編者按:過去幾十年間,中國可再生能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,迅速成為全球新能源裝機容量最大的國家,這傲人的成績背后離不開中國對可再生能源強有力的扶持和補貼,然而,一個產(chǎn)業(yè)想要可持續(xù)、健康、良性的發(fā)展,還需通過自己"造血"。
在今年2月,由國家發(fā)改委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(下稱《通知》),明確提出擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(簡稱"綠證")核發(fā)和自愿認(rèn)購。期待已久的綠證終于出臺,能否為光伏產(chǎn)業(yè)注入強心劑?能否給光伏企業(yè)帶來更加明媚的春天?
何為綠色電力證書?
《通知》顯示,所謂綠證,是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書,是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明,以及消費綠色電力的唯一憑證。綠證核發(fā)與上網(wǎng)電量掛鉤,只要綠證能找到買家,風(fēng)電、光伏企業(yè)就可以依托上網(wǎng)電量,從市場途徑迅速補充資金,因此,長期被拖欠的補貼似乎終于有了眉目。
事實上,綠色證書并非首次提出。此次《通知》亮點在于,實現(xiàn)交易制度的依托不再是政策的呼吁,而是有了實實在在的抓手,明確了核發(fā)規(guī)則、認(rèn)購規(guī)則、認(rèn)購監(jiān)管等?!锻ㄖ诽岢?,認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格。
既然證書的定價并不受監(jiān)管機構(gòu)的管轄,由市場機制主要調(diào)節(jié),那么《通知》為什么還給予一定的限價?對此,相關(guān)專家指出,價格過低將導(dǎo)致證書的需求者自愿接受購買任務(wù)(罰金),缺少技術(shù)革新以降低自身可再生能源發(fā)電成本的動力,導(dǎo)
致可再生能源配額制的政策激勵失效;而證書價格過高將導(dǎo)致增加企業(yè)成本壓力。
因此,證書價格由可再生能源電價高于常規(guī)電價的"價差"決定,在這范圍內(nèi)隨著市場供求狀況的變化而波動。
該政策將于2017年7月1日起開始正式實施?!锻ㄖ愤€提出,根據(jù)市場認(rèn)購情況,自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。根據(jù)《通知》規(guī)定,目前僅有陸上風(fēng)電與光伏電站項目有資格獲得"綠證"。這些項目可自行選擇出售"綠證"或繼續(xù)接受"固定電價補貼"。不過,"綠證"認(rèn)購價格不高于證書對應(yīng)電量可獲得的可再生能源固定電價補貼金額。
建立綠證制度的目的有兩個,一個是促進(jìn)中國清潔能源的高效利用,另一個是降低財政資金直接補貼強度,減輕財政壓力。
綠證--光伏企業(yè)的春天?
目前我國新能源的發(fā)展過程中面臨著補貼資金不足,補貼發(fā)放不及時等問題,需要通過市場化的方式去解決新能源發(fā)展過程中的補貼來源問題。綠證制度在此時推出,可謂恰逢其時。對于企業(yè)來說,綠證的出臺充滿了機遇與挑戰(zhàn)。企業(yè)需要詳細(xì)的了解綠證細(xì)則如何操作,例如,買賣綠證需要注意哪些事項,具體應(yīng)該如何操作,目前由于各地補貼標(biāo)準(zhǔn)不同,綠證的價格最高限也有所不同,很多事項需要注意。
據(jù)彭博新能源財經(jīng)分析,預(yù)計在2018年后服役的所有項目均需強制性采用"綠證"交易機制,不再使用之前的"固定電價補貼"。但在優(yōu)化項目現(xiàn)金流方面,與以往補貼延遲發(fā)放長達(dá)3年的"補貼"機制相比,項目選擇按月支付的"綠證"交易機制,
預(yù)計僅能將凈現(xiàn)值狀況優(yōu)化6%。還有業(yè)內(nèi)人士指出,綠證推出會對光伏發(fā)電企業(yè)提出更多挑戰(zhàn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前補貼到位周期時間較長,如果綠證能夠迅速賣掉,且價格接近補貼,不排除有業(yè)主考慮通過賣證書迅速回款,優(yōu)化現(xiàn)金流的可能。隨著綠色證書交易的推行,發(fā)電企業(yè)可以選擇將光伏發(fā)電量通過綠色證書進(jìn)行交易,直接獲得發(fā)電收入,緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力,保證項目的投資收益率。
"在我國綠證自愿認(rèn)購政策出臺后,不少跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)已經(jīng)向水規(guī)總院等機構(gòu)咨詢認(rèn)購綠證事宜,表示出濃厚的認(rèn)購意愿。"水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春在解析綠證政策時表示,隨著政策宣傳推廣力度不斷加大,全社會對綠證逐步認(rèn)同,我國綠證自愿認(rèn)購市場前景將非常廣闊,自愿認(rèn)購市場的成功開展,必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強制交易的推行奠定良好的輿論基礎(chǔ),并積累必要的實踐經(jīng)驗和技術(shù)力量。
晉能科技總經(jīng)理楊立友表示,綠色電力證書交易實際上是將清潔能源發(fā)電市場化,清潔能源發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)、市場化是發(fā)展清潔能源的必然趨勢。但是目前,光伏發(fā)電價格高于火電,光伏發(fā)電項目銷售綠色電力證書暫時存在壓力,但是光伏發(fā)電參與市場競爭、國家可再生能源補貼不斷減少并取消是必然趨勢,對光伏發(fā)電項目的成本控制提出更高的要求,意味著光伏電站項目投資商對項目選址、光伏組件、逆變器、支架等選擇越來越謹(jǐn)慎。綠色證書交易意味著清潔能源發(fā)電將與火電同在市場上競爭,目前,光伏發(fā)電用戶側(cè)尚未實現(xiàn)平價上網(wǎng),存在銷售壓力,唯有具有成本優(yōu)勢的發(fā)電項目,才會受到投資者的青睞。
借鑒國際經(jīng)驗,企業(yè)需增強終端意識
綠證并不是新生事物,而是近十幾年來國際通行的做法。荷蘭早在2001年率先開展綠證交易,隨后美國、歐洲、澳大利亞等20多個國家均實行了綠證交易。
就交易主體而言,國際上綠證交易大多是用戶認(rèn)購,在荷蘭,政府對清潔能源實施鼓勵優(yōu)惠政策,推行綠色電價制度,頒布新電力法令,引起綠色證書計劃,規(guī)定用戶有購買最低限量的綠色電力的義務(wù),否則予以罰款;在美國,實施可再生能源配額制,并設(shè)立了可再生能源信用證,實施"百萬太陽能屋頂"計劃,采用并網(wǎng)發(fā)電,居民每月只需對"屋內(nèi)向電網(wǎng)供電量"及"電網(wǎng)向家庭供電量"的差值繳的電費;在英國,政府采用配額并通過連續(xù)性的招標(biāo)購買活動,實施《新可再生能源公約》,要求供電公司必須購買一定比例的可再生能源電力,并建立可再生能源交易制度和市場,確??稍偕茉戳夹园l(fā)展;在丹麥,政府推出綠色電力證書即配額制度,實施各種形式的優(yōu)惠政策,對可再生能源企業(yè)給予直接補貼、稅收優(yōu)惠和資助;在澳大利亞,政府采用配額制度,實施綠色證書交易系統(tǒng)。
但目前國內(nèi)終端用戶對認(rèn)購的環(huán)境、條件還不充分,用戶暫時達(dá)不到積極認(rèn)購的節(jié)能減排意識,或許需要慢慢加以培育。因此,國內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)增強終端用戶的意識,并逐漸形成完善的綠證交易市場。
使用綠色電力、參與綠色電力證書交易是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)。在國際范圍內(nèi),越來越多的企業(yè)踐行著消費綠色電力這樣的環(huán)?;顒赢?dāng)中,蘋果、Intel等國際知名企業(yè)都十分重視消費綠色電力,例如,蘋果公司在2015年使用的能源有93%來自可再生能源,另有86家世界500強企業(yè)承諾未來實現(xiàn)100%使用可再生能源電力。
原標(biāo)題:綠證交易系光伏企業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)