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編者按：8月3日，首例直供電價格壟斷協(xié)議案查處結(jié)果出爐。發(fā)改委依法共計開出了7338萬元的罰單。其中，23家山西省火電企業(yè)被罰7288萬元，作為壟斷行為組織者的山西省電力行業(yè)協(xié)會被頂格處以50萬元罰金。

值得注意的是，前述23家火電企業(yè)，包括大唐、國電、華能、華電4家央企發(fā)電集團(tuán)山西公司。此外，漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團(tuán)也名列其中。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在電力市場化改革中，直供電交易是推進(jìn)市場化機(jī)制建立的一個重要方面。目前電力市場化改革開始的時間還不是太長，企業(yè)就形成類似的價格同盟，這是典型的違反《反壟斷法》的行為，不利于之后整體電力市場化改革的推動。發(fā)改委這個處罰能夠起到震懾作用，規(guī)范市場競爭秩序，這對全國電力市場化改革都起到了重要作用。

合謀電企被罰7000多萬

袁家海解釋說，所謂直供電交易，是指在原本的發(fā)電計劃中，拿出一定比例，有些地方達(dá)到20%到30%，由工商業(yè)企業(yè)(購電方)和發(fā)電企業(yè)(售電方)直接競價形成價格。通過這種方式，企業(yè)可享受更低電價，降低成本。

公開資料顯示，山西從2013年起作為試點(diǎn)省份開始大用戶直供電交易，隨后該省大用戶直供電交易量逐年增加，這也被業(yè)內(nèi)看作推動全國電力市場化改革的突破口。

但有些單位卻把這個經(jīng)給念歪了。根據(jù)發(fā)改委披露的信息，2016年1月14日下午，山西省電力行業(yè)協(xié)會召集大唐、國電、華能、華電4家央企發(fā)電集團(tuán)山西公司，漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團(tuán)，以及15家發(fā)電廠，在太原市召開火電企業(yè)大用戶直供座談會，共同協(xié)商直供電交易價格，簽署公約，并確定2016年山西省第二批大用戶直供電報價較上網(wǎng)標(biāo)桿電價讓利幅度不超過0.02元/千瓦時，最低交易報價為0.30元/千瓦時。

本來應(yīng)該由購電方、售電方共同協(xié)商確定的價格，卻這樣被售電方單方面決定下來了，這顯然有違直供電改革的初衷。值得注意的是，2017年以來煤價屢屢沖擊600元關(guān)口，對火電企業(yè)造成了巨大成本壓力，那么山西電企此舉是否是迫不得已呢?

對此，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年1月，當(dāng)時秦皇島港、曹妃甸港等地的5500大卡動力煤主流成交價格僅為370元/噸~ 380元/噸。在這種情況下，電企2016年迫于成本壓力而結(jié)成價格同盟的理由難以成立。

即便有成本壓力，也不能單方面確定直供電價格。一位電力行業(yè)研究人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者強(qiáng)調(diào)說，不管煤炭價格如何，電廠都不應(yīng)該抱團(tuán)去定價。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對記者表示，直供電交易，應(yīng)當(dāng)是供需雙方?jīng)Q定價格。在目前電力整體供應(yīng)過剩的情況下，出現(xiàn)了部分電廠為自身利益選擇多家合謀、限制讓利幅度的情況。目前許多地方都在試點(diǎn)大用戶直供電交易，如果這個趨勢得不到遏制的話，今后就會擾亂正常的電力市場交易秩序。

前述電力行業(yè)研究人士表示，目前許多地方還存在電廠直供電價只降2到3分錢的情況，其中或多或少可能存在共同商定價格的行為，實(shí)際上直供電價格可降空間非常大。

行業(yè)協(xié)會遭頂格處罰

究竟什么樣的行為才構(gòu)成價格壟斷呢?前述電力行業(yè)研究人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在市場經(jīng)濟(jì)國家里，同業(yè)坐到一起，只要談?wù)摿斯?yīng)的價格具體該怎么定，談到供應(yīng)的行為，這就涉嫌壟斷。

值得注意的是，在這起壟斷案中，山西省電力行業(yè)協(xié)會起到了召集者的作用。發(fā)改委通報原文稱，全國12358價格監(jiān)管平臺和山西省政府有關(guān)部門接到舉報，反映山西省電力行業(yè)協(xié)會組織部分火電企業(yè)召開大用戶直供座談會，簽署《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭 保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》，涉嫌非法壟斷直供電價格。

公開資料顯示，山西省電力行業(yè)協(xié)會是一個自律、中介、非贏利的行業(yè)管理組織，是社會團(tuán)體法人。發(fā)改委表示，山西省電力行業(yè)協(xié)會違反了《反壟斷法》規(guī)定，違背了國家電力改革中引入競爭、鼓勵大型工業(yè)用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電、交易雙方協(xié)商定價的原則，不利于通過市場化、法治化的手段有效推進(jìn)火電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，排除、限制了直供電市場的公平競爭，增加了下游實(shí)體企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。目前該協(xié)會因此事已被依法從重處罰，頂格罰款50萬元。

原標(biāo)題：首例直供電壟斷案 大唐國電等被罰7338萬