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三問“1.05億千瓦”光伏發(fā)電裝機規(guī)劃目標(biāo)
日期:2017-11-08   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:xiaoguang 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
 編者按:10月31日,國家能源局召開新聞發(fā)布會表示,到三季度末,光伏發(fā)電裝機已達(dá)到1.2億千瓦,這標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃中“1.05億千瓦”的下限目標(biāo)已經(jīng)完成。比規(guī)劃完成時間提前逾三年,輕松實現(xiàn)“十三五”開發(fā)目標(biāo)。

一問規(guī)劃規(guī)模與現(xiàn)實情況為何差距巨大?

如此快速地達(dá)標(biāo)似乎并不令人驚詫。早在光伏“十三五”規(guī)劃頒布之初,就有多方聲音預(yù)測,“十三五”末,我國光伏裝機容量將輕松突破2億千瓦。

就在《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布的去年12月,彼時我國光伏發(fā)電新增裝機容量達(dá)到3454萬千瓦,累計裝機7742萬千瓦,這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)1.05億千瓦的73.3%。同時,分布式光伏裝機激增之勢已經(jīng)顯現(xiàn),去年全年新增裝機容量424萬千瓦,比2015年增長200%。

在大基數(shù)、高增長的現(xiàn)實下,規(guī)劃裝機目標(biāo)的實現(xiàn)自然易如反掌。不僅如此,國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍也給出了正面回應(yīng):規(guī)劃制定之時全社會用電量增速尚低、成本控制上尚未出現(xiàn)重大技術(shù)突破,加之另辟蹊徑的分布式光伏和政策推動的光伏扶貧,規(guī)模擴張實屬“必然”。

反觀規(guī)劃目標(biāo),1.05億千瓦以上——“以上”二字似乎給予了裝機目標(biāo)一個無限上浮的可能。如李創(chuàng)軍所言,1.05億千瓦只是發(fā)展的下限目標(biāo)。“‘十三五’未來幾年的光伏發(fā)電發(fā)展仍有空間。”早在今年1月,國家能源局新能源司副司長梁志鵬也曾針對這一規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行了回應(yīng)。彼時,梁志鵬的用詞是“指導(dǎo)性發(fā)展規(guī)模”。

誠然,在市場環(huán)境不斷成熟的今天,規(guī)劃數(shù)字本就不應(yīng)作為發(fā)展的硬性要求。但規(guī)劃的指導(dǎo)性卻不容小覷。而如今,跨度五年的規(guī)劃在不足兩年的時間內(nèi)就得以完成,無論是“下限”抑或“指導(dǎo)”,這樣的節(jié)奏看似情理之外,卻在意料之中,又不免讓人疑竇頓生。

二問規(guī)劃目標(biāo)為何前后不一?

從《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》到《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,從《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》到《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,關(guān)于光伏發(fā)電的“十三五”裝機目標(biāo)一直確立在1.05億千瓦的數(shù)字上。然而就在不久前發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施指導(dǎo)意見》中,細(xì)分到各省的新增建設(shè)規(guī)模方案中卻悄然出現(xiàn)了1.05億千瓦以外的增量。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》所附《2017-2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案》,河北、山西、山東、內(nèi)蒙古等21個省(區(qū))截至2020年的規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)合計已經(jīng)達(dá)到1.28萬千瓦。而若不以并網(wǎng)作為衡量標(biāo)準(zhǔn),僅計算新增建設(shè)規(guī)模并計入領(lǐng)跑者計劃2017年起每年800萬千瓦的指標(biāo),2017-2020年光伏累計新增建設(shè)規(guī)模約為8650萬千瓦,疊加截至2016年底已完成的7742萬千瓦裝機,到“十三五”末,我國光伏裝機將達(dá)到約1.64億千瓦。

不僅如此,在《規(guī)模方案》后的9條備注信息中進(jìn)一步明確,北京、天津等7個省(區(qū)、市),甘肅、新疆(含兵團(tuán))、寧夏3個棄光限電嚴(yán)重省(區(qū)),以及河北省張家口市均不在《指導(dǎo)意見》的細(xì)分之列,或“自行安排”,或“待棄光限電情況明顯好轉(zhuǎn)后另行研究確定”,或“根據(jù)國家批復(fù)的有關(guān)專項規(guī)劃建設(shè)”。此外,分布式項目、村級扶貧電站和跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站也不予計入。

規(guī)劃的口子越開越寬,細(xì)分方案與統(tǒng)一規(guī)劃尚存差異——是規(guī)劃制定之初本就留好的浮動空間,還是有關(guān)部門針對現(xiàn)實情況做出的及時調(diào)整?隨著光伏市場的進(jìn)一步發(fā)展,分布式“風(fēng)口”來臨,光伏扶貧飽受青睞,未來三年,規(guī)模調(diào)高的“政策紅利”是否還會再現(xiàn)?

三問規(guī)劃科學(xué)性如何體現(xiàn)?

在一次次政策調(diào)整中,似乎是市場發(fā)展引領(lǐng)了目標(biāo)規(guī)劃,那規(guī)劃的科學(xué)性又應(yīng)如何體現(xiàn)?

在新一輪電力體制改革中,提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例是基本原則之一。在光伏市場飛速發(fā)展的背景下,在規(guī)劃目標(biāo)不斷調(diào)整的過程中,越來越多的光伏發(fā)電將規(guī)?;尤腚娋W(wǎng)。但同時,發(fā)電側(cè)隨機性電源的增加必須輔以相應(yīng)的調(diào)峰能力方可保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。換言之,對于光伏發(fā)電的規(guī)劃更應(yīng)放眼電力供給側(cè)甚至整個電力系統(tǒng)的平衡。

平衡來自于電源的合理配置,更離不開電力市場建設(shè)、交易體制等環(huán)節(jié)的科學(xué)設(shè)計。電力市場如何才能更加密切地反映電力系統(tǒng)運營的真實情況?各市場間的靈活性電源如何進(jìn)行資源交換和共享?一系列問題都應(yīng)成為建設(shè)規(guī)劃過程中需要綜合權(quán)衡的因素。

作為全球裝機第一的光伏大國,中國光伏的發(fā)展固然離不開強有力的政策支持。但從無到有,從小到大,從弱到強,市場自發(fā)的內(nèi)生動力有目共睹。當(dāng)目標(biāo)數(shù)字遭遇現(xiàn)實沖擊,當(dāng)五年規(guī)劃明顯滯后于行業(yè)發(fā)展,“使市場在資源配置中起決定性作用”的聲音似乎更能為中國光伏的未來指明方向。

原標(biāo)題:三問“1.05億千瓦”光伏發(fā)電裝機規(guī)劃目標(biāo)
 
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來源:中國能源報作者:姚金楠
 
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