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解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題須加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)是關(guān)鍵
日期:2017-11-16   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:xiaoguang 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:為解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題,此次《方案》提出了四個(gè)基本原則:堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合;堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌與本地利用相結(jié)合;堅(jiān)持規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結(jié)合;堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合。

近日,為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,盡快解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

《方案》提出總體目標(biāo),2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況實(shí)現(xiàn)明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右,吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右,陜西、青海棄光率力爭(zhēng)控制在10%以內(nèi)。其他地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)應(yīng)達(dá)到國(guó)家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)(或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%)。

我國(guó)棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象非常嚴(yán)重


近年來(lái),我國(guó)新能源發(fā)展迅猛。到2016年底,全國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到3.3億千瓦,位居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)容量連續(xù)7年領(lǐng)跑全球,到2016年底,全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)1.49億千瓦,年發(fā)電量2410億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量比重達(dá)到4個(gè)百分點(diǎn)。從2013年起,我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)成為全球最大的新增光伏應(yīng)用市場(chǎng),2015、2016年連續(xù)兩年位居世界首位。

但是,與成就并存的,卻是棄風(fēng)棄光問(wèn)題日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年前三季度,我國(guó)棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%,整體雖較去年有所下降,但局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題依然嚴(yán)峻,棄風(fēng)問(wèn)題尤為突出。甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古前三季度棄風(fēng)率仍分別高達(dá)33%、29.3%、19%和14%。

這些現(xiàn)象不僅造成資源浪費(fèi),而且影響著我國(guó)可再生能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,電力的生產(chǎn)必須實(shí)時(shí)平衡,就是生產(chǎn)多少用多少。如果實(shí)現(xiàn)不了實(shí)時(shí)平衡,就會(huì)出現(xiàn)發(fā)電機(jī)停產(chǎn)的狀態(tài),在可再生能源方面,除資源條件不具備外,停止發(fā)電就叫做棄水棄風(fēng)棄光。

郭焦鋒認(rèn)為,雖然最近幾年水電、光伏發(fā)電以及風(fēng)電發(fā)展比較快,但是相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和政策卻沒(méi)有跟上,造成了大面積的棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。有人形容我國(guó)一年棄水棄風(fēng)棄光浪費(fèi)的電力相當(dāng)于一個(gè)三峽的發(fā)電量。

為解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題,此次《方案》提出了四個(gè)基本原則:堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合;堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌與本地利用相結(jié)合;堅(jiān)持規(guī)范電源與優(yōu)化通道相結(jié)合;堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制改革相結(jié)合。

同時(shí),《方案》從完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制、充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺(tái)作用、加快優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局、多渠道拓展可再生能源電力本地消納、加快完善市場(chǎng)機(jī)制與政策體系、強(qiáng)化組織實(shí)施保障等六個(gè)方面來(lái)確保實(shí)現(xiàn)可再生能源無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng),為可再生能源持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

郭焦鋒認(rèn)為,此次《方案》針對(duì)棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題提出了非常全面的解決措施。只要相關(guān)部門(mén)之間能時(shí)常進(jìn)行溝通,使《方案》及相關(guān)政策的規(guī)劃能夠真正落實(shí)到位,解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題一定會(huì)取得實(shí)際成效。

兩方面銜接不暢是棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的主要原因

那么,我國(guó)為何會(huì)出現(xiàn)這么嚴(yán)重的棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象?郭焦鋒將其原因歸納為五個(gè)方面。

第一,銜接不暢引起的不協(xié)調(diào)。一方面是由于我國(guó)可再生能源整體規(guī)劃的銜接性比較差,發(fā)電側(cè)、輸配電側(cè)、用電側(cè)這三個(gè)環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。有些環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺失,尤其是發(fā)電側(cè)修建得比較快,而輸送側(cè)則較慢,上、中、下游規(guī)劃銜接不上,造成了產(chǎn)、運(yùn)、銷的不協(xié)調(diào)。另一方面,國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃銜接不暢。有些地方為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)快,造成了地方和國(guó)家規(guī)劃不銜接,導(dǎo)致地方和國(guó)家協(xié)同性比較差。

第二,煤電機(jī)組的盲目擴(kuò)張擠占了可再生能源的消納?,F(xiàn)在我國(guó)存在電力供過(guò)于求的現(xiàn)象。煤電機(jī)組發(fā)展過(guò)快,發(fā)電廠之間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,導(dǎo)致電價(jià)比較低,這在一定程度上擠占了可再生能源的市場(chǎng)空間。而且煤電機(jī)組這些年又建設(shè)了很多新項(xiàng)目,對(duì)后續(xù)可再生能源的消納造成了很大的障礙。

第三,項(xiàng)目建設(shè)較盲目,沒(méi)有與市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接。很多可再生能源項(xiàng)目投資的時(shí)候沒(méi)有考慮市場(chǎng),建設(shè)時(shí)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)判不準(zhǔn)確,導(dǎo)致出現(xiàn)不顧國(guó)家規(guī)劃,盲目建設(shè)的現(xiàn)象。以光伏為例,“十三五”規(guī)劃要求到2020年光伏發(fā)電要達(dá)到1.15億千瓦,但到去年已經(jīng)達(dá)到了1.2億千瓦,超額完成的任務(wù)充分顯示出光伏市場(chǎng)的飽和。

第四,電力體制改革有待加快。光伏、風(fēng)電、水電站的運(yùn)行成本非常低,屬于“靠天吃飯”,因此電價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)也很低。但我國(guó)的電力體制改革比較滯后,至今沒(méi)有建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng),沒(méi)有把供需兩側(cè)通過(guò)市場(chǎng)連接起來(lái),使低價(jià)電無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)化交易,從而使消納出現(xiàn)一定困難。

第五,清潔能源的激勵(lì)政策不完善,落實(shí)不到位。可再生能源發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼常常不到位,導(dǎo)致供給側(cè)和需求側(cè)兩邊的積極性都不大。

五條措施從根本上解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題

不過(guò),在郭焦鋒看來(lái),要從根本上解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題,除了將《方案》切實(shí)落實(shí)到位之外,還要注意以下五個(gè)方面。

第一,要將國(guó)家能源局重新定位,強(qiáng)化其職能,增強(qiáng)其統(tǒng)籌能力和執(zhí)行能力。這樣才能加大規(guī)劃的覆蓋面和影響力,讓發(fā)電和輸配電協(xié)同起來(lái)。

第二,加快淘汰落后產(chǎn)能。從去年開(kāi)始,國(guó)家發(fā)改委就出臺(tái)政策指示要限制新煤電項(xiàng)目的建設(shè),叫停部分不合格的煤電機(jī)組。此類政策應(yīng)該加快落地,加快停頓和淘汰不合格企業(yè),為可再生能源騰出市場(chǎng)空間。

第三,企業(yè)要對(duì)新上馬的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)查研究。對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)證,讓這些項(xiàng)目成為有效益的好項(xiàng)目,不要一建成就虧損。

第四,加快電力體制改革。一方面要加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局正在部署建設(shè)國(guó)家電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的試點(diǎn),希望試點(diǎn)能加快推進(jìn),使電力現(xiàn)貨市場(chǎng)成為電力體制改革的支撐。另一方面,要加快推進(jìn)電力價(jià)格改革,堅(jiān)持“管住中間,放開(kāi)兩頭”的基本原則,最終形成市場(chǎng)化的電力價(jià)格體系。

第五,財(cái)政補(bǔ)貼政策一定要保持政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。比如目前可再生能源的政策補(bǔ)貼正在逐漸減少,政府相關(guān)部門(mén)在制定政策時(shí)要提前給企業(yè)心理預(yù)期,便于企業(yè)規(guī)劃布局。也就是說(shuō),財(cái)政貼補(bǔ)要有定量的概念,補(bǔ)貼在哪一年發(fā)放,發(fā)多少,一定要明確。

此外,郭焦鋒認(rèn)為,可再生能源配額考核和綠色證書(shū)交易制度也要加大試點(diǎn)力度。在霧霾比較嚴(yán)重的地方一定要堅(jiān)決執(zhí)行,未來(lái)對(duì)重化工行業(yè)也要考慮執(zhí)行,而且最好是能將自愿配額改為強(qiáng)制性配額,使邊遠(yuǎn)地方有更多的資金來(lái)支持可再生能源的發(fā)展。

原標(biāo)題:解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題須加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)
 
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