編者按：如同25年前呂梁“拍賣四荒”的改革舉措享譽(yù)全國一樣，如今，呂梁對“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐，再次引起全國關(guān)注。前不久，習(xí)近平總書記視察山西時(shí)給予了高度評價(jià)。連日來，記者深入當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)戰(zhàn)場，親身體會(huì)了這場關(guān)于生態(tài)與生計(jì)的辯證。
綠了山包 鼓了錢包
最近，呂梁市嵐縣界河口鎮(zhèn)會(huì)里村出了個(gè)新鮮事兒——
67歲的賈引明娶了個(gè)新媳婦兒。這事兒不光村里人感到意外，老賈自己也說“就跟做夢一般”。
老賈的“造化”，得益于政府主導(dǎo)的購買式造林政策。嵐縣創(chuàng)新機(jī)制，將生態(tài)治理與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，積極鼓勵(lì)貧困戶組建造林專業(yè)合作社，通過購買式和合作式等多種造林模式，走出了一條農(nóng)民增收、大地增綠的新路子。
具體做法是：政府制定造林規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)服務(wù)，農(nóng)民自主造林，驗(yàn)收合格后，政府購買或者市場交易變現(xiàn)，造林者獲得了經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)獲得了生態(tài)效益。
這里的核心問題是利益的分成。嵐縣的辦法是：造林后土地所有權(quán)屬不變。保存林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)按比例分成，屬于宜林荒山的，土地所有者占保存林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的60%，黑茶山林局占20%，嵐縣財(cái)政占20%;屬于非基本農(nóng)田撂荒地的，土地所有者占保存林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的70%，黑茶山林局占20%，嵐縣財(cái)政占10%。
“過去造林協(xié)調(diào)土地難、實(shí)施項(xiàng)目難，現(xiàn)在老百姓自主加入合作社，自主購買苗木栽植管護(hù)，由林業(yè)部門驗(yàn)收回購林地，群眾收益不錯(cuò)，積極性很高。”界河口鎮(zhèn)黨委書記尹元生對購買式造林贊不絕口。
馬蘭柱是嵐縣界河口鎮(zhèn)會(huì)里村建檔立卡貧困戶，在鎮(zhèn)政府的幫扶下，加入了會(huì)里村成立的“林得財(cái)”造林合作社，成了一名專業(yè)種樹社員。
老馬告訴記者：“今年簽了3000畝，加上去年的1000畝，總共4000畝。人工投入每畝420元，3年后，國家驗(yàn)收購買，每畝550元。我們能賺90多萬元，每家就能分2萬多元。”
同村的張栓迎老人接過話茬說，現(xiàn)在他一個(gè)月種樹的工資是3000多塊錢。以前土里刨食,一年收入也就這么多。
呂梁市市長王立偉也給記者算了一筆賬：“購買式造林可以使群眾至少獲得六方面的收入。一是增加了育苗收入;二是增加了栽樹勞務(wù)收入;三是獲得了國家生態(tài)補(bǔ)償;四是增加了林地管護(hù)收入;五是可以參與造林合作社利潤分紅;六是還可獲得退耕還林、林權(quán)流轉(zhuǎn)等其他不同類型的收入。”
嵐縣脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，是呂梁生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)良性互動(dòng)，“增綠”變“增收”的重大創(chuàng)新。眼下，這一模式正在向全國推廣。記者向林業(yè)部門了解到，目前，呂梁共組建脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社1008個(gè)，吸納貧困社員1.8萬人。今年春季全市已有867個(gè)合作社通過議標(biāo)承擔(dān)造林任務(wù)74.67萬畝，涉及貧困社員18079人，人均增收4000元以上。
在呂梁，生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧深度結(jié)合已成為普遍的共識。
市政府推進(jìn)退耕獎(jiǎng)補(bǔ)、造林務(wù)工、管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和林產(chǎn)業(yè)綜合增收五項(xiàng)工程，努力實(shí)現(xiàn)增收和增綠、生態(tài)和生計(jì)有機(jī)統(tǒng)一、互促雙贏。
賈引明告訴記者，他加入造林合作社才一年多，現(xiàn)在有營生，有老婆，日子過得不算富，但是也不賴。
人退綠進(jìn) 村出林入
呂梁山地面積占到91.8%，山莊窩鋪散落在千溝萬壑。實(shí)施必要的易地扶貧搬遷，才能解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問題。
在推進(jìn)整村搬遷工作中，呂梁貫徹“精準(zhǔn)方略”，確定了1049個(gè)貧困自然村，首批啟動(dòng)647個(gè)。以小村并大村、中心集鎮(zhèn)安置、依托縣城和園區(qū)周邊安置3種模式為主，與搬遷戶簽訂拆除、復(fù)墾、利用等協(xié)議，提供統(tǒng)一貸款并為貧困人口每人補(bǔ)助2.5萬元、同步搬遷人口每人補(bǔ)助1.7萬元，鼓勵(lì)整村搬遷。同時(shí)，對舊村實(shí)施生態(tài)修復(fù)綜合治理。
人退綠進(jìn)、村出林入。目前，這一模式已經(jīng)有了成功的案例。臨縣城莊鎮(zhèn)實(shí)施5個(gè)自然村整村搬遷，275戶692人在鎮(zhèn)上集中安置，舊村已復(fù)墾綠化2400畝，新村建起40畝大棚、特色林果380畝，就近就業(yè)110人，解決了搬遷戶后顧之憂。“十三五”期間，呂梁規(guī)劃易地扶貧搬遷1049個(gè)自然村14.1萬人，去年已搬遷2.8萬人，今年計(jì)劃搬遷4.51萬人，建設(shè)99個(gè)集中安置點(diǎn)，目前已竣工41個(gè)。
呂梁年均日照時(shí)數(shù)2600小時(shí)。去年以來，呂梁市按照規(guī)劃、籌資、施工、管理、經(jīng)營五統(tǒng)一，實(shí)行建設(shè)、結(jié)算兩集中，建設(shè)133兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目，讓405個(gè)貧困村和1.9萬深度貧困人口受益，戶均獲得3000元收入。為把光伏與脫貧結(jié)合得更緊密，呂梁積極探索收入分配新機(jī)制，將光伏產(chǎn)業(yè)的投入及收益量化折股村集體，40%收益歸村集體，實(shí)現(xiàn)了貧困村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，增強(qiáng)了服務(wù)貧困人口的能力;60%收益幫扶貧困戶，主要是補(bǔ)貼或支付衛(wèi)生清潔、日間照料等公益服務(wù)報(bào)酬。
同時(shí)，呂梁合理利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏電站，推進(jìn)了生態(tài)修復(fù)治理。依托光伏電站，還因地制宜發(fā)展了中藥材、特色農(nóng)牧產(chǎn)品，增加貧困群眾的經(jīng)營性收入。這方面具有代表性的是孝義市西辛莊鎮(zhèn)太子里村100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。作為全國首家采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地，項(xiàng)目建設(shè)在煤礦采空區(qū)上，總占地2900畝，規(guī)劃裝機(jī)容量100兆瓦，總投資近10億元，已于去年9月份并網(wǎng)發(fā)電。這個(gè)項(xiàng)目開創(chuàng)了國內(nèi)荒山治理與生態(tài)光伏應(yīng)用相結(jié)合的先河，對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的改善和恢復(fù)以及煤礦采空地帶的有效利用起到積極的示范作用。
讓“四荒”徹底退出“呂梁字典”
荒山荒坡荒地荒溝，俗稱“四荒”。4年之后，這個(gè)詞匯，將徹底退出“呂梁字典”。
2016年9月27日，呂梁市第四次黨代會(huì)上，呂梁市委向全市人民作出莊嚴(yán)承諾：五年內(nèi)呂梁將告別荒山荒坡荒地荒溝。當(dāng)年10月中旬開始，呂梁消滅“四荒”戰(zhàn)役全面擺開。去冬今春，13個(gè)縣(市、區(qū))主城區(qū)可視山體5萬畝荒山已經(jīng)全部綠化，一次成林;在未來的4年內(nèi)，全境400萬畝宜林地全部綠化。
呂梁山西麓的石樓縣屬黃土高原丘陵區(qū)，溝壑縱橫，地形破碎;1808平方公里的國土面積上，大小溝道就有5700余條，73%的國土面積水土流失嚴(yán)重，67%的土地是25度以上的陡坡地，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。
面對惡劣環(huán)境，石樓縣委、縣政府提出“生態(tài)立縣”發(fā)展理念，統(tǒng)籌治山治水，協(xié)調(diào)增綠增收。石樓人“種樹種到山尖尖，植綠植到天邊邊”。他們依托“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、干果經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，構(gòu)建起一條條紅棗林帶，一條條針闊、核桃、用材經(jīng)濟(jì)林帶，一條條針灌杏混交林帶。
近年來全縣退耕還林68.1萬畝，是全省退耕還林面積最大的縣;干果經(jīng)濟(jì)林面積53萬畝，是全省人均干果經(jīng)濟(jì)林面積最多的縣;森林覆蓋率以每年超過1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，到目前已經(jīng)達(dá)到30.8%，高于全省10個(gè)百分點(diǎn)。
權(quán)威部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：近年來，呂梁市每年投入綠化資金12億元以上，森林覆蓋率以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，達(dá)到26.45%，高出全省6個(gè)百分點(diǎn)，成為全省由于造林綠化自然環(huán)境優(yōu)化率最高的城市之一。在“十三五”期間，呂梁將投入90億元，完成造林綠化400萬畝，到2020年全市森林覆蓋率將達(dá)到33%。
呂梁市委書記李正印說，發(fā)展生態(tài)環(huán)保，推動(dòng)生態(tài)扶貧，關(guān)鍵是創(chuàng)新“增綠”變“增收”的有效機(jī)制。圍繞“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的造林綠化思路，推進(jìn)退耕獎(jiǎng)補(bǔ)、造林務(wù)工、管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)增收四項(xiàng)工程，努力實(shí)現(xiàn)增收和增綠、生態(tài)和生計(jì)有機(jī)統(tǒng)一、互促雙贏。通過創(chuàng)新機(jī)制保護(hù)修復(fù)生態(tài)，大力推進(jìn)紅棗、核桃等特色經(jīng)濟(jì)林，組建脫貧造林護(hù)林合作社，積極發(fā)展“林藥菌禽蜂”等特色功能性產(chǎn)品，大力實(shí)施生態(tài)旅游扶貧等重點(diǎn)工程，推動(dòng)荒山增綠，農(nóng)民增收。
呂梁市委、市政府號召全市人民大力弘揚(yáng)“呂梁精神”，在一個(gè)戰(zhàn)場上堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)戰(zhàn)役，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，一任接著一任干，一代接著一代干，一張藍(lán)圖繪到底，把綠水青山留給子孫后代。
原標(biāo)題：生態(tài)與生計(jì)的辯證——呂梁生態(tài)扶貧的創(chuàng)新實(shí)踐
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