編者按：自2017年7月7日綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)正式啟動(dòng)之后，綠證自愿交易也逐漸成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。綠色電力消費(fèi)時(shí)代的帷幕正式拉開(kāi)。截至目前為止，綠證已經(jīng)出售大約兩萬(wàn)個(gè)，其中風(fēng)電交易占比99%，達(dá)到19000個(gè)。
8月29日，2017(第四屆)中國(guó)光伏技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用暨投融資論壇在北京會(huì)議中心召開(kāi)。國(guó)家可再生能源信息管理中心副處長(zhǎng)徐國(guó)新發(fā)表“綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易細(xì)則及未來(lái)發(fā)展方向。”
本文為演講實(shí)錄，標(biāo)題為華夏能源網(wǎng)根據(jù)內(nèi)容所注，未經(jīng)本人校對(duì)。
非常感謝邀請(qǐng)參加這次論壇!今天我分享的內(nèi)容主要有3塊：1、綠證交易細(xì)則。2、綠色自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)情況。3、我國(guó)綠證到底未來(lái)是不是強(qiáng)制交易。
介紹之前先分享一個(gè)有意思的小故事。
前些日子我跟一些朋友聊天說(shuō)起來(lái)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在在東部發(fā)達(dá)省份的一些農(nóng)村地區(qū)，非常流行子女給留守在家里的父母購(gòu)買光伏電站。
為家里裝一個(gè)戶用的分布式光伏系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)投資人肯定是兒女，受益人是父母，父母天天看著這個(gè)光伏系統(tǒng)在上面，每天通過(guò)手機(jī)APP就能看到今天發(fā)了多少電、領(lǐng)了多少錢。
(這筆錢)大概是每個(gè)月一結(jié)，兒女建光伏屋頂?shù)臅r(shí)候沒(méi)有考慮太多的投資回報(bào)，他們自己講到，“我們不在乎投資回報(bào)是高是低，但是我們遇到一個(gè)問(wèn)題，每年過(guò)年回家給家長(zhǎng)送什么禮品父母不愿意接受，不愿意接受。”因此他們想了這樣一個(gè)孝敬父母的方式——子女掏錢建立了這么一個(gè)戶用的光伏系統(tǒng)，家里一看這個(gè)挺好，每個(gè)月還能收入一點(diǎn)錢心里很高興。
也就是說(shuō)，后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)光伏投資變成有點(diǎn)類似于禮品似的孝敬父母的東西，這是之前做的(戶用光伏)時(shí)沒(méi)有想到的事情。
我為什么講這個(gè)故事?
作為綠證的主要研究者甚至文件的主要起草者，我們起草文件的時(shí)候有一個(gè)細(xì)節(jié)，分布式光伏要不要納入綠證的體系?最后我建議不要納入綠證的體系，尤其在自愿認(rèn)購(gòu)上。為什么這么做?
1、首先講綠證交易的細(xì)則。
綠證的由來(lái)，綠色電力大家很清楚包括無(wú)碳、清潔、環(huán)保、可再生，主要的類型包括風(fēng)電、光伏、生物制發(fā)電、光熱、潮汐等等。
我們?yōu)槭裁匆獙?shí)行綠證，為什么這個(gè)東西用綠色證書(shū)來(lái)代表綠色電力?
主要就是因?yàn)槲覀兊男履茉窗L(fēng)電光伏，他們所發(fā)出來(lái)的電力和普通的煤電相比多了一層價(jià)值，這層價(jià)值除了本身電力用途之外還多了環(huán)境的價(jià)值，環(huán)境的價(jià)值跟煤電不一樣了，煤電無(wú)論如何做不到無(wú)碳而且煤電有煙塵排放。所以風(fēng)電和光伏他們除了享受同樣的電力之外還享受到了一定環(huán)境的改善，這部分環(huán)境價(jià)值我們可以認(rèn)為它是新能源需要給予的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的就是價(jià)值。
這個(gè)補(bǔ)貼方式有兩種，其中一種是綠證，無(wú)形的東西，那么真正的綠色電力、新能源、光伏它的交易就變成了兩種，一種是電力的交易跟火電一樣享受同樣的電價(jià)，同樣的價(jià)格，這部分我們叫電力交易。另外一部分就是把它的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行出售，這部分出售在國(guó)際上叫做綠證交易。
綠證交易大概分兩類，一類是自愿認(rèn)購(gòu)交易，一類是強(qiáng)制配額交易。
這兩類通常在一個(gè)市場(chǎng)中都會(huì)存在，而且自愿市場(chǎng)更為普遍，很多國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制綠證市場(chǎng)，但是確實(shí)有自愿的綠證市場(chǎng)。
2017年1月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局正式頒布了綠證的制度。確定了兩個(gè)問(wèn)題：第一、核發(fā)綠證的時(shí)間，我們理解是從2017年1月1日開(kāi)始，1月份的電量就可以核發(fā)綠證。第二、7月1日起開(kāi)展自愿認(rèn)購(gòu)交易。第三、自2018年起適時(shí)強(qiáng)制的配額交易。
我們實(shí)施自愿認(rèn)購(gòu)交易多多少少介紹過(guò)，這里不多介紹了，有什么意義，真正的交易有幾條重要的原則。
1、我們只針對(duì)陸上風(fēng)電和光伏電站，不是分布式光伏。這是我剛才講那個(gè)故事的由來(lái)。
2、頒發(fā)的是標(biāo)準(zhǔn)品，每一千度電/兆瓦時(shí)都給綠證。
3、國(guó)家可再生能源信息管理中心，是專業(yè)的機(jī)構(gòu)。
2、我們?yōu)槭裁粗唤o風(fēng)電和光伏?
文件當(dāng)時(shí)提的很清楚到2018年要搞強(qiáng)制的配額交易，適時(shí)啟動(dòng)不完全是2018年開(kāi)始，但是很可能啟動(dòng)了綠證交易。
另外一句話就是，一旦實(shí)行綠證強(qiáng)制的配額交易制度，新增所有的光伏電站將沒(méi)有任何補(bǔ)貼，除了拿標(biāo)桿定價(jià)之外剩下的，只有出售綠證的收入才能構(gòu)成新建光伏電站的收入。
換句話說(shuō)如果實(shí)行了強(qiáng)制配額交易，所有新增的光伏毋庸置疑將會(huì)變成一個(gè)價(jià)格波動(dòng)的產(chǎn)品，不太容易判斷得清楚它未來(lái)綠證交易的價(jià)格是高是低，起碼是很難在事先說(shuō)清楚。因?yàn)楝F(xiàn)在是固定電價(jià)制度，這是為什么綠證對(duì)投資評(píng)估有很大的影響。
另外一句話說(shuō)現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)行的自愿認(rèn)購(gòu)是只針對(duì)風(fēng)電和光伏電站，也就是說(shuō)18年以后如果實(shí)行強(qiáng)制交易的話，陸上風(fēng)電和光伏電站一定會(huì)進(jìn)入綠證體系。
那么我為什么個(gè)人堅(jiān)持要拋去分布式光伏?因?yàn)橐坏伻シ植际焦夥?，意味著?duì)于屋頂光伏來(lái)說(shuō)很可能像現(xiàn)在一樣，固定的電站保量保價(jià)的收購(gòu)，這對(duì)分布式光伏是更有利的。
這為未來(lái)兒女獻(xiàn)愛(ài)心提供了更好的情況，否則老人家里一看今天的綠證交易忽高忽低，老人家肯定也受不了。
綠證的核發(fā)比較簡(jiǎn)單，我們的核發(fā)是根據(jù)綠色電力的上網(wǎng)電量核發(fā)的，根據(jù)綠色電站建設(shè)的時(shí)間和定價(jià)，建設(shè)的越高定價(jià)越高，越高的話我們也補(bǔ)貼的價(jià)值，綠色綠色計(jì)算綠色電量的時(shí)候，比如新疆電站一元/度，現(xiàn)在是1.25元/度，每發(fā)一度電是0.75元，一個(gè)綠證一千度電，也就是說(shuō)750元是綠證的上限。
3、下面介紹綠證自愿認(rèn)購(gòu)的性質(zhì)。
性質(zhì)是目前國(guó)家唯一承認(rèn)的綠色電力消費(fèi)證明行為，因?yàn)閲?guó)際商來(lái)說(shuō)很多跨國(guó)企業(yè)是非常認(rèn)真的做綠色電力自愿認(rèn)購(gòu)交易。
認(rèn)真到像蘋果公司，它在美國(guó)50個(gè)洲，每個(gè)洲可能都有蘋果自己的專賣店、辦公室，每一個(gè)州都要購(gòu)買當(dāng)?shù)刂莸木G證來(lái)覆蓋當(dāng)?shù)靥O果公司的用電量，這樣來(lái)宣稱蘋果公司用的是百分之百綠色電力。
它所購(gòu)買可能有很多種方式，其中主要靠綠色電力證書(shū)。
換句話說(shuō)如果在中國(guó)想宣稱用的是綠色電力，最可靠的辦法是綠證，這是國(guó)家唯一的官方證明是能源局、財(cái)政部、發(fā)改委授權(quán)的方式。
我聽(tīng)說(shuō)過(guò)極端的例子，有些外資企業(yè)到了中國(guó)想宣稱自己用的是綠色電力，怎么做的?
他們跟甘肅新疆的風(fēng)電廠簽訂一個(gè)合同，按照棄風(fēng)電量，一旦發(fā)生5分/度甚至1毛/度買下來(lái)。但是同時(shí)，外資公司不承擔(dān)任何財(cái)政補(bǔ)貼，只出5分錢左右的標(biāo)桿電價(jià)，再加輸配電價(jià)差不多3毛不到，就購(gòu)買了風(fēng)電或者光伏的電力，宣稱自己是綠色電力。
實(shí)際上這種概念是錯(cuò)的，因?yàn)樗](méi)有承擔(dān)國(guó)家補(bǔ)貼，外資企業(yè)并沒(méi)有為發(fā)展綠色電力貢獻(xiàn)任何力量，而且還占了中國(guó)風(fēng)電的便宜。
所以我們要堅(jiān)決杜絕，從政策制訂者角度來(lái)看要堅(jiān)決杜絕這種情況，使得我們真正支持綠色電力發(fā)展的企業(yè)通過(guò)購(gòu)買綠證的方式實(shí)現(xiàn)他們對(duì)中國(guó)綠色電力的支持。
從綠證主要的規(guī)則來(lái)看，主要分以下幾條：
1、任何人都可以參與，包括企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、自然人、個(gè)人都可以。
2、認(rèn)證方式，一類是單邊掛牌，類似于淘寶購(gòu)物一樣，大家有心情可以打開(kāi)看一下，可以買到掛牌上的任何項(xiàng)目的綠證。第二是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，一對(duì)一的方式，通過(guò)雙方談判簽定協(xié)議，一次性購(gòu)買大量的綠證。
3、認(rèn)購(gòu)規(guī)則，出售綠證后相應(yīng)電量不再享受電價(jià)補(bǔ)貼，每賣掉一個(gè)證書(shū)國(guó)家就會(huì)少補(bǔ)貼你一千度電的補(bǔ)貼，但是反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有賣掉證書(shū)，國(guó)家還發(fā)(補(bǔ)貼)給你。
價(jià)格不高于補(bǔ)貼價(jià)格，大家可以設(shè)想一下假如賣的綠證比補(bǔ)貼還貴，用戶說(shuō)算了吧我自己建光伏電站行不行，自己用不找國(guó)家要補(bǔ)貼了，等于付出的代價(jià)就是補(bǔ)貼價(jià)格，政策出臺(tái)的初衷就是這個(gè)。
4、這一點(diǎn)很重要——綠證不得多次交易。
可能很多人認(rèn)為綠證不得多次交易這個(gè)事情是一個(gè)不太有利或者不太金融化的情況。
實(shí)際上綠證不得多次交易出臺(tái)的時(shí)候我們有過(guò)爭(zhēng)議，我相信綠證不得多次交易對(duì)于初期很有幫助。
不知道大家有沒(méi)有關(guān)注比特幣。比特幣和綠證有點(diǎn)相似，相似在哪兒?實(shí)際上比特幣并沒(méi)有為人民帶來(lái)用處，綠證還能夠?yàn)槿藥?lái)用處，比特幣沒(méi)有什么真正的價(jià)值。
但是比特幣由于隨著很多人在投資、在使用，所以比特幣的價(jià)格一直在不斷的上升，導(dǎo)致很多人愿意買比特幣、交易比特幣，對(duì)于綠證來(lái)說(shuō)這樣一個(gè)同樣沒(méi)有太多實(shí)際價(jià)值的東西，如果在初期就允許二次交易的話，轉(zhuǎn)賣的話，很可能出現(xiàn)綠證一個(gè)證一百元，明天漲到五百元，因?yàn)椴僮髌饋?lái)很容易，后天漲到一千，大后天漲到一萬(wàn)，估計(jì)第六天以后很多人兩萬(wàn)塊錢就買了，很可能你接單了就很麻煩。
所以我們覺(jué)得綠證初期不允許再次交易的話，保證了市場(chǎng)在初期比較平穩(wěn)有序。
我們對(duì)于購(gòu)買綠證的人就會(huì)頒發(fā)綠色電力證書(shū)的購(gòu)買證明，這個(gè)方式也是借鑒國(guó)際上通用的方式，購(gòu)買證明主要顯示購(gòu)買的編號(hào)、購(gòu)買名稱，個(gè)人可以顯示個(gè)人姓名，企業(yè)可以顯示企業(yè)名稱。購(gòu)買時(shí)間;購(gòu)買來(lái)源，這個(gè)來(lái)源很重要，我們通過(guò)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼同時(shí)代表了項(xiàng)目的來(lái)源，能具體精確到購(gòu)買的是哪個(gè)風(fēng)電廠的項(xiàng)目。電量信息最后是防偽的二維碼，購(gòu)買是否真實(shí)可以通過(guò)掃碼獲得。
5、從交易的情況來(lái)說(shuō)，截至今天為止綠證賣出去兩萬(wàn)左右，風(fēng)電交易量差不多占了99%，兩萬(wàn)個(gè)當(dāng)中風(fēng)電19000多，光伏賣了111個(gè)，所占的份額比較小;
從剛才的交易量來(lái)看，實(shí)際上綠證的交易在執(zhí)行一兩個(gè)月以后，目前的交易量沒(méi)有明顯的放大。
國(guó)家是不是考慮強(qiáng)制配額交易呢?
實(shí)際上這正好是兩方面的事情。從一方面看，自愿認(rèn)購(gòu)交易是需要大家通過(guò)公益，出于公益的目的來(lái)購(gòu)買，這個(gè)方面如果自愿認(rèn)購(gòu)交易做的越好，可能強(qiáng)制配額交易就沒(méi)有必要了，這是很明顯的一條。如果自愿認(rèn)購(gòu)交易不太好，支持性的力度不夠大，還可能需要做強(qiáng)制性的交易。
從另外一個(gè)角度考慮，實(shí)際上綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易反而是國(guó)際上未來(lái)的發(fā)展方向。
這里簡(jiǎn)單說(shuō)一下，國(guó)際上做的自愿認(rèn)購(gòu)交易最好的是美國(guó)，美國(guó)每年綠色電力資源認(rèn)購(gòu)賣掉500億度電，占美國(guó)所有綠色電力的差不多1/4，這個(gè)1/4指的是包括現(xiàn)有和新增，如果只看新增實(shí)行綠證以來(lái)，綠證的交易量大概占所有綠證交易量的1/3。
我們對(duì)綠證的強(qiáng)制市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一旦實(shí)行強(qiáng)制市場(chǎng)，新增裝機(jī)將不再給予補(bǔ)貼。
對(duì)于已經(jīng)建成的裝機(jī)是否給予補(bǔ)貼呢?有兩種辦法考慮：
1、已建的項(xiàng)目可以進(jìn)入綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易，但不能進(jìn)入強(qiáng)制交易。換句話說(shuō)就是，在市場(chǎng)上可以自愿認(rèn)購(gòu)，但是不能強(qiáng)迫已經(jīng)建成的所有光伏電站以后不給補(bǔ)貼了，只給證書(shū)賣，這是不太合適的。
2、對(duì)于新增的項(xiàng)目，要參加強(qiáng)制交易，不再有綠證補(bǔ)貼。換句話說(shuō)，實(shí)際上來(lái)說(shuō)強(qiáng)制配額的交易對(duì)整個(gè)投資環(huán)境的變化是非常巨大的。
6、從未來(lái)考核對(duì)象來(lái)看大概分三種：政府、售電企業(yè)、煤電企業(yè)。
從國(guó)際先例來(lái)看基本完全集中于售電企業(yè)，中國(guó)來(lái)看完全集中于電網(wǎng)公司。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)政策制度這么制訂可能有困難，因?yàn)閷?duì)售電企業(yè)執(zhí)行配額要求的話，實(shí)行終端電價(jià)差別不大，因?yàn)檫€是會(huì)賣給用戶。
目前來(lái)看，對(duì)煤電企業(yè)提出要求可能是更為可行的選擇。
從綠證的價(jià)格來(lái)看，綠證價(jià)格有一個(gè)設(shè)定問(wèn)題。
從市場(chǎng)角度來(lái)看，為了市場(chǎng)規(guī)則盡量市場(chǎng)化不應(yīng)該實(shí)行價(jià)格限定。實(shí)際上沒(méi)有購(gòu)買綠證，完成綠證量不夠的企業(yè)還要買斷價(jià)格，買斷價(jià)格高低決定了綠證價(jià)格的上限、下限，制訂起來(lái)意義不大。
強(qiáng)制交易最主要的思路是以下幾點(diǎn)：
1、證書(shū)有效期一般考慮是兩年?？紤]到今年的證書(shū)賣不掉還有機(jī)會(huì)。
2、考核頻率國(guó)際上一年一次。
3、配額比里，根據(jù)實(shí)際考核主體售電量×100%，每年下達(dá)一次。
4、買斷價(jià)格根據(jù)當(dāng)前補(bǔ)貼強(qiáng)度設(shè)定，如果不購(gòu)買綠證就要交罰款。
目前，自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)定市場(chǎng)價(jià)格不能高于買斷價(jià)格。強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)會(huì)取消這一條，強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)不管(綠證)價(jià)格高與低，但是會(huì)設(shè)定罰款價(jià)格。
而且如果罰款價(jià)格定的比較低的話，大家就交罰款而不會(huì)買綠證。
5、考核辦法，比方說(shuō)我們對(duì)被考核的主體必須按照比例提交綠證，提交的綠證當(dāng)中只能用于85%以上都是用本年的綠證，對(duì)上一年的綠證用的量一定要小，避免投機(jī)。
實(shí)行綠證計(jì)劃的時(shí)候有沒(méi)有時(shí)間表?
從時(shí)間表來(lái)看原來(lái)制訂計(jì)劃是2018年初，從目前來(lái)看這個(gè)時(shí)間不是很容易完成。
目前還需要進(jìn)行準(zhǔn)備工作包括：政策細(xì)節(jié)的設(shè)定;目前考核媒電的比例是多少;是不是考核煤電還是考核電網(wǎng)。從這個(gè)來(lái)說(shuō)，整個(gè)政策條文程序執(zhí)行起來(lái)會(huì)比較長(zhǎng)。
如果18年初啟動(dòng)不了，19年初的話，這事不太好說(shuō)。政策肯定會(huì)做一次嘗試，征求各方面的意見(jiàn)，這是肯定的，如果要達(dá)成一致可能會(huì)很快，18年初不行年中行不行?就像英國(guó)是在4月份推出，之后每年4月份考核。
以上就是我主要的分享思路。謝謝大家!
原標(biāo)題：一文讀懂 | 一旦綠證實(shí)行強(qiáng)制配額交易，所有新增光伏電站將沒(méi)有任何補(bǔ)貼
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