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建設(shè)在屋頂上的分布式光伏電站資料圖片
自2008年之后，家電、汽車等產(chǎn)業(yè)開啟了一輪接一輪的“下鄉(xiāng)”攻勢，政策的刺激，使得廣大農(nóng)村市場得到了發(fā)育，不僅成為擴大內(nèi)需重要的拓展領(lǐng)域，也逐漸成為不少產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的“大后方”。
如今，光伏產(chǎn)業(yè)也將目光瞄向這片行業(yè)專家眼中的萬億市場，而洛陽目前開展的“光伏下鄉(xiāng)”工程就是一個小小“縮影”。
然而，就近幾年光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡來看，相關(guān)政策一刺激，就會激起產(chǎn)業(yè)的迅速膨脹。正因為有了之前的經(jīng)驗，在如今開拓國內(nèi)市場的過程中，政府與市場究竟應(yīng)該扮演怎樣的角色，是一個值得深入探討的話題。
洛陽推行“光伏下鄉(xiāng)”工程
今年2月份，洛陽市的“光伏下鄉(xiāng)”工程正式啟動。
據(jù)記者了解，根據(jù)此項工程安排，凡具備條件的農(nóng)村地區(qū)的公辦敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、林場等可按照程序向所屬縣(市、區(qū))發(fā)改委提出安裝申請。
“截至3月5號，已經(jīng)有9個縣區(qū)申請了111個項目，接下來，我們會對申報項目進行審查與篩選，從而最終確定100個項目。”洛陽市發(fā)改委能源辦的一位工作人員告訴記者。
據(jù)記者了解，此次洛陽市提出的“光伏下鄉(xiāng)”工程要求2015年年底前，由市財政安排專項資金200萬元，各縣(市、區(qū))按1比1配套200萬元，采取政府定額補助方式，支持100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或示范村。
據(jù)洛陽市發(fā)改委能源辦的相關(guān)人士表示，他們之前與專業(yè)機構(gòu)一道進行了核算，規(guī)定每個項目按費用不超過4萬元、裝機容量不低于4千瓦。
而項目建成后，交付使用單位維修與管理。市供電公司按結(jié)算周期向使用單位全額支付上網(wǎng)電費，余電上網(wǎng)部分，收益全部歸使用單位所有。
洛陽市發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，雖然規(guī)模不大，但如此大的政策支持力度，即使放在全國層面上來看，也屬首次。
“這是一種嘗試，此次選定的對象都是一些公共設(shè)施和非營利機構(gòu)，由政府出資將這些單位作為分布式光伏發(fā)電拓展農(nóng)村市場的試點，表明了政府支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度。”上述人士表示。
據(jù)悉，洛陽市作為國內(nèi)光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造重鎮(zhèn)，打造了從多晶硅提純、切片、電池片、電池組件的全產(chǎn)業(yè)鏈。“僅洛陽生產(chǎn)的各類光伏組件，就占國內(nèi)產(chǎn)量的三分之一。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
而根據(jù)此次工程安排，項目將統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工，中標的企業(yè)如果優(yōu)先采用本地的光伏組件，將會得到一些優(yōu)惠措施。
據(jù)相關(guān)人士表示，此次“光伏下鄉(xiāng)”工程還有一個目的，就是中標的施工方可以通過此次“鍛煉”，打出自己的品牌。
“目前，我們的產(chǎn)品在業(yè)內(nèi)很有名氣，但是在應(yīng)用層面，還缺乏項目建設(shè)的知名企業(yè)，缺乏品牌效應(yīng)。”上述人士表示。
“下鄉(xiāng)”進程多具地方特色
作為新能源的代表，如今光伏產(chǎn)業(yè)的日子并不太好過。
歐盟對于中國光伏產(chǎn)品的“雙反”官司，喧鬧了好幾年，如今，總算有了一個相對妥協(xié)的結(jié)局。
而目前，美國、澳大利亞、日本都宣布對中國光伏產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查。正在逐步走出產(chǎn)業(yè)低谷的中國光伏業(yè)再次遭遇四面圍堵。
面對出口不暢的局面，如何打開國內(nèi)市場，早已是這個曾經(jīng)嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)著眼的共性話題。
其實，早在幾年前，相關(guān)部門已經(jīng)開始著手改變光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的困局，從而致力于推廣光伏組件以及設(shè)備在國內(nèi)的應(yīng)用。
從2009年開始的金太陽工程，到如今大力推進的分布式太陽能發(fā)電，目的均是如此。一方面調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)，另一方面在國內(nèi)市場消化大量的產(chǎn)能，從而使光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
而隨著家電、汽車下鄉(xiāng)取得了不錯的成績之后，光伏產(chǎn)業(yè)的目光，也聚焦到農(nóng)村市場。
據(jù)資料顯示，早在2012年5月，工信部通過密集調(diào)研太陽
能光伏產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除極少數(shù)農(nóng)村公立機構(gòu)及偏遠山區(qū)農(nóng)村在零星使用外，農(nóng)村地區(qū)幾乎是光伏發(fā)電的“真空區(qū)”。
之后，相關(guān)部門便一直在醞釀“光伏下鄉(xiāng)”的相關(guān)配套政策，以此來喚起農(nóng)村對于光伏產(chǎn)品的市場需求。
而農(nóng)業(yè)大棚、居民屋頂都是光伏一體化系統(tǒng)的載體，甚至有專家測算，如果“光伏下鄉(xiāng)”工程得以推進，未來10年可以帶動40萬億元的投資。
然而，到目前為止，一年多的時間過去了，仍然未有進一步的消息傳出。倒是許多地方政府，開始了小范圍的嘗試。
以洛陽為例，根據(jù)去年中央出臺的光伏“國八條”，制定了《關(guān)于加快推廣分布式光伏發(fā)電的實施意見》，一方面推行“洛陽版”的“光伏下鄉(xiāng)”，一方面推進分布式光伏發(fā)電陽光工程。
不僅僅是洛陽，目前，江蘇的“光伏下鄉(xiāng)”也正式啟動，其“政府補一點、地方配套一點、企業(yè)投資一點”的三方模式，也具有鮮明的特點。
此外，江西、安徽合肥等省市都出臺了各具地方特色的“光伏下鄉(xiāng)”的政策。
政府與市場如何產(chǎn)生共振
如今眾多地區(qū)將目光瞄向廣闊的農(nóng)村市場，無論是與農(nóng)業(yè)設(shè)施的結(jié)合還是在家庭屋頂建設(shè)小型分布式發(fā)電站，都是培育國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的手段。
然而在行業(yè)人士看來，各種“光伏下鄉(xiāng)”工程依然面對眾多待解的難題，除了長久以來的并網(wǎng)問題之外，政府如何補也顯得尤為關(guān)鍵。
其實，仔細觀察中國光伏產(chǎn)業(yè)近些年的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，政府補貼始終是一個繞不開的話題。
自2007年開始，光伏行業(yè)出現(xiàn)了盲目擴張的“增長的陷阱”。之所處出現(xiàn)這樣的狀況，一是因為當時多晶硅價格處于高位，二是投資頂著綠色新能源產(chǎn)業(yè)光環(huán)的光伏業(yè)被地方政府所熱衷。
于是地方政府的優(yōu)惠政策與各種名目的補貼將不少企業(yè)養(yǎng)成了體虛的“大胖子”。但隨著迅速到來的產(chǎn)能過剩，行業(yè)大環(huán)境發(fā)生了改變，全行業(yè)陷入困境。即使是尚德、賽維這樣曾經(jīng)的明星企業(yè)，依然難逃厄運。
當如何打開國內(nèi)市場成為產(chǎn)業(yè)命題時，政府補貼轉(zhuǎn)向了應(yīng)用端，但就目前來看，效果并不明顯。
去年6月，國家審計署發(fā)布的公告顯示，在國家推行的“金太陽工程”補貼政策上，企業(yè)騙補現(xiàn)象嚴重。
在最重要措施可能是將在4月初成立一個分布式光伏啟動基金。上述調(diào)研組人士解釋了基金的構(gòu)架：基金是一個北京的母基金和在各地的子基金的構(gòu)架。子基金一方面由地方政府參股與采信，承載地方補貼的發(fā)放；同時也被國開行采信，承載統(tǒng)貸平臺功能。
“此基金是目前國際上先進的管道基金。我們希望用金融杠桿放大作用，來推動2GW的分布式光伏項目。”上述調(diào)研組人士告訴記者。
對此，航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊稱，如果按照8塊錢/w的建設(shè)成本，2GW分布式電站的總投資就為160億元人民幣，如果按照30%自有資金和70%貸款來算，此基金的規(guī)模也超過100億元。“很可能這個基金還是由國開行主導(dǎo)，由于其承載地方補貼的發(fā)放，所以各地的城投公司和高新投公司會參股這個基金。”
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