編者按:日前,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦公布的《關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》提出,以村級光伏扶貧電站為主要建設(shè)模式,村級電站應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè),單個村級電站容量控制在300千瓦左右(具備就近接入條件的可放大至500千瓦)。
業(yè)內(nèi)專家表示,目前光伏扶貧模式有集中式電站、戶用電站、村級光伏扶貧電站、光伏農(nóng)業(yè)電站四大類?!锻ㄖ返某雠_,標(biāo)志著村級電站將成為“十三五”時期光伏扶貧的主要模式。
村級電站實現(xiàn)“雙贏”
實際上,早在2015年,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦在河北、山西、安徽、青海、甘肅、寧夏等6個省(區(qū))、30個縣開展光伏扶貧試點。經(jīng)過試點探索,光伏扶貧總結(jié)出集中式電站、戶用電站、村級電站、光伏農(nóng)業(yè)電站4類可復(fù)制和推廣的模式。實踐表明,村級光伏扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式,能實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、新能源開發(fā)利用的“雙贏”。
“此次《通知》的出臺,是對2015年以來實施的光伏扶貧試點工作的總結(jié),并明確了‘十三五’時期主推村級光伏扶貧電站建設(shè)。”國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長張平表示,建設(shè)村級光伏扶貧電站有效解決了光伏扶貧的土地、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金、收益分配、電網(wǎng)接入等問題。
《通知》明確,村級電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體,各地要引導(dǎo)和鼓勵使用涉農(nóng)整合資金和東西協(xié)作、定點幫扶、社會捐贈等資金建設(shè)村級扶貧電站。
張平進一步表示,村級光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)屬于村集體,有利于協(xié)調(diào)建設(shè)用地。同時,村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)??刂圃?00千瓦左右,建設(shè)用地面積小,僅需10多畝。此外,村級光伏扶貧電站初始投資資金較少,大約為100-200萬元,且《通知》明確了多渠道扶貧資金予以支持,村集體和企業(yè)面臨的資金壓力較小。
同時,村級光伏扶貧電站發(fā)電上網(wǎng)要求相對較低。海潤光伏科技股份有限公司市場部總監(jiān)朱亞楠說:“部分貧困村電網(wǎng)能夠滿足村級光伏扶貧電站上網(wǎng)的需求。同時,建設(shè)村級光伏扶貧電站所需的電網(wǎng)改造相對容易。”
更為重要的是,“村級光伏扶貧電站不僅可有效解決限電、無電地區(qū)的用電問題,而且可以增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。”中利能源科技有限公司總裁婁力爭表示,農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)給村集體建設(shè)村級光伏扶貧電站,可以獲取土地收益。同時,村級光伏扶貧電站屬于村集體所有,其收益歸村集體、農(nóng)戶所有,解決了貧困村無集體經(jīng)濟收入的問題。
數(shù)據(jù)顯示,2016年光伏扶貧項目裝機規(guī)模5.16吉瓦,其中村級光伏扶貧電站(含戶用電站)為2.18吉瓦。根據(jù)國家能源局的規(guī)劃,“十三五”光伏扶貧項目裝機規(guī)模達(dá)15吉瓦,隨著通知將村級光伏扶貧電站作為未來光伏扶貧的主要模式,可以預(yù)見“十三五”時期,村級光伏扶貧電站迎來巨大的發(fā)展空間。
仍有諸多問題待解
雖然4類光伏扶貧模式中,村級光伏扶貧模式擁有諸多優(yōu)勢,也是國家在“十三五”時期主推的光伏扶貧模式,但其仍存在質(zhì)量良莠不齊、后期運維難以保障等問題。
“村級光伏扶貧電站承擔(dān)‘十三五’時期造福貧困地區(qū)、貧困人口的重任,電站質(zhì)量可靠是保障收益的前提。”張平表示,目前建設(shè)的村級光伏扶貧企業(yè)質(zhì)量良莠不齊,原因在于準(zhǔn)入門檻低,并且沒有統(tǒng)一的規(guī)范和有效的監(jiān)管,企業(yè)存在使用光伏組件、逆變器等不合格的設(shè)備,以次充好。同時,部分地區(qū)出現(xiàn)低價承接村級光伏扶貧電站項目的現(xiàn)象,難以保證國家扶貧資金的效益和貧困戶的收益。
“村級光伏扶貧電站只存在理論25年的使用壽命,但其電池、組件、逆變器等構(gòu)件很難達(dá)到這一使用年限,電站就會出現(xiàn)局部故障、損壞,發(fā)電效率也會隨時間推移逐漸降低。這就需要后期運維。”婁力爭表示,目前由于村級光伏扶貧電站規(guī)模小、分布廣,且施工企業(yè)眾多、資質(zhì)參差不齊。同時,部分施工企業(yè)由于自身實力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問題,無法保障25年的后期運維和售后服務(wù)。
此外,政策力推,會掀起建設(shè)村級光伏扶貧電站的投資熱。朱亞楠表示,不排除部分地方和企業(yè)打著發(fā)展村級光伏扶貧電站擦邊球盲目擴張,如果不加以控制,合理開發(fā)建設(shè),就會造成國家扶貧資金的浪費,不能真正做到光伏扶貧。
呼喚更多的配套方案
在政策力推下,村級光伏扶貧電站必然成為各地光伏扶貧的重點,但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,推進村級光伏扶貧電站建設(shè)仍需要更多的配套方案支撐,才能保證其真正做到精準(zhǔn)扶貧、惠及于農(nóng)。
“光伏扶貧項目就是做良心工程,建設(shè)村級光伏扶貧電站應(yīng)選擇資質(zhì)有保證、經(jīng)營能力強、信譽品牌良好、售后服務(wù)完善的企業(yè),為貧困村、貧困人口創(chuàng)造穩(wěn)定的收益。”張平表示,政府部門應(yīng)加強監(jiān)管,統(tǒng)一村級光伏扶貧電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。同時,施工企業(yè)應(yīng)主動作為,主動承擔(dān)起應(yīng)盡的社會責(zé)任,使用優(yōu)質(zhì)的設(shè)備用于村級光伏扶貧電站的建設(shè)。
張平還表示,雖然《通知》明確村級光伏扶貧電站屬于村集體,但并未明確收益分配比例。“這需要各地區(qū)出臺細(xì)化政策和分配方案,明確農(nóng)戶和村集體的分配比例,為困難人口獲得穩(wěn)定的收益兜底。”
針對村級光伏扶貧電后期運維和售后服務(wù)難以保障的問題,可以探索一套村級電站后期維護機制。婁力爭表示,村集體可派專業(yè)人員到施工企業(yè)接受電力常識、設(shè)備檢修等技能的培訓(xùn),負(fù)責(zé)村級光伏扶貧電站日常的維護工作。同時,探索通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建遠(yuǎn)程在線實時智能監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)村級光伏扶貧電站項目的“可視、可管、可控”,真正做到電站智能化、精細(xì)化管理。
朱亞楠認(rèn)為,雖然《通知》中強調(diào)多重資金支持村級光伏扶貧電站建設(shè),但需要細(xì)化政策以保證資金能夠及時下發(fā)。同時,要完善村級光伏扶貧電站的銀行貸款等投融資渠道,探索實施政府投資、農(nóng)戶入股、社會資本參與的投融資模式,確保項目建設(shè)順利落地。
原標(biāo)題:村級電站將成“十三五”光伏扶貧主要模式