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編者按：近日，由于在建工程規(guī)模過(guò)大，剩余年度建設(shè)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目投產(chǎn)需求，遼寧發(fā)改委發(fā)布關(guān)于當(dāng)前光伏項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的通知(以下簡(jiǎn)稱“通知”)。

據(jù)了解，截止10月底，遼寧省光伏累計(jì)投產(chǎn)169萬(wàn)千瓦，2017年建設(shè)規(guī)模指標(biāo)已占用30萬(wàn)千瓦以上，規(guī)模內(nèi)指標(biāo)僅余不足20萬(wàn)千瓦。通知指出，擬自2018年起取消試行近兩年的“先建先得”納入指標(biāo)政策，將全省年度光伏建設(shè)指標(biāo)全部用于貧困縣脫貧攻堅(jiān)。通知還強(qiáng)調(diào)，省電力公司應(yīng)暫停受理擬占用年度建設(shè)指標(biāo)的項(xiàng)目電網(wǎng)接入申請(qǐng)，待相關(guān)政策調(diào)整后再恢復(fù)受理。

簡(jiǎn)而言之，就是由于光伏電站規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，遼寧省的年度建設(shè)指標(biāo)已經(jīng)不夠用了，所以暫停受理擬占用年度建設(shè)指標(biāo)的項(xiàng)目電網(wǎng)接入申請(qǐng)。如此一來(lái)，建成的光伏項(xiàng)目或?qū)⒚媾R項(xiàng)目并網(wǎng)無(wú)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

眾所周知，近年來(lái)的補(bǔ)貼下調(diào)政策使得一撥又一撥的搶裝潮成為了光伏行業(yè)的主旋律。2017年前三季度，我國(guó)光伏新增裝機(jī)已達(dá)到43GW，累計(jì)光伏裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦。規(guī)模的不斷擴(kuò)張?jiān)诖龠M(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了很多問(wèn)題，其中最讓人頭疼的莫過(guò)于棄光限電了。遼寧省此次發(fā)布的光伏項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，或許正為當(dāng)下火熱的光伏市場(chǎng)敲響了警鐘。

棄光限電的現(xiàn)狀

自2014年前后行業(yè)回暖以來(lái)，光伏頗受棄光限電問(wèn)題的困擾。所謂棄光，即建設(shè)好的光伏電站由于無(wú)法并網(wǎng)，使得所發(fā)的光伏電量被棄用的現(xiàn)象。發(fā)生棄光限電的原因有很多，一方面是由于光伏電站規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，電網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有跟上步伐，過(guò)多的接入光伏電量會(huì)對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定性提出挑戰(zhàn);另一方面是由于當(dāng)?shù)氐碾娏π枨笥邢?，光伏電量又難以輸送到周邊地區(qū)，這就形成了大量的棄光現(xiàn)象。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)棄光電量為40億千瓦時(shí)，棄光率約10%，其中西北部分地區(qū)的棄光現(xiàn)象較為嚴(yán)重，新疆為26%，甘肅則達(dá)到31%。到2016年，我國(guó)棄光電量達(dá)到70.42億千瓦時(shí)，棄光率飆升到19.81%，新疆、甘肅棄光率為32.23%和30.45%，此外青海棄光率8.33%，寧夏棄光率7.15%，陜西首次發(fā)生棄光限電情況，棄光率為6.89%。

在此情況下，國(guó)家能源局結(jié)合各個(gè)區(qū)域的消納水平、太陽(yáng)能資源、土地之源等不同情況而發(fā)放規(guī)模指標(biāo)，以控制各地區(qū)的光伏發(fā)電增長(zhǎng)。與此同時(shí)，國(guó)家不斷出臺(tái)保障性收購(gòu)等政策避免棄光，而且限制棄光率超過(guò)5%地區(qū)的指標(biāo)發(fā)放，棄光現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)也無(wú)法申報(bào)領(lǐng)跑者基地。

多重政策的引導(dǎo)之下，困擾光伏行業(yè)數(shù)年的棄光限電問(wèn)題終于在今年得到緩解，根據(jù)國(guó)家能源局的通報(bào)，我國(guó)前三季度全國(guó)棄光局面有所好轉(zhuǎn)，棄光率同比下降4個(gè)百分點(diǎn)。但在棄光率取得下降的同時(shí)，前三季度全國(guó)棄光電量還是同比增加14億千瓦時(shí)。

雖然說(shuō)棄光率在今年得到了下降，但是需要看到的是全國(guó)棄光電量依然處于增長(zhǎng)的狀態(tài)。也就是說(shuō)，如果不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一味盲目的進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，那只會(huì)竭澤而漁，棄光限電問(wèn)題或?qū)⒕硗林貋?lái)。在全國(guó)搶裝的行情之下，遼寧省的情況應(yīng)該不是個(gè)例，行業(yè)人士在行業(yè)火熱時(shí)候更需要清醒。

“先建先得”政策或?qū)⑼藞?chǎng)?

值得一提的是，遼寧發(fā)改委在通知中強(qiáng)調(diào)，遼寧發(fā)改委正會(huì)商省扶貧辦等相關(guān)部門，擬自2018年起取消試行近兩年的“先建先得”納入指標(biāo)政策，將全省年度光伏建設(shè)指標(biāo)全部用于貧困縣脫貧攻堅(jiān)。

所謂“先建先得”納入指標(biāo)政策，即具備開(kāi)工條件的光伏項(xiàng)目可以先行開(kāi)工建設(shè)，按并網(wǎng)先后順序納入年度建設(shè)規(guī)模。這一政策可以有效鼓勵(lì)光伏電站的投資開(kāi)發(fā)，但是也容易造成市場(chǎng)混亂無(wú)序、指標(biāo)提前透支等問(wèn)題。據(jù)了解，“先建先得”政策由安徽省在2014年率先試行，試行兩年之后，安徽省囤積了大量的未落實(shí)規(guī)模指標(biāo)的先建先得光伏電站，使得規(guī)模指標(biāo)被提前透支。而除了安徽和遼寧，河南、湖北等省份也有相關(guān)“先建先得”政策。

誠(chéng)然，在光伏行業(yè)尚未回暖之時(shí)，“先建先得”政策對(duì)市場(chǎng)能起到一定的提振作用，但是放到如今光伏發(fā)電火爆的市場(chǎng)中，就顯得十分不合適了。由于并網(wǎng)時(shí)間更早的項(xiàng)目將享受更高的電價(jià)，所以大量的光伏項(xiàng)目都是在緊迫的時(shí)間里搶建出來(lái)的，我國(guó)的光伏電站相互之間都在拼“并網(wǎng)時(shí)間”，這就使得行業(yè)陷入了一個(gè)誤區(qū)，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，光伏電站之間比的應(yīng)該是發(fā)電量和質(zhì)量，而不是比“并網(wǎng)時(shí)間”;而且在“先建先得”政策之下，很多省份的建設(shè)規(guī)模都超越了指標(biāo)，甚至一年透支了兩三年的建設(shè)指標(biāo)，雖然表面上看這是市場(chǎng)火爆的一種體現(xiàn)，但也從另一方面對(duì)行業(yè)的有序發(fā)展造成了傷害，如果造成了棄光現(xiàn)象，那更是償不得失。

關(guān)于叫停“先建先得”政策，業(yè)內(nèi)也早有呼吁，安徽、河南等地都已經(jīng)針對(duì)“先建先得”光伏電站的風(fēng)險(xiǎn)提示，而國(guó)家發(fā)布的政策也開(kāi)始提倡采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，今后光伏電站的指標(biāo)將會(huì)采用招標(biāo)方式獲得，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。如此一來(lái)就保證了光伏電站之間以發(fā)電量和成本作為最直接的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)。此次遼寧發(fā)改委的通知或?qū)⒋蝽?ldquo;先建先得”政策退場(chǎng)的第一炮。

光伏扶貧是新出路

根據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、村級(jí)扶貧電站以及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設(shè)的光伏電站不限建設(shè)規(guī)模。在這樣的利好政策之下，分布式光伏將成為未來(lái)行業(yè)增長(zhǎng)的主要支撐。另一方面，由于受棄光限電、土地資源、政策導(dǎo)向等因素的影響，我國(guó)集中式光伏電站的增速連續(xù)放緩，產(chǎn)業(yè)重心向分布式光伏轉(zhuǎn)移明顯，這在很大程度上促成了2017年光伏行業(yè)的大爆發(fā)。而無(wú)論是對(duì)于分布式還是集中式電站來(lái)說(shuō)，光伏扶貧都將承擔(dān)重要的角色，甚至對(duì)于日漸趨冷的集中式光伏電站來(lái)說(shuō)，發(fā)展光伏扶貧或?qū)⑹且粭l新出路。

根據(jù)通知，遼寧發(fā)改委表示2018年將全省年度光伏建設(shè)指標(biāo)全部用于貧困縣脫貧攻堅(jiān)。在此之前，山東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好我省2017年光伏電站建設(shè)規(guī)模安排工作的通知》，明確2017年山東省新增的50萬(wàn)千瓦光伏電站建設(shè)指標(biāo)全部用于光伏扶貧;山西省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展我省“十三五”光伏扶貧計(jì)劃編制工作的通知》，通知指出，對(duì)于2017年國(guó)家能源局下達(dá)山西省的80萬(wàn)千瓦光伏建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模全部用于集中式光伏扶貧電站。

以上這些政策的出臺(tái)并非偶然，因?yàn)槭?ldquo;先建先得”政策影響，我國(guó)部分省份建設(shè)指標(biāo)存在嚴(yán)重的透支現(xiàn)象。在此情況下，2017年7月19日，國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，各省(區(qū)、市)2017年度新增建設(shè)規(guī)模優(yōu)先建設(shè)光伏扶貧電站，不再單獨(dú)下達(dá)集中式光伏扶貧電站規(guī)模，其中河北、山東、河南、江西、湖南、湖北、云南、廣東等提前使用2017年建設(shè)規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)千瓦的省份新增建設(shè)規(guī)模全部用于建設(shè)光伏扶貧電站。

從國(guó)家能源局《能源發(fā)展"十三五"規(guī)劃》到國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于"十三五"光伏扶貧計(jì)劃編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，再到國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》，國(guó)家對(duì)光伏扶貧的支持是不遺余力。

以上可以發(fā)現(xiàn)，作為光伏發(fā)電的一種特殊的發(fā)展形式，光伏扶貧在行業(yè)中一直有特殊的發(fā)展地位，它不但打出了光伏發(fā)電的清潔、公益的形象，對(duì)我國(guó)光伏發(fā)電在農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展起到了決定性的作用，而且對(duì)于分布式在全國(guó)范圍內(nèi)的崛起起到了推進(jìn)作用。

在分布式光伏強(qiáng)勢(shì)崛起的情勢(shì)之下，雖然目前集中式光伏電站已經(jīng)式微，但無(wú)論如何光伏扶貧項(xiàng)目都會(huì)得到國(guó)家最好的支持。在眾多省份將規(guī)模指標(biāo)全部用于建設(shè)光伏扶貧電站的情況下，未來(lái)集中式光伏電站的發(fā)展將會(huì)很大程度上依靠光伏扶貧，而光伏扶貧或?qū)⒊蔀榧惺焦夥娬镜闹饕l(fā)展模式。所以集中式光伏電站要想在當(dāng)下的市場(chǎng)中走出一條出路，勢(shì)必要緊抓光伏扶貧的市場(chǎng)機(jī)遇，依托政策紅利，在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)實(shí)現(xiàn)成本下降，并為貧困的老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的幫助。

小結(jié)

當(dāng)前光伏行業(yè)雖然火爆，但是前幾年大起大落的市場(chǎng)震蕩走勢(shì)依然歷歷在目。過(guò)快的規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的是慘烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)將啟動(dòng)新一輪的行業(yè)整合，在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則之下，部分企業(yè)將不可避免的在行業(yè)發(fā)展中倒下。

所以企業(yè)在積極拓展的同時(shí)也需要謹(jǐn)慎，避免建設(shè)過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)，以防產(chǎn)能過(guò)剩。另外，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注相關(guān)政策，在落實(shí)土地等相關(guān)建設(shè)條件后才可開(kāi)工建設(shè)，以避免建成之后又被拆除的悲劇。正如遼寧發(fā)改委通知所強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)理性把握工程建設(shè)推進(jìn)進(jìn)度;一定要摒棄僥幸心理，杜絕“政策擦邊”、防止“一哄而上”，努力避免項(xiàng)目并網(wǎng)無(wú)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

原標(biāo)題：【頭條】警鐘：從遼寧光伏項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)警看行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)