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發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1659號(hào) 關(guān)于做好煤電油氣運(yùn)保障工作的通知
日期:2017-09-25   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:xiaoguang 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
 編者按:近日,為統(tǒng)籌做好煤電油氣運(yùn)供應(yīng)工作,為黨的十九大勝利召開提供有力保障,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)關(guān)于做好煤電油氣運(yùn)保障工作的通知。通知指出,要優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式,電網(wǎng)企業(yè)要在保證安全的條件下優(yōu)化火電機(jī)組運(yùn)行方式,為清潔能源上網(wǎng)騰出空間。

同時(shí),積極開展發(fā)電權(quán)交易,實(shí)現(xiàn)清潔能源機(jī)組與火電機(jī)組間利益調(diào)節(jié)。增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,各地要加大火電機(jī)組靈活性改造力度,積極擴(kuò)大熱電解耦規(guī)模,增強(qiáng)系統(tǒng)消納可再生能源能力;要建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制,切實(shí)落實(shí)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》,再加快認(rèn)定一批調(diào)峰機(jī)組,提高火電機(jī)組參與調(diào)峰積極性;鼓勵(lì)清潔能源機(jī)組與煤電機(jī)組、自備電廠開展發(fā)電權(quán)交易,引導(dǎo)參與調(diào)峰。

通知原文如下
發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1659號(hào)
關(guān)于做好煤電油氣運(yùn)保障工作的通知

 
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳),北京市城管委,吉林省能源局,煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)成員單位,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì),中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開發(fā)投資公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司:

為統(tǒng)籌做好煤電油氣運(yùn)供應(yīng)工作,為黨的十九大勝利召開提供有力保障,營(yíng)造良好的氛圍,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,突出綜合謀劃

黨的十九大是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次十分重要的代表大會(huì),是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,充分認(rèn)識(shí)做好十九大期間煤電油氣運(yùn)保障工作的重大意義,切實(shí)把做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供煤、供電、供油、供氣、供暖和有關(guān)運(yùn)輸保障等工作,作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的一項(xiàng)重大政治任務(wù),精心謀劃,周密安排,主動(dòng)擔(dān)當(dāng),狠抓落實(shí),確保黨的十九大召開前后煤電油氣運(yùn)穩(wěn)定供應(yīng)。

二、加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié),努力保障安全穩(wěn)定供應(yīng)

(一)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析研判。近期各地要強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)特別是煤電油氣運(yùn)供需狀況的分析監(jiān)測(cè),準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求變化,密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和上下游行業(yè)變化對(duì)煤電油氣運(yùn)供需關(guān)系的影響。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售、庫(kù)存等情況的跟蹤監(jiān)測(cè)及產(chǎn)運(yùn)銷銜接,保持合理庫(kù)存水平,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決供應(yīng)中的問題,保障重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定有序供應(yīng)。

(二)加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。一是各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn),不得以簡(jiǎn)單停產(chǎn)方式開展或應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查,重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)保供責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)增減掛鉤、減量置換要求,加快辦理相關(guān)手續(xù),促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)投入建設(shè)生產(chǎn)。相關(guān)政府部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求,加快辦理建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù);對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目,要積極協(xié)調(diào)加快辦理采礦許可、土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)許可等后續(xù)手續(xù),已建成項(xiàng)目要及時(shí)開展聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗(yàn)收等工作。三是按照嚴(yán)格條件標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格減量置換的原則,對(duì)部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案,為加快辦理相關(guān)手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件。

(三)做好電力穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。一是落實(shí)穩(wěn)定發(fā)電責(zé)任。各單位要按照要求,繼續(xù)做好相關(guān)工作,首先確保完成今年電力迎峰度夏任務(wù)。各地要認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃,密切跟蹤并及時(shí)公開進(jìn)度,切實(shí)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā),優(yōu)先上網(wǎng)。發(fā)電企業(yè)要分析供需形勢(shì),提前做好燃料采購(gòu)、運(yùn)力銜接和儲(chǔ)存,千方百計(jì)擴(kuò)大場(chǎng)存能力、提高存儲(chǔ)水平;做好設(shè)備維護(hù)和檢修,穩(wěn)定發(fā)電出力,兌現(xiàn)直接交易合同。二是優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式。電網(wǎng)企業(yè)要在保證安全的條件下優(yōu)化火電機(jī)組運(yùn)行方式,為清潔能源上網(wǎng)騰出空間;充分發(fā)揮北京、廣州電力交易平臺(tái)作用,進(jìn)一步加大跨省區(qū)送受電規(guī)模,實(shí)施余缺互補(bǔ);積極開展發(fā)電權(quán)交易,實(shí)現(xiàn)清潔能源機(jī)組與火電機(jī)組間利益調(diào)節(jié),鼓勵(lì)同一集團(tuán)內(nèi)實(shí)行跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易。三是增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。各地要加大火電機(jī)組靈活性改造力度,積極擴(kuò)大熱電解耦規(guī)模,增強(qiáng)系統(tǒng)消納可再生能源能力;要建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制,切實(shí)落實(shí)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》,再加快認(rèn)定一批調(diào)峰機(jī)組,提高火電機(jī)組參與調(diào)峰積極性;鼓勵(lì)清潔能源機(jī)組與煤電機(jī)組、自備電廠開展發(fā)電權(quán)交易,引導(dǎo)參與調(diào)峰。

(四)提高油品天然氣供應(yīng)保障能力。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)供需變化情況,在安全生產(chǎn)前提下適當(dāng)提高加工負(fù)荷,加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銷銜接和便民服務(wù),保持合理庫(kù)存水平,滿足不同品種牌號(hào)油品需求,特別要做好嚴(yán)寒地區(qū)低凝點(diǎn)柴油供應(yīng)工作,優(yōu)先保證高速公路、中心城區(qū)等重點(diǎn)用油需求。要及早采取增產(chǎn)、增加進(jìn)口、減少自用等措施增加天然氣資源供應(yīng),加快推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通促進(jìn)資源優(yōu)化配置,有效發(fā)揮儲(chǔ)氣設(shè)施調(diào)峰作用,確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)用戶天然氣需求。各地天然氣保障主管部門要按照簽訂的《2017年保證民生用氣責(zé)任書》有關(guān)要求,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)各地天然氣供應(yīng)保障主管部門責(zé)任,完善綜合保供措施,確保民生用氣。

(五)加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障。各地要提前摸清運(yùn)輸需求,加強(qiáng)與運(yùn)輸部門的溝通銜接,制定煤炭、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸方案,強(qiáng)化運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào),確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸平穩(wěn)有序。鐵路、港航企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)與上下游企業(yè)的溝通,特別是對(duì)東北等地區(qū)存煤明顯偏低的重點(diǎn)電廠,優(yōu)先安排請(qǐng)車、裝車、裝船和港口接卸,保障煤炭港存處于合理水平;充分利用管輸、鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式,加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)域柴油資源調(diào)運(yùn),確保秋種用油需要;按照國(guó)家糧食調(diào)撥計(jì)劃,加強(qiáng)糧食調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào),做好跨省移庫(kù)糧和省內(nèi)集并糧運(yùn)輸工作;根據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)需要,重點(diǎn)做好西北鉀肥、西南磷肥及山東、山西氮肥運(yùn)輸。運(yùn)輸部門要根據(jù)客流變化,科學(xué)安排,合理組織,努力滿足國(guó)慶“黃金周”等重點(diǎn)時(shí)段旅客出行需要,確保旅客運(yùn)輸平穩(wěn)有序。

(六)務(wù)必確保安全生產(chǎn)。煤電油氣運(yùn)各單位要提高思想認(rèn)識(shí),牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把安全生產(chǎn)放在首要位置,嚴(yán)格做到“不放過(guò)任何一個(gè)漏洞,不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn),不留下任何一個(gè)隱患”。各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)的部署,配合支持有關(guān)部門開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查,強(qiáng)化隱患排查治理,堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,健全安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)煤電油氣運(yùn)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力解決好重點(diǎn)地區(qū)的問題和困難

(一)確保華北電網(wǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。各有關(guān)單位要堅(jiān)持“全國(guó)保華北,華北保京津唐,京津唐保北京,北京保核心”的原則,統(tǒng)籌資源,集中力量,確保黨的十九大期間北京電網(wǎng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行。要充分發(fā)揮跨省區(qū)送電通道作用,加強(qiáng)跨省區(qū)送電支援,確保受電地區(qū)的電源支撐,保障電網(wǎng)供需平衡。發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)發(fā)電運(yùn)行安排方案,服從調(diào)度命令,確保機(jī)組正常運(yùn)行,加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理,確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)發(fā)電機(jī)組、變電站、重要輸電線路等關(guān)鍵部位要加強(qiáng)值守;對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)安全技術(shù)保障,提高電力供應(yīng)保障系數(shù)。

(二)強(qiáng)化華北地區(qū)用油用氣。有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化加工方案,高負(fù)荷生產(chǎn)京VI、國(guó)V汽柴油產(chǎn)品,重點(diǎn)保障華北地區(qū)特別是重點(diǎn)城市成品油清潔安全穩(wěn)定供應(yīng)。積極協(xié)調(diào)外方保障進(jìn)口管道氣穩(wěn)定供應(yīng),提前落實(shí)進(jìn)口LNG資源,確保主力氣田按計(jì)劃生產(chǎn),優(yōu)化儲(chǔ)氣庫(kù)注采方案,按時(shí)建成投用陜京四線、中靖聯(lián)絡(luò)線等重點(diǎn)工程,組織存在資源硬缺口的城市通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)等方式提前鎖定資源,確保華北地區(qū)居民生活等重點(diǎn)用氣需求。

(三)全力保障重點(diǎn)地區(qū)發(fā)電供暖煤炭供應(yīng)。各省區(qū)市和相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決供應(yīng)中出現(xiàn)的突出問題,努力保障十九大召開前后煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。京津唐地區(qū),要積極落實(shí)煤源,加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度協(xié)調(diào),提前做好電煤儲(chǔ)備工作,確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)。東北地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)今冬明春煤炭供應(yīng)保障的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性,切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)保供責(zé)任,進(jìn)一步研究完善保供方案,確保責(zé)任到人、措施落地;內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)特別應(yīng)急供煤措施,組織煤礦在確保安全的前提下做好生產(chǎn),全力保障東北地區(qū)和京津唐地區(qū)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。重慶、四川、貴州、云南等保供難度較大的地區(qū),要合理把握去產(chǎn)能的節(jié)奏和力度,積極整合資源,完善儲(chǔ)煤設(shè)施,提高社會(huì)存煤和電廠存煤能力。運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)力安排與運(yùn)輸組織,挖掘潛力增加煤炭運(yùn)力,優(yōu)先保障重點(diǎn)港口、重點(diǎn)用戶和重點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)輸需求。發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真履行保障供應(yīng)主體責(zé)任,加強(qiáng)與煤礦、運(yùn)輸企業(yè)溝通,落實(shí)所需資源和運(yùn)力,提前做好電煤儲(chǔ)備工作,努力將電煤庫(kù)存提升到合理水平。煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方要多簽訂量?jī)r(jià)齊全和有運(yùn)力保障的中長(zhǎng)期合同,要加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督考核,進(jìn)一步提高簽約履約水平。

四、強(qiáng)化底線思維,科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案


(一)加強(qiáng)安全隱患排查。各有關(guān)單位要對(duì)煤電油氣運(yùn)工作的風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行徹底排查,做到對(duì)不安全因素早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解。持續(xù)加強(qiáng)巡檢維護(hù),細(xì)化各項(xiàng)安全管理方案,及時(shí)采取有效措施,消除安全隱患,防范和遏制重大事故發(fā)生,確保煤電油氣運(yùn)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

(二)科學(xué)制定突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)方面要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),研究制定發(fā)生事故災(zāi)難、出現(xiàn)極端天氣等特殊情況下的應(yīng)急預(yù)案,堅(jiān)持底線思維,充分估計(jì)可能出現(xiàn)的各種困難,未雨綢繆,細(xì)化各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施,加強(qiáng)應(yīng)急演練,適時(shí)啟動(dòng)并做好組織實(shí)施工作,最大限度降低各類突發(fā)事件對(duì)煤電油氣運(yùn)保障工作的影響。主要產(chǎn)煤地區(qū)要結(jié)合產(chǎn)能情況、可供資源等研究提出保供措施,煤炭供應(yīng)保障難度大的地區(qū)要摸清重點(diǎn)行業(yè)用煤情況,制定詳實(shí)可操作的有序用煤工作預(yù)案,切實(shí)避免出現(xiàn)電廠缺煤停機(jī)的情況。電力供應(yīng)偏緊地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度,及時(shí)制定有序用電方案,優(yōu)先保障重點(diǎn)用戶和居民等民生用電??茖W(xué)制定成品油、天然氣應(yīng)急保供預(yù)案,采取必要的需求側(cè)管理措施,科學(xué)確定減停供次序,確保十九大期間重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大活動(dòng)成品油和天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保障措施落實(shí)

(一)明確責(zé)任分工。各地政府部門要認(rèn)真按照本地黨委、人民政府的部署和分工,切實(shí)履行保障煤電油氣運(yùn)供應(yīng)的責(zé)任,研究制定黨的十九大期間煤電油氣運(yùn)保障工作方案,并層層壓實(shí)相關(guān)部門和企業(yè)的主體責(zé)任,建立健全問責(zé)機(jī)制,確保任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和督查落實(shí)。

(二)建立保障工作溝通協(xié)同機(jī)制。煤電油氣運(yùn)保障工作涉及到相關(guān)政府部門、各有關(guān)企業(yè)、用戶等各個(gè)主體,涉及到各省份之間協(xié)調(diào)互濟(jì)等方方面面,相關(guān)部門之間、企業(yè)之間要加強(qiáng)合作,務(wù)必做到協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要建立溝通機(jī)制,強(qiáng)化信息共享和工作協(xié)同,形成合力,做到科學(xué)統(tǒng)籌。

(三)加快推進(jìn)煤電油氣運(yùn)信用體系建設(shè)。各有關(guān)單位要?jiǎng)?chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,積極推動(dòng)煤電油氣運(yùn)行業(yè)信用體系建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)主體行為,促進(jìn)煤電油氣運(yùn)保障長(zhǎng)效機(jī)制建立。積極建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄,納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),引入第三方征信機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體開展信用評(píng)價(jià)。要開展煤電油氣運(yùn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理,推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合懲戒合作備忘錄,對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,維護(hù)正常的行業(yè)秩序。

原標(biāo)題: 國(guó)家發(fā)改委:優(yōu)化火電機(jī)組運(yùn)行方式 為清潔能源上網(wǎng)騰出空間
 
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