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編者按：中核匯能嘉興宇人機械0.65MW分布式光伏發(fā)電項目、嘉興光伏科創(chuàng)園327.7KW分布式屋頂光伏項目、嘉興富成機械制造有限公司504kW分布式光伏發(fā)電項目……近期，又有一批分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)。

深化市場取向的改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，即“看得見的手”與“看不見的手”這“兩只手”之間的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟體制下起作用的只有政府這一只手，所以在改革 初期重點是突出市場這只手，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。隨著改革的不斷深入，要切實轉(zhuǎn)換政府這只手的職能，把政府職能切實轉(zhuǎn)換到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，發(fā)揮好、規(guī)范好、協(xié)調(diào)好這“兩只手”的關(guān)系。當然，這是需要一個過程的，但必須沿著這個方向，不斷深化改革。

中核匯能嘉興宇人機械0.65MW分布式光伏發(fā)電項目、嘉興光伏科創(chuàng)園327.7KW分布式屋頂光伏項目、嘉興富成機械制造有限公司504kW分布式光伏發(fā)電項目……近期，又有一批分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)。 今年上半年，秀洲區(qū)已累計光伏項目并網(wǎng)148MW。

光伏是一個非完全市場化的產(chǎn)業(yè)，正因為產(chǎn)業(yè)的特殊性，政策扶持成為光伏產(chǎn)業(yè)存在的前提條件，而政策的扶持又在一定程度上成為了產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的障礙。面對支持政策與市場化問題這一矛盾，秀洲區(qū)借助光伏產(chǎn)業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點的契機，探索、總結(jié)出了政府引導(dǎo)、市場運作以及規(guī)劃布局、資源管理、推進服務(wù)、運營管理“四個統(tǒng)一”的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范模式。

追尋秀洲在分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域的改革創(chuàng)新路徑，可以清晰看出正是依靠政府和市場擰成發(fā)展合力，秀洲“光速”成為了國內(nèi)光伏分布式發(fā)電項目推進中的一道風(fēng)景線。 政府制定規(guī)則統(tǒng)籌管理

“這里沒有戈壁、荒漠，但是有連片的建筑屋頂，像土地一樣，屋頂成為了分布式光伏電站依托的資源，有多少屋頂資源，有多少可利用的屋頂資源，是我們分布式光伏電站投資商選擇入駐區(qū)域時最先考慮的問題。”

中廣核太陽能(浙江)有限公司總經(jīng)理杜文源說起了2013年初入駐嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時的顧慮，“像屋頂資源的數(shù)據(jù)當?shù)卣莆盏淖钊?，而園區(qū)恰恰也發(fā)揮了政府在引導(dǎo)和協(xié)調(diào)方面的作用，提前排摸、篩選了區(qū)域內(nèi)的屋頂資源，這在其他光伏產(chǎn)業(yè)園是沒有過的，這一服務(wù)措施可能也是園區(qū)分布式光伏應(yīng)用示范能夠快速推進的一大原因。”

工業(yè)建筑屋頂資源61%、

居民住宅屋頂資源30%、

科創(chuàng)園區(qū)屋頂資源12%……

一張彩色的圓餅比例圖展現(xiàn)了嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)豐富、多元的屋頂資源。為推動分布式光伏電站建設(shè)的順利開展，園區(qū)管委會充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，及時組織開展了大范圍的調(diào)查摸底，對光伏高新區(qū)內(nèi)可利用屋頂進行逐個排查，第一時間掌握面積、類型、結(jié)構(gòu)等屋頂資源情況，為分布式光伏電站的迅速鋪開建立詳細的屋頂資源數(shù)據(jù)庫。 在排摸屋頂資源的基礎(chǔ)上，通過給予屋頂業(yè)主優(yōu)先辦理新增用電用量等優(yōu)惠措施，提前與屋頂業(yè)主簽訂安裝光伏電站協(xié)議，統(tǒng)一掌握屋頂資源。在此基礎(chǔ)上，秀洲區(qū)以市場化為主、兼顧公平的原則，協(xié)調(diào)集中連片屋頂與零落分散屋頂?shù)姆稚ⅲy(tǒng)一屋頂租賃和合同能源管理政策標準，實現(xiàn)對屋頂資源的統(tǒng)籌管理，從而避免投資商因搶奪屋頂資源發(fā)生的惡性競爭。

市場化思維做強光伏產(chǎn)業(yè)

從2013年的3000多萬元到2016年突破2億元，浙江嘉科新能源科技有限公司畫出了一條穩(wěn)步上揚的增長曲線。曲線背后的支撐力，則是公司的準確定位。

公司創(chuàng)建伊始，總經(jīng)理戴永軍意識到，企業(yè)所涉及的光伏組件制造領(lǐng)域不缺乏行業(yè)大鱷，想在競爭激烈的市場中生存好、發(fā)展好，必須走差異化發(fā)展之路。通過市場調(diào)查，戴永軍發(fā)現(xiàn)，很多地方需要折疊式、便攜式、可移動的太陽能組件，由于標準不統(tǒng)一，生產(chǎn)成本高，很多大企業(yè)不愿意接這種單子。于是，嘉科新能源舍棄了傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)的固定式產(chǎn)品，選擇研發(fā)設(shè)計個性化需求的太陽能組件產(chǎn)品。 和嘉科新能源一樣，秀洲區(qū)企業(yè)根據(jù)市場需求做足“光伏+”的文章。如在“光伏+”漁光互補上，探索在魚塘、污水處理站、湖面等區(qū)域上建設(shè)光伏電站;在“光伏+”交通設(shè)施上，利用光伏儲能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造升級站點設(shè)施;在光伏建筑一體化上，鼓勵新建的工商業(yè)和公共建筑屋頂建設(shè)光伏電站，實現(xiàn)同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工安裝、同步驗收交用。 光伏應(yīng)用亮點紛呈的背后，需要強大的運維平臺。為此，秀洲區(qū)以新耀光伏云平臺、電騰光伏云服務(wù)等為依托，整合接入企業(yè)自建和第三方光伏運維監(jiān)控系統(tǒng)，建立區(qū)域性光伏電站云服務(wù)平臺，健全運行監(jiān)測體系，推動家庭屋頂光伏電站信息接入，帶動“光伏+”多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加強光伏全產(chǎn)業(yè)鏈檢測技術(shù)、認證平臺建設(shè)，通過整合資源，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品的公共檢測平臺。 “建設(shè)運營分布式光伏發(fā)電項目最終還是要依靠市場來推動。”

園區(qū)相關(guān)負責(zé)人說，分布式光伏發(fā)電項目前期可以是政府引導(dǎo)，后期只能依靠市場推動引入第三方檢測機構(gòu)參與監(jiān)管和驗收，引入運維公司提供運行監(jiān)控、運維管理、交易結(jié)算，引入金融保險機構(gòu)提供融資保險服務(wù)，把政府從前期的“運動員”轉(zhuǎn)為后期的“裁判員”，也為分布式光伏發(fā)電項目延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件，使分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

原標題：學(xué)新語 探實踐丨政府市場擰成光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力！從“兩只手”看深化改革