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編者按：眼下正是香菇出菇季節(jié)，平泉市黃土梁子鎮(zhèn)梁后村光伏農(nóng)業(yè)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)內(nèi)，梁后村村民鄒德富每天在自家的5個菌棚里忙活。“全靠合作社的黨員帶頭，我才敢承包菌棚。按現(xiàn)在的市場行情，我今年能純賺5萬多元。”鄒德富說。

2015年，梁后村黨員楊海玉牽頭組建了梁后食用菌專業(yè)合作社，并建起光伏農(nóng)業(yè)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)。建園區(qū)之初，盡管推出了“零風(fēng)險”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，但入園的貧困戶卻寥寥無幾。經(jīng)過考慮和發(fā)動，楊海玉組織梁后和楊杖子兩個村的12名黨員先行入駐園區(qū)承包大棚作表率，最終帶動23戶貧困戶入駐，戶均年收入近6萬元。今年以來，園區(qū)又吸納全鎮(zhèn)87戶貧困戶入駐，并帶動周邊700余人到園區(qū)務(wù)工，使貧困戶走上脫貧致富之路。

承德8個縣(市)中有7個是貧困縣(市)，目前仍有38.1萬貧困人口，脫貧任務(wù)十分繁重。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，該市聚焦深山區(qū)、壩上和接壩地區(qū)、水庫移民區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和特困戶、“三無”(無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源)戶、因病致貧返貧戶等重點(diǎn)人群，狠下“繡花功夫”，六措并舉打好脫貧攻堅組合拳。

突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，解決持續(xù)增收問題。通過培育林果、蔬菜、畜牧等九大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，打造了總投資122.3億元的百萬畝經(jīng)濟(jì)林、百萬噸食用菌、百萬畝中藥材花海、百萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、百萬只優(yōu)質(zhì)肉羊“五個百萬基地”。到目前，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)404個，發(fā)展農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)組織2635家，專業(yè)合作社11156家，覆蓋85%的貧困村，帶動5.4萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。下一步將堅持脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村特色游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、民俗文化、溝域經(jīng)濟(jì)開發(fā)“六合一”的思路，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)打造232個旅游示范村。年內(nèi)計劃實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村、一般貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。

力推“政銀企戶保”金融扶貧，解決貧困戶貸款難問題。政府通過整合涉農(nóng)資金建資金池，撬動銀行擴(kuò)大放貸、降低利息，龍頭企業(yè)承貸提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，貧困戶每戶無抵押、無擔(dān)保、無風(fēng)險承貸5萬元入股龍頭企業(yè)，參與收益分紅或單獨(dú)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，銀行風(fēng)險交由保險公司承保。截至目前，全市累計發(fā)放扶貧貸款47.3億元，撬動社會資金188億元。下一步將全面整合金融扶貧增信平臺，各縣將供銷社、財政、扶貧等主辦的增信平臺整合成一個平臺，年內(nèi)力爭每個縣擔(dān)?；?億以上，風(fēng)險補(bǔ)償金3000萬以上，增大“資金池”，撬動50億的金融貸款規(guī)模。

實(shí)施“萬戶陽光扶貧”，解決“三無”特困戶增收無門路難題。在全面推廣光伏扶貧的同時，采取“政府補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶分成”模式，對“三無”特困戶優(yōu)先配指標(biāo)、優(yōu)先補(bǔ)貼。目前全市已組建安裝戶用分布式光伏發(fā)電設(shè)施3695戶，并網(wǎng)發(fā)電2735戶，戶均年增收6000元左右。年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村村級光伏扶貧電站全覆蓋，到2018年10月底前，全市“屋頂光伏”將覆蓋3萬建檔立卡貧困戶。

強(qiáng)化醫(yī)療保障救助扶貧，解決因病致貧返貧難題。調(diào)查顯示，承德因病致貧返貧貧困戶占總數(shù)的39.9%。為此，該市創(chuàng)新實(shí)施醫(yī)療保障救助扶貧“632”模式。“6”：即將農(nóng)村建檔立卡貧困人口、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭成員等“六類群體”全部納入醫(yī)療保障救助范圍。“3”：即同步大幅提高“三重保障線”保障水平?；踞t(yī)保住院起付線降低50%，縣內(nèi)住院報銷比例由75%提高到90%;取消大病保險起付線，封頂線由30萬元提高到50萬元;重大疾病醫(yī)療救助比例提高到90%，最高救助20萬元。“2”：即實(shí)行“醫(yī)?；?財政資金”雙重保障制度，貧困群眾住院費(fèi)年最高報銷可達(dá)92萬元，報銷比例最高達(dá)到95%，到目前全市共為24.78萬人次貧困人口提高醫(yī)保救助5807.1萬元。

創(chuàng)新扶貧模式，解決貧困戶利益聯(lián)結(jié)問題。通過實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、集體資產(chǎn)股份制改革、園區(qū)入股合作等，探索推行“一地生四金”(流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、資產(chǎn)收益折股量化分現(xiàn)金、扶貧資金入股分股金)、“一林生四財”(林上要果、林中要游、林下兼作，外加貧困護(hù)林員管護(hù)公益林的護(hù)林收入)、園區(qū)帶動貧困戶“三零模式”(投入零成本、經(jīng)營零風(fēng)險、就業(yè)零距離)等一系列精準(zhǔn)扶貧、利益聯(lián)結(jié)改革舉措，保證貧困戶多方面、持續(xù)性實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅黨旗紅，解決致富帶頭人問題。不斷強(qiáng)化基層組織保障，著力實(shí)施堡壘示范、致富先鋒、能力提升、能人返鄉(xiāng)、結(jié)對幫扶“五大工程”。目前全市共依托經(jīng)濟(jì)合作組織建立黨組織1118個，帶動7.6萬貧困戶增收致富;1927名在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧，其中971人成為村干部。深入開展“百千萬”爭創(chuàng)活動，培樹100個帶民致富示范黨支部，培樹1000名幫扶脫困示范標(biāo)兵，帶領(lǐng)萬戶以上貧困戶脫貧致富，結(jié)成黨員幫扶對子19萬個。

原標(biāo)題：【喜迎十九大】承德六措并舉打好脫貧攻堅組合拳