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國土資稅[2017]8號 國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局 關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見
日期:2017-09-27   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:chenchen 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:9月25日,國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)出臺《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(以下簡稱《意見》),關(guān)于光伏發(fā)電用地相關(guān)政策規(guī)定終于有據(jù)可循。

根據(jù)《意見》內(nèi)容要求,不同項(xiàng)目類型的光伏用地應(yīng)分別按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行使用。此次頒布的文件主要明確了光伏扶貧項(xiàng)目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目的用地政策,其余光伏用地仍須嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)【2015】5號文的規(guī)定。

以下為原文件(文字版見文章末尾):
國土資稅[2017]8號 國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局 關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見
國土資稅[2017]8號 國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局 關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見
國土資稅[2017]8號 國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局 關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見
國土資稅[2017]8號 國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局 關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見
 
《意見》基本按照前期發(fā)布的征求意見稿作進(jìn)一步確定,其中要求,光伏發(fā)電規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,可以利用未利用地的,不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的,不得占用好地,禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田。使用未利用地的,光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定,不改變土地用途,用地允許以租賃等方式取得。

對于光伏扶貧項(xiàng)目,光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的,在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下,可不改變原用地性質(zhì),場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。

在光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理中,由省級能源、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對于符合要求的項(xiàng)目利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)。

根據(jù)該文件可以看出,光伏扶貧項(xiàng)目中對永久基本農(nóng)田之外的用地要求有所放松;而在復(fù)合項(xiàng)目用地中,地方主管部門的主動權(quán)明顯增加,也間接為光伏+項(xiàng)目的用地提供了商榷空間,但值得注意的是,地方政府的態(tài)度在其中至關(guān)重要。

日前,天津曾出臺政策要求即日起各區(qū)規(guī)劃(分)局在全市范圍內(nèi),不得審批獨(dú)立占地的各類光伏發(fā)電設(shè)施,確需建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合建(構(gòu))筑物設(shè)置,這幾乎就從用地政策上全面禁止了光伏電站在天津市的發(fā)展。

【文字版】:國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源、扶貧、能源主管部門,各派駐地方的國家土地督察局:

國土資源部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》(國土資規(guī)[2015]5號)以來,對促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用。隨著光伏扶貧工作力度不斷加大,光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,對用地管理提出了新的要求,為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策,現(xiàn)就支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地提出以下意見:

一、總體要求

各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際,加快編制本地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)劃,合理布局光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目。光伏發(fā)電規(guī)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,可以使用未利用土地,不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田,嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。

除本文件確定的光伏扶貧項(xiàng)目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目(以下簡稱光伏復(fù)合項(xiàng)目)外,其他光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)【2015】5號文的規(guī)定,使用未利用地的,光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定,不改變土地用途,用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議,報當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門備案,其他用地部分應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。新建、改建和擴(kuò)建地面光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目,按建設(shè)用地和未利用地管理的,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》(國土資規(guī)【2015】5號文)要求,合理利用土地。

二、積極保障光伏扶貧項(xiàng)目用地


對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理,各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃中應(yīng)予以重點(diǎn)保障,并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的,在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下,可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地,實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

三、規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理

對于使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的,省級能源局、國土資源主管部門商同級有關(guān)部門,在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下,研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求(含光伏方陣架設(shè)高度)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并明確監(jiān)管措施,避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求,除樁基用地外,嚴(yán)禁硬化地面,破壞耕作層,嚴(yán)禁拋荒、撂荒。

對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路塔桿基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地,實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

四、強(qiáng)化光伏發(fā)電項(xiàng)目用地利用監(jiān)管

光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的,除樁基用地外,不得硬化地面、破壞耕作層的部分,否則,應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),未辦理審批手續(xù)的,按違法用地查處。對于布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣,應(yīng)由所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時,用地單位未恢復(fù)原狀。未按規(guī)定恢復(fù)原狀的,應(yīng)由項(xiàng)目所在地能源主管部門責(zé)令整改到位。

五、建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

項(xiàng)目所在地市、縣的國土資源主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目違反本通知規(guī)定,應(yīng)將相關(guān)情況通知同級能源主管部門,并逐級上報國家能源局,將項(xiàng)目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單,組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據(jù)行業(yè)管理需要,適時對各類光伏發(fā)電項(xiàng)目用地開展專項(xiàng)監(jiān)測。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行,有效期五年。

原標(biāo)題:重磅||國土部、扶貧辦、能源局三部委印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》
 
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來源:國家能源局
 
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