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 編者按：美國商務(wù)部28日自行發(fā)起針對從中國進(jìn)口的通用鋁合金板反傾銷和反補貼(“雙反”)調(diào)查，這是美國時隔超過25年以來首次自行發(fā)起類似調(diào)查。國際貿(mào)易專家認(rèn)為，美國繼續(xù)采取貿(mào)易保護(hù)主義的做法，將有損中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展。

美國商務(wù)部當(dāng)天宣布，對自中國進(jìn)口的通用鋁合金板自行發(fā)起“雙反”調(diào)查。所謂自行發(fā)起，是指美國商務(wù)部在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒有提出申請的前提下主動發(fā)起調(diào)查。

中國商務(wù)部北京時間29日對此作出反應(yīng)，對美方做法表示強(qiáng)烈不滿。

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍表示，美方此種做法在國際貿(mào)易史上也是罕見的。中方對美方此舉表現(xiàn)出的貿(mào)易保護(hù)傾向表示強(qiáng)烈不滿。

王賀軍指出，中美兩國鋁業(yè)是互補的，中美之間的鋁產(chǎn)品貿(mào)易是雙向的，人為阻礙雙邊鋁產(chǎn)品貿(mào)易的正常秩序，將損害中美雙方的利益。

王賀軍強(qiáng)調(diào)，中美兩國元首剛剛達(dá)成“致力于互利共贏的中美經(jīng)貿(mào)合作”的共識，希望美方遵照共識，與中方相向而行，共同促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展。同時，中方也將采取必要措施，維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。

長期從事國際貿(mào)易訴訟的美國世強(qiáng)律師事務(wù)所律師曹暉對新華社記者說：“美國商務(wù)部自行發(fā)起‘雙反’調(diào)查的問題在于，本案中本沒有原告，美國商務(wù)部作為調(diào)查執(zhí)法機(jī)關(guān)，卻具有明顯‘原告’色彩和傾向性，這種雙重身份使得案件調(diào)查缺乏公正性。”

根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》，美國商務(wù)部有權(quán)自行發(fā)起調(diào)查，但歷史上美國商務(wù)部很少動用這一權(quán)力。美國上一次自行發(fā)起反傾銷調(diào)查是在1985年針對從日本進(jìn)口的半導(dǎo)體，上一次自行發(fā)起反補貼調(diào)查是在1991年針對從加拿大進(jìn)口的軟木。

美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·鮑恩表示，雖然反傾銷和反補貼均為美國政府常用貿(mào)易救濟(jì)手段，但自行發(fā)起這樣的調(diào)查發(fā)出了“激進(jìn)信號”，即美國政府非?？释麑嵤┻M(jìn)口保護(hù)。

通常，反傾銷和反補貼調(diào)查應(yīng)由企業(yè)首先提出。“政府不愿等待美國產(chǎn)業(yè)提出申請，政府正在表達(dá)提供進(jìn)口保護(hù)的愿望，哪怕美國企業(yè)本身都不想要。”鮑恩說。

美國國會下屬的政府問責(zé)局2013年曾發(fā)布報告說：“自行發(fā)起調(diào)查可能有副作用，包括該行為是否違反美國在國際貿(mào)易協(xié)定下的義務(wù)。”《華爾街日報》當(dāng)天也報道說，美國商務(wù)部該行為可能引發(fā)世貿(mào)組織訴訟。

早在今年初，美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯上任前在參議院作證時就已表示，商務(wù)部將動用自行發(fā)起貿(mào)易調(diào)查的權(quán)力。羅斯當(dāng)天稱，采取如此舉措是為了兌現(xiàn)總統(tǒng)特朗普的貿(mào)易政策承諾。

不過，世強(qiáng)律師事務(wù)所合伙人埃里克·埃默森此前在一份研究報告中指出，美國商務(wù)部這一舉措實際意義有限。

雖然本案由美國商務(wù)部自行發(fā)起，但此后審理程序和普通“雙反”調(diào)查并無區(qū)別。首先，美國國際貿(mào)易委員會將在明年1月16日前就進(jìn)口通用鋁合金板是否給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅作出初裁。隨后，商務(wù)部將于明年2月和4月就補貼和傾銷幅度作出裁定，但預(yù)計實際調(diào)查和裁決過程會依照規(guī)則延期。

“美國商務(wù)部的這一舉措具有很強(qiáng)的政治象征意義，”曹暉說，“尤其是選擇通用鋁合金板這一進(jìn)口產(chǎn)品，因為美國此前一直批評中國的鋼鐵和鋁產(chǎn)能過剩。”

對于未來美國商務(wù)部是否會大規(guī)模自行發(fā)起類似調(diào)查，曹暉認(rèn)為可能性不大。這不僅是因為這一舉措為美國國內(nèi)企業(yè)提供貿(mào)易救濟(jì)的實際幫助非常有限，也因為美國商務(wù)部并無足夠資源來支持大規(guī)模自行發(fā)起類似調(diào)查。

自特朗普當(dāng)選以來，美國明顯強(qiáng)化了貿(mào)易保護(hù)主義立場，當(dāng)天商務(wù)部的舉措只是一系列行動之一。

此外，美國商務(wù)部還明顯增加了傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)工具的使用頻率。據(jù)統(tǒng)計，今年初以來，美國商務(wù)部已應(yīng)美國國內(nèi)企業(yè)請求，發(fā)起77起反傾銷和反補貼調(diào)查；加上最新兩起自行發(fā)起的調(diào)查，調(diào)查總數(shù)達(dá)79起，比去年同期大幅增加65%。

美國政府的這些行為已經(jīng)引起了美國商界的憂慮，因為中美經(jīng)貿(mào)往來體量龐大，一旦爆發(fā)貿(mào)易爭端，將給兩國企業(yè)和消費者帶來巨大沖擊。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員卡羅琳·弗羅因德說：“考慮到全球經(jīng)濟(jì)的互相依賴性，加劇貿(mào)易緊張是危險的戰(zhàn)略。”

美國前貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼也曾警告說，過去數(shù)十年，歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果特朗普政府卻采取更多的單邊行動，其他國家將可對美國展開合法報復(fù)，甚至效仿美國采取單邊舉措，最終傷及國際貿(mào)易體系和秩序。

原標(biāo)題：美商務(wù)部自行發(fā)起“雙反”調(diào)查 背離中美經(jīng)貿(mào)合作大勢