電的成本。

通過(guò)調(diào)研，調(diào)研組重點(diǎn)就加強(qiáng)新能源本地消納問(wèn)題提出了通過(guò)自備電廠置換發(fā)送、對(duì)當(dāng)?shù)卮媪抗I(yè)企業(yè)給予用電優(yōu)惠、將清潔取暖與新能源消納相結(jié)合、圍繞大數(shù)據(jù)平臺(tái)挖掘本地消納潛力并以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等意見(jiàn)建議。
原標(biāo)題：甘肅調(diào)研之行：光伏產(chǎn)業(yè)靠市場(chǎng)也靠創(chuàng)新