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 編者按：9月6日至15日，由廣州國際城市創(chuàng)新研究會、市環(huán)科院、暨南大學(xué)、市規(guī)劃院等單位的專家學(xué)者組成的廣州國際城市創(chuàng)新獎(Guangzhou International Award for Urban Innovation，簡稱“廣州獎”)，調(diào)研團(tuán)赴印尼瑪瑯市、澳大利亞悉尼市和韓國首爾市松坡區(qū)，分別就“瑪瑯格靈頓村蓄水行動”“永續(xù)發(fā)展的悉尼2030”“松坡太陽能共享發(fā)電站”等三個“廣州獎”項目進(jìn)行調(diào)研。 巖寺阿里水凈水中心的屋頂建設(shè)的光伏發(fā)電站年發(fā)電總量在3000多兆瓦時，可以滿足100多戶家庭一年用電需求。 江珊 攝


9月6日至15日，由廣州國際城市創(chuàng)新研究會、市環(huán)科院、暨南大學(xué)、市規(guī)劃院等單位的專家學(xué)者組成的廣州國際城市創(chuàng)新獎(Guangzhou International Award for Urban Innovation，簡稱“廣州獎”)，調(diào)研團(tuán)赴印尼瑪瑯市、澳大利亞悉尼市和韓國首爾市松坡區(qū)，分別就“瑪瑯格靈頓村蓄水行動”“永續(xù)發(fā)展的悉尼2030”“松坡太陽能共享發(fā)電站”等三個“廣州獎”項目進(jìn)行調(diào)研。

這是一次在10天內(nèi)跨越了3個時區(qū)、3個季節(jié)、3個城市發(fā)展階段的調(diào)研，南方日報記者一路跟隨著調(diào)研組的腳步和思考，于今日起依獲獎順序推出3篇城市調(diào)研報道，敬請垂注。

“廣州獎”檔案

“廣州獎”由廣州市與世界城市和地方政府組織(UCLG，簡稱“城地組織”)、世界大都市協(xié)會(METROPOLIS)共同發(fā)起設(shè)立，每兩年舉行一次評獎活動，旨在交流城市創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)而推動全球城市的全面、和諧與可持續(xù)發(fā)展。

自2012年以來，“廣州獎”已舉辦三屆評選活動，每屆均有超過50個國家和地區(qū)的150多個城市報名參評，累計城市創(chuàng)新參評項目已超過700個。主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、城市規(guī)劃和良好治理、伙伴關(guān)系、技術(shù)、韌性城市、社會包容和性別平等等主題領(lǐng)域。

9月，與我國山東煙臺相近緯度的首爾秋高氣爽，遠(yuǎn)處是蔚藍(lán)色的漢江與藍(lán)天相接，眼前杏樹和楓樹的葉子漸漸染成了黃色、紅色。“廣州獎”調(diào)研團(tuán)剛踏上這片集韓國政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等多個中心于一體的土地，就聽到前來接機(jī)的首爾市松坡區(qū)政府代表團(tuán)介紹，“首爾剛進(jìn)入一年中最美的季節(jié)，歡迎到來!”

松坡區(qū)位于漢江南岸，是目前首爾市人口密度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的三個區(qū)之一。自1988年第24屆奧運(yùn)會舉辦之后，松坡發(fā)展成為旅游特區(qū)。如全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域一樣，這里對于提升能源利用效率和尋找替代能源長期存在著迫切需求，同時，區(qū)內(nèi)新舊街區(qū)之間的貧富差距也在逐漸擴(kuò)大。

在國家大力投入資源支持環(huán)保的背景下，能不能既發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，又兼顧社會福利?此次要調(diào)研的“松坡太陽能共享發(fā)電站”項目(以下簡稱“項目”)正是松坡區(qū)政府找到的一種創(chuàng)新解決方案。該項目是2016年第三屆“廣州獎”5個獲獎項目之一。

50%用于扶貧50%用于持續(xù)建設(shè)

1.22億兆瓦時發(fā)電量、二氧化碳排放量降低5175噸、3.6萬平方米太陽能板建設(shè)面積、5.09億韓元(約合人民幣345萬元)社會援助資金、近3500戶困難家庭……這是2009年松坡區(qū)政府與NGO組織“能源和平基金”簽訂協(xié)議以來，陸續(xù)建成的4座共享發(fā)電廠在2015年已經(jīng)實現(xiàn)的目標(biāo)。

眼見為實，14日，調(diào)研團(tuán)一行來到了松坡區(qū)資源循環(huán)利用公園。這里是松坡區(qū)內(nèi)主要的可回收垃圾分類處理場。項目的3號、4號電廠就設(shè)在公園內(nèi)，利用兩個處理場的屋頂建設(shè)而成，建設(shè)面積為3000平方米。“這里是我們環(huán)保宣傳示范點，共享電廠項目在此引起了許多市民的關(guān)注和贊許。后期建設(shè)也因此得到了多個居民和社區(qū)團(tuán)體的資金支持。”松坡區(qū)環(huán)境部門氣候應(yīng)對隊隊長吳健植告訴記者。

參觀期間，調(diào)研團(tuán)專家圍繞項目利潤影響因素、運(yùn)營主體、利潤分配等問題仔細(xì)詢問。松坡區(qū)規(guī)劃與預(yù)算部門績效考評隊隊長姜鐘煥介紹說，項目主導(dǎo)和運(yùn)營方都是地方NGO“能源和平基金”。松坡區(qū)政府把公共設(shè)施的屋頂無償用于搭建太陽能板，并且提供總投資額20%的資金，其余的經(jīng)費由“能源和平基金”利用財務(wù)貸款和自有資金提供。

按照協(xié)議，在項目建設(shè)運(yùn)營的25年間，所有利潤都將全部用于公共事業(yè)，其中，25%用來援助能源缺乏家庭，25%用于援助直面氣候變化影響的第三世界貧困國家，剩下的50%用作建立后續(xù)共享發(fā)電廠的起步資金。其間，總計劃可產(chǎn)生15000噸降碳量和34.2億韓元的社會福利資金。

創(chuàng)新模式已在韓國推廣

參觀園區(qū)正值正午時分，火辣辣的陽光直射著處理場傾斜屋頂上的太陽能板，太陽能在這里轉(zhuǎn)化成電能，最終通過全國電網(wǎng)進(jìn)入尋常百姓家。光伏技術(shù)在全球來看已有近百年的發(fā)展史，然而太陽能在世界能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的占比一直發(fā)展緩慢。

有調(diào)研團(tuán)專家提問，為何3號、4號電廠規(guī)模遠(yuǎn)小于前兩座(1號7500平方米，2號2.6萬平方米)?韓國“能源和平基金”負(fù)責(zé)人樸成文解釋，這是因為韓國在2012年廢止了FIT政策，新建的電廠無法再享受1號、2號廠的固定上網(wǎng)電價的保障，所以利潤受到了明顯沖擊。“但是，通過提升技術(shù)降低成本，我們對產(chǎn)業(yè)前景還是充滿信心。”

樸女士對記者表示，和中國相比，韓國沒有豐富的風(fēng)力資源，所以光伏產(chǎn)業(yè)仍具有廣闊前景。“有了松坡區(qū)共享電廠項目的成功經(jīng)驗，“能源和平基金”又和首爾市政府達(dá)成了合作，利用首爾市巖寺阿里水凈水中心的屋頂建設(shè)了全市首個、至今發(fā)電規(guī)模最大的光伏發(fā)電站。”

“阿里水”在韓語中是純凈水的意思。在離開資源循環(huán)利用公園，前往巖寺阿里水凈水中心的路上，姜鐘煥遞來一瓶瓶裝水，告訴記者，“我們接下來就要去生產(chǎn)這種直飲水的工廠，在首爾12個區(qū)142個洞(類似國內(nèi)的街道)的家庭中，打開水龍頭喝到的直飲水都是來自那里。中心供水人口大約有348萬人。”

調(diào)研團(tuán)從中心一處高地向下望去，除了幾處特殊處理池之外，成片成片的太陽能板已將蓄水池的屋頂全部覆蓋。“這里計劃建成的太陽能板面積大約有10個足球場大。”凈水中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“凈水中心是本地的用電大戶，每天維護(hù)成本大約是1億韓元，其中電費占絕大部分，所以我們更希望用上可再生能源產(chǎn)生的電。”

目前，凈水中心電廠年發(fā)電總量在3000多兆瓦時，可以滿足100多戶家庭一年用電需求。與松坡區(qū)的共享電廠不同的是，凈水中心還可以通過出租屋頂每年收入近2億韓元。樸成文告訴記者，“能源和平基金”在與松坡區(qū)合作之后，已經(jīng)在全國建成了16個太陽能發(fā)電廠，初步形成了規(guī)模效應(yīng)。

數(shù)千家能源貧困家庭獲益

“松坡共享電站項目是韓國第一個由政府機(jī)構(gòu)實施的能源生產(chǎn)利潤再分配項目，在設(shè)計之初就將公益與環(huán)境責(zé)任納入考慮之中。”在會見“廣州獎”調(diào)研組時，松坡區(qū)副廳長金融翰如是說。

1號、2號項目建設(shè)時，韓國仍在實行FIT補(bǔ)貼(太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策)，該項目的利潤保證了同時實現(xiàn)政府補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源扶貧兩項目標(biāo)。

15日，調(diào)研團(tuán)一行來到松坡區(qū)一處舊街區(qū)。一進(jìn)入街區(qū)，就看到狹窄的道路兩旁，整齊平均4層高的別墅，每棟樓的一樓是停車庫。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，與新建的公寓相比，舊街區(qū)的低矮樓房墻壁保暖性差，而且樓下的車位是幾家人共用的。“如果把車停在了靠近路邊的位置，你就得做好半夜被電話吵醒，然后下樓移車讓道的心理準(zhǔn)備。”松坡區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人盧允貞介紹道。

跟隨著街道居委會工作人員，調(diào)研團(tuán)走進(jìn)了一家住在地下室的低保戶家中。年過70歲的韓國大嬸見到10多人的參觀一行非常熱情，張羅著要請大家喝速溶咖啡。記者看到，雖然是在沒有窗戶的一套居室內(nèi)，但因為光線充足，房間顯得十分敞亮。

居委會負(fù)責(zé)人介紹，大嬸家客廳、廚房、衛(wèi)生間的照明設(shè)備都已通過共享電廠的基金進(jìn)行更換。新LED燈的價格大約是人民幣600元一個，雖然比原來的貴了5倍，但是節(jié)能性、耐用性都明顯提升。“我們在采購時規(guī)定，用于能源幫扶的產(chǎn)品性能應(yīng)高于市場標(biāo)準(zhǔn)。無論是建筑加蓋保暖層、更換冰箱、洗衣機(jī)、液化石油氣設(shè)備和LED燈，我們希望能夠幫助他們長時間擺脫能源缺乏的困境。”

截至目前，松坡已經(jīng)為3000戶家庭提供LED燈，為殘障人士和嬰兒居住的43個老舊樓房加蓋保暖層材料，此外，為230個低收入家庭更換了高能效的冰箱和洗衣機(jī)，為209戶獨居老人更換了液化石油氣設(shè)備和燃?xì)忸A(yù)警器。

基金也惠及了更遠(yuǎn)的國度。松坡區(qū)政府官員表示，因為蒙古90%的土地已經(jīng)沙漠化，而越南則是對氣候變化最有價值的國家之一，所以基金嘗試在兩地設(shè)立小型光伏發(fā)電機(jī)，利潤用于提高生活質(zhì)量和支持兒童教育。

原標(biāo)題：太陽能共享發(fā)電惠及3500戶困難家庭