編者按：在8月9日2017年中國分布式能源國際論壇—光伏分論壇上，國網(wǎng)能源研究所新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧這樣講到。“分布式光伏發(fā)展得并沒有太多，這只是一個開始!”
“今年是分布式光伏發(fā)展的元年”
數(shù)據(jù)顯示，截止到6月底，我國光伏累計裝機容量1.02億千瓦，同比增長56%。其中，光伏電站累積8439萬千瓦，占光伏總裝機容量的83%，主要分布在西北和華北地區(qū);分布式光伏累計裝機容量1743萬千瓦，占光伏總裝機容量的17%，主要分布在華東地區(qū)。
李瓊慧透露，截至2017年6月底，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域累計裝機容量1615萬千瓦，主要集中在華東地區(qū)。
華東地區(qū)累計裝機容量847萬千瓦，占分布式光伏并網(wǎng)總容量的52%。其中，浙江、山東、江蘇、安徽這四省的分布式光伏發(fā)電裝機均超過200萬千瓦，分別為333萬千瓦、242萬千瓦、228萬千瓦、216萬千瓦。
“分布式光伏沒有棄光的問題”
會議上，華夏能源網(wǎng)記者注意到，分布式光伏并未涉及到棄光限電的問題，此外，集中式電站的棄光率也在逐年下降。
1-6月，光伏累計發(fā)電量483億千瓦時，同比增長78%，主要集中在西北和華北地區(qū)，累計發(fā)電量分別為191、135億千瓦時，占光伏累計總發(fā)電量的67%;累計利用小時數(shù)598小時，同比上升37小時。
1-6月，國家電網(wǎng)調度范圍(不含蒙西)累計棄光電量為34.6億千瓦時，同比增加5%，大部分集中在西北地區(qū);棄光率7.3%，同比下降4.8個百分點。其中新疆、甘肅棄光率下降了10個百分點以上，青海、寧夏下降至5%左右。
“分布式光伏面臨的三大挑戰(zhàn)”
挑戰(zhàn)一
沒有形成一定的市場規(guī)模，還處于起步階段，激勵政策需要進一步完善;目前我國已對分布式光伏發(fā)電出臺了包括電量補貼、增值稅減免在內的多項激勵政策，但是現(xiàn)有鼓勵高電價用戶優(yōu)先自用、抵扣下網(wǎng)電量的政策本質是減少國家對分布式光伏發(fā)電的補貼標準，由電網(wǎng)企業(yè)進行“暗補”;容易出現(xiàn)預期收益不穩(wěn)定、融資難得問題。
挑戰(zhàn)二
不同地區(qū)分布式發(fā)展條件的差異較大，很難出臺統(tǒng)一的指導意見：中央在制定分布式發(fā)電利用的總體安排事，無法明確到各個省份，但也未明確建設時序，精細化程度不高，對各地方分布式電源發(fā)展指導性相對較弱;需要充分發(fā)揮地方政府和開發(fā)商的主動性，至下而上，從試點示范開始推進。
挑戰(zhàn)三
缺乏成熟的商業(yè)模式，難以支撐快速發(fā)展：現(xiàn)有運營模式下，預期收益不確定性大，融資困難。目前通常采用“優(yōu)先自用，余電上網(wǎng)”的方式，業(yè)主收益主要來自用戶支付的自用電量電費。由于目前分布式發(fā)電用戶多為民營企業(yè)，其用電量容易受經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況影響，存在電費拖欠、用戶變更等合同履約風險，導致分布式發(fā)電項目總體預期收益不穩(wěn)定，投資吸引力不足。同時，銀行也對分布式發(fā)電項目融資持謹慎態(tài)度。
缺乏專業(yè)化的能源服務公司，分布式發(fā)電的快速發(fā)展需要鼓勵、支持并積極培育第三方專業(yè)服務公司，提供項目咨詢、設計、建運、運維等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務，支撐分布式發(fā)電健康、規(guī)范、高效發(fā)展。但從我國目前情況來看，第三方專業(yè)服務公司的數(shù)量和專業(yè)化程度還難以滿足要求。
回顧，分布式相關規(guī)劃與政策
機遇一：
國家經(jīng)濟社會發(fā)展及
能源發(fā)展“十三五”相關規(guī)劃
《國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源;
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴大“光伏+”多元化利用。2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦;
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全面推進分布式光伏發(fā)電建設，重點發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實施光伏建筑一體化工程。2020年，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬以上;
《可再生發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全面推進分布式光伏和“光伏+”，綜合利用工程，意識已建成且具備條件的工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)?；茝V屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng);二是電力負荷大、工商業(yè)基礎好的中東部城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設光伏電站項目;三是結合土地綜合利用，依托農業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等、因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”、綜合利用商業(yè)模式，四是在中東部等有條件的地區(qū)，開展“人人1千瓦光伏”示范工程，建設光伏小鎮(zhèn)和光伏新村;
《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，重點支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)并就近消納。一是大力推進屋頂分布式光伏發(fā)電，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區(qū)，園區(qū)內80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電，二是鼓勵結合荒山地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式。因地制宜開展各類“光伏+”應用工程。
機遇二：
全面深化改革
——電改9號文，6個核心配套文件
《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督的實施意見》;
積極發(fā)展分布式電源，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、電網(wǎng)調節(jié)”的運營模式。
機遇三：
農村新能源行動及光伏扶貧
《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(發(fā)改能源{2016}621號)》在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。
中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級光伏電站為主(含戶用);西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設熟讀規(guī)模集中式光伏電站。采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為5千瓦左右，采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為25千瓦左右。
《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》更好發(fā)揮能源扶貧脫貧攻堅作用，改善貧困地區(qū)用能條件，通過建設太陽電站、開發(fā)水電資源等方式，探索能源開發(fā)收益共享等能源扶貧新機制。統(tǒng)籌推進農村配電網(wǎng)建設、太陽能光伏發(fā)電和熱利用。
機遇四：
推進新能源微電網(wǎng)示范項目建設
《國家能源局關于推進新能源微電網(wǎng)示范項目建設的指導意見》
聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)：聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)應重點建設：利用風、光、天然氣、地熱等可再生能源及其他清潔能源的分布式能源站;基于智能配電網(wǎng)的綜合能量管理系統(tǒng)，實現(xiàn)冷熱電負荷的動態(tài)平衡及大電網(wǎng)的靈活互動;在用戶側應用能量管理系統(tǒng)，指導用戶避開用電高峰，優(yōu)先使用本地可再生能源或大電網(wǎng)低谷電力，并鼓勵新能源微電網(wǎng)接入本地區(qū)電力需求側管理平臺;具備足夠容量和反應速度的儲能系統(tǒng)，包括儲電、蓄熱(冷)等。
獨立型新能源微電網(wǎng)：利用風、光、天然氣、地熱等可再生能源及其他清潔能源的分布式能源站;應急用柴油或天然氣發(fā)電裝置;基于智能配電網(wǎng)的綜合能量管理系統(tǒng)，實現(xiàn)冷熱電負荷的動態(tài)平衡;技術經(jīng)濟性合理地儲能系統(tǒng)，包括儲電、蓄熱(冷)等。
機遇五：
推進多能互補集成優(yōu)化示范工程
《國家發(fā)展改革委國家能源局關于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實施意見》
終端一體化集成供能系統(tǒng)，在新城鎮(zhèn)、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建大型公用設施(機場、車站、醫(yī)院、學校等)商務區(qū)和海島地區(qū)等新增用能區(qū)域，加強終端功能系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設，因地制宜實施傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等能源的協(xié)同開發(fā)利用。
原標題：國網(wǎng)能源研究所所長李瓊慧：分布式光伏面臨三大挑戰(zhàn)，不存在“多”的問題
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