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新能源消納機(jī)制的歐洲啟示:新能源消納的協(xié)同政策機(jī)制
日期:2017-07-18   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:xiaoguang 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]

最后,在統(tǒng)一的電力市場(chǎng)中,通過(guò)多個(gè)國(guó)家的日前市場(chǎng)聯(lián)合出清,擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍,促進(jìn)新能源在更大范圍消納。

歐洲大陸已形成國(guó)與國(guó)之間聯(lián)系緊密的統(tǒng)一同步電網(wǎng),在此基礎(chǔ)上,歐盟加快推進(jìn)歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)各國(guó)電力市場(chǎng)融合。目前,歐洲13家輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商覆蓋了15個(gè)國(guó)家,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)日前市場(chǎng)聯(lián)合出清,有力促進(jìn)了新能源的消納。如葡萄牙電網(wǎng),通過(guò)6回400千伏、3回220千伏線路與西班牙電網(wǎng)相聯(lián);依托與西班牙的互聯(lián)電網(wǎng),以及與西班牙共同構(gòu)建的伊比利亞電力市場(chǎng),在2016年5月7日5時(shí)至11日19時(shí)(共計(jì)107小時(shí)),實(shí)現(xiàn)了可再生能源(風(fēng)、光、水、生物質(zhì))總發(fā)電量超過(guò)電網(wǎng)負(fù)荷的總用電量。又如丹麥電網(wǎng),通過(guò)400千伏和132/150千伏輸電線路與挪威、瑞典、德國(guó)的相連,輸電能力達(dá)到電網(wǎng)最大負(fù)荷的1.02倍,依靠北歐電力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了新能源高比例消納。

歐洲新能源消納啟示及建議

新能源消納機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)該涵蓋新能源的開發(fā)至利用的閉環(huán)過(guò)程;根據(jù)新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降的節(jié)奏,不斷調(diào)整新能源激勵(lì)政策,才能實(shí)現(xiàn)新能源的開發(fā)和利用的協(xié)同,實(shí)現(xiàn)高效利用,從而避免過(guò)度投資。

從歐洲新能源的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,一方面,歐洲各國(guó)建立了以上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為主的政策機(jī)制,并建立了成熟的電力市場(chǎng),通過(guò)在電力市場(chǎng)引入負(fù)電價(jià)政策,避免了過(guò)度投資;另一方面,在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策機(jī)制框架下,不斷調(diào)整具體電價(jià)政策,實(shí)現(xiàn)了新能源開發(fā)的利用協(xié)同。如德國(guó),2000年以來(lái),6次修訂了可再生能源法(簡(jiǎn)稱EEG),根據(jù)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降的情況以及光伏的開發(fā)規(guī)模,適時(shí)調(diào)整電價(jià)政策,促進(jìn)光伏發(fā)電的有序開發(fā),充分利用。

我國(guó)借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn),建立以固定上網(wǎng)電價(jià)政策為核心的新能源政策機(jī)制,該政策機(jī)制有效促進(jìn)了我國(guó)新能源的開發(fā),使我國(guó)成為全球風(fēng)電、光伏裝機(jī)第一大國(guó)。但與此同時(shí),我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重棄風(fēng)棄光問(wèn)題,新能源開發(fā)與利用矛盾突出,局部地區(qū)新能源過(guò)度投資問(wèn)題突出。

對(duì)于我國(guó)而言,應(yīng)進(jìn)一步完善新能源政策機(jī)制,一是完善固定上網(wǎng)電價(jià)政策,適時(shí)引入固定補(bǔ)貼政策;同時(shí)根據(jù)新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降的節(jié)奏,調(diào)整補(bǔ)貼電價(jià);二是在我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)渡期,出臺(tái)應(yīng)急政策,遏制部分地區(qū)的過(guò)度投資。

從歐洲新能源消納的實(shí)踐來(lái)看,加快推進(jìn)歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)各國(guó)平衡資源、備用資源共享,實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍消納,是丹麥、葡萄牙等國(guó)實(shí)現(xiàn)新能源高比例消納的重要保障。

我國(guó)新能源開發(fā)布局與負(fù)荷分布不匹配。截至2016年年底,“三北”地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電約占全國(guó)的70%,負(fù)荷僅占全國(guó)的38%。與此同時(shí),我國(guó)電力長(zhǎng)期以來(lái)按省域平衡,缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價(jià)機(jī)制,新能源跨省跨區(qū)消納存在省間壁壘。特別是西北地區(qū)新能源跨省跨區(qū)消納困難,棄風(fēng)、棄光問(wèn)題突出。

鑒于此,一要加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè),建立能源跨區(qū)跨省消納的交易機(jī)制和電價(jià)政策,在更大范圍消納新能源;二要建立新能源跨省區(qū)電力交易的利益共享機(jī)制,推動(dòng)新能源與常規(guī)電源的合同電量轉(zhuǎn)讓交易(含發(fā)電權(quán)交易),以及新能源與大用戶的直接交易,促進(jìn)新能源跨區(qū)跨省消納。

加快推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)建立,在電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)中注重多級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合促進(jìn)新能源消納,近期應(yīng)重點(diǎn)加快新能源現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。

從歐洲適應(yīng)新能源發(fā)展的電力市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,一是隨著新能源規(guī)模的擴(kuò)大,各國(guó)都選擇了新能源無(wú)差別進(jìn)入電力市場(chǎng),將新能源的電價(jià)補(bǔ)貼與新能源在電力市場(chǎng)的電源行為區(qū)別開來(lái)。二是各國(guó)電力市場(chǎng)并不完全相同,適合的才是最好的。如丹麥和英國(guó),丹麥參與北歐電力市場(chǎng),可共享北歐四國(guó)平衡資源,沒(méi)有容量市場(chǎng),新能源主要在現(xiàn)貨市場(chǎng)交易;英國(guó)建立容量市場(chǎng),通過(guò)差價(jià)合約,新能源主要在中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易。

新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)是大勢(shì)所趨,在我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)初期也應(yīng)將新能源納入電力市場(chǎng),將新能源的電價(jià)補(bǔ)貼和新能源作為電源在電力市場(chǎng)的行為分離,價(jià)補(bǔ)分離,更有利于新能源的發(fā)展。

新能源的優(yōu)先消納應(yīng)依托新能源低邊際成本的優(yōu)勢(shì),而不是行政干預(yù)。同時(shí),應(yīng)根據(jù)我國(guó)的特點(diǎn)構(gòu)建適應(yīng)新能源發(fā)展的電力市場(chǎng)。國(guó)外先有電力市場(chǎng),后有新能源,我國(guó)則是先有新能源,后建設(shè)電力市場(chǎng)。我國(guó)新能源已具備相當(dāng)規(guī)模,電力市場(chǎng)的建設(shè)卻剛剛起步,因此,我國(guó)電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)從開始就應(yīng)該考慮高比例新能源的特點(diǎn)和能源轉(zhuǎn)型的要求,以中長(zhǎng)期合同與現(xiàn)貨市場(chǎng)相結(jié)合的方式推進(jìn)新能源消納。此外,還應(yīng)加快現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。新能源低邊際成本的優(yōu)勢(shì)在現(xiàn)貨市場(chǎng)表現(xiàn)最為充分,近期可加快新能源跨省區(qū)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)建設(shè),緩解棄風(fēng)、棄光矛盾。

原標(biāo)題:新能源消納機(jī)制的歐洲啟示
 
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