編者按：分布式光伏補貼下調，靴子終于落地。光伏發(fā)電補貼退坡持續(xù)，分布式光伏項目補貼首次被調降。近日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》(下稱《通知》)，明確降低2018年光伏發(fā)電價格。
“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的普通分布式光伏發(fā)電項目首次下調。對于2018年1月1日以后投運的，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整由原來的0.42元/千瓦時調整為0.37元/千瓦時(含稅)。
另外，對于2018年1月1日之后投運的光伏電站，一類、二類、三類資源區(qū)標桿電價分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價每千瓦時均下調0.1元。對比2017年的下調幅度0.13-0.15元/千瓦時，2018年的下調幅度略有下降。
值得注意的是，此次光伏發(fā)電補貼下調最受關注的是分布式項目的調降。此前，有分析機構根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀預測，下降0.07元/千瓦時，即補貼為0.35元/千瓦時可能性較大。但是也有機構認為，最終分布式補貼的降低標準很有可能降至0.3元/千瓦時左右。
按照目前的政策，0.37元/千瓦時，略高于此前的行業(yè)預測水平(0.3-0.35元)。
下調補貼是必然趨勢“0.37元，這個調幅符合實際情形。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《中國產經(jīng)新聞》記者，最開始補貼是由于光伏發(fā)電技術成本較高，競爭力較弱，國家給予補貼，而近來這個成本在不斷下降，成本下降的程度已經(jīng)超過了補貼下調的幅度。
事實上，在技術和市場帶動下，光伏發(fā)電成本不斷降低。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2017年組件的價格下降幅度達到近21%，系統(tǒng)設備投資成本也下降至5元/瓦。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬之前也表示，光伏發(fā)電在去年的光伏領跑基地競爭當中，平均每千瓦時電下降了2毛錢。在資源最好的地區(qū)，光伏發(fā)電也可以達到5角至6角每千瓦時電。
與此同時，有業(yè)內人士也提醒道，在技術的推動下，光伏成本快速降低，但是非技術成本上升過快，比如土地成本、人力成本、交易成本等。
中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平在接受《中國產經(jīng)新聞》記者采訪時坦言，“電站退坡1毛錢，實際上電站退坡從去年就開始了，但是行業(yè)并沒有因為補貼的退坡而減速，而是在增速，市場化程度非常高，競爭非?；钴S，成本下降很快。”
據(jù)相關媒體報道，光伏行業(yè)回暖的速度超出預期。數(shù)據(jù)顯示，前三季度光伏發(fā)電市場規(guī)?？焖贁U大，新增光伏發(fā)電裝機4300萬千瓦。尤其是分布式光伏，新增裝機同比大幅增長4倍。
韓曉平還提到，該行業(yè)的一些設備都是國產的，設備國產化以后，產品質量提升，成本下降，又把電站搬到了西部地區(qū)，特別是像新疆等地區(qū)，使得成本直線下降，在一定程度上，使得光伏行業(yè)的競爭力非常強，很多企業(yè)都提出2020年光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。
然而，光伏行業(yè)發(fā)展的迅猛，也使得資金缺口越來越大。林伯強認為，隨著光伏裝機數(shù)量的增長，補貼資金缺口越來越大，將導致政府難以支持如此多的補貼資金。
事實上，目前我國包括分布式光伏電價補貼在內的可再生能源補貼金額已捉襟見肘。據(jù)發(fā)改委能源研究所測算，截至2016年底，我國可再生能源補貼資金缺口約500億元，若按現(xiàn)行的補貼模式，業(yè)內人士估計到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上。
業(yè)內人士稱，光伏成本每年都在降低，而分布式補貼已經(jīng)有4年時間沒有改變，因此此次調降在意料之中。并且，分布式光伏項目與集中式光伏電站的補貼一起下調，將有助于緩解政府補貼壓力。
此外，受訪人士均向記者表示，想要我國要在2020年達到光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，那么退坡下調則是必然選擇，甚至未來補貼取消，也將是意料之中的事情。
小企業(yè)的“冬至”
時值《通知》下發(fā)之日，正是中國傳統(tǒng)節(jié)氣冬至，在福建某公司一位不愿具名光伏行業(yè)從業(yè)者阿文(化名)看來，這或許也是不少光伏人的“冬至”。
“沒有緩沖期，非常意外和震驚，對于正在建設仍未并網(wǎng)的分布式項目來說，剩下的幾天時間，不足以給項目搶并網(wǎng)留有太多機會。”阿文對《中國產經(jīng)新聞》記者說道，這個政策對一些企業(yè)來說，可能意味著自己辛苦開發(fā)的分布式項目不得不宣告流產。
莊英宏也認為，一些小企業(yè)，尤其是剛剛進入光伏的企業(yè)，沒有來自金融單位和地方政府的支持，繼續(xù)下去可能會有問題。但是對于大企業(yè)來說，這個下調幅度是可以扛得住的。
而對于個人而言，有觀點認為這個政策可能會影響一些民眾的積極性。正如一位有意向安裝光伏的村民向《中國產經(jīng)新聞》記者說道的這樣，“原打算明年裝光伏，看到這個政策，不打算裝了，光伏板價格太高，裝了啥時候可以回本?”
但是也有觀點認為，“民眾不會因為下調5分錢而不裝光伏。”林伯強說道，對于民眾而言，更重要的問題是有沒有物理空間。而且，目前國內的光伏基本不是普通民眾做，而是工業(yè)園、企業(yè)在做，目前的成本足夠了。
“對于民眾而言，今年不裝，那明年可能會繼續(xù)下調，那可能會盡快裝，因為國家平價上網(wǎng)的長遠目標擺在這里，早一點裝可能會早一些拿到較高的補貼。”莊英宏坦言。
值得一提的是，光伏扶貧項目并不在電價、補貼下調的范圍內。
《通知》指出，為積極支持光伏扶貧，保持村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準不降低。即村級光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區(qū)標桿電價分別為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元(2017年標準)，戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準為每千瓦時0.42元。
“未來有可能會繼續(xù)保持補貼不下調的狀態(tài)，一方面項目數(shù)量較少，另一方面主要為了扶貧，而不是市場。”林伯強認為，光伏扶貧項目是國家精準扶貧政策在現(xiàn)實中的落地，而且取得了較好效果。
莊英宏表示，分布式項目和光伏扶貧項目將是公司未來關注和發(fā)展的重點。
轉變補貼方式和方向
我國分布式光伏發(fā)展迅猛。2017年成為中國分布式光伏發(fā)展元年，2017年1-9月，全國分布式光伏裝機1500萬千瓦，同比增長超過300%。光伏新增裝機的結構出現(xiàn)了巨大的變化，分布式光伏在新增裝機里占比接近40%，對比2016年同期，分布式光伏在新增裝機的比重僅有10%。
中國已經(jīng)成為全球光伏新增裝機最大的國家。但是與此同時，也滋生了一些問題。林伯強說道，本來在行業(yè)最初階段，通過補貼驅動行業(yè)發(fā)展是正常的，然而，企業(yè)看重補貼，有地方政策扶持，紛紛涌入光伏行業(yè)，也給這個行業(yè)帶來了一些負面影響，比如走量不走質、缺乏技術創(chuàng)新、騙補等問題比較明顯。
業(yè)內人士預計，2017年中國市場光伏新增裝機將達到4530萬千瓦，占全球新增裝機量的50%，排名全球第一。那么，解決因為補貼帶來的負面問題刻不容緩。
另外，韓曉平認為，光伏發(fā)電行業(yè)作為新能源行業(yè)的分支，擺脫對補貼的依賴性是大勢所趨，區(qū)別只在于時間的不同。
林伯強說道，從各方面來看，我國光伏產業(yè)補貼下調的條件基本成熟，平價上網(wǎng)目標亟須從用電側進行突破。以此為基礎，這也是政府在從頂層設計層面倒逼整個行業(yè)提質增效。
這個說法得到了莊英宏的佐證，目前企業(yè)確實在不斷改進和創(chuàng)新技術，通過各種技術手段實現(xiàn)降本，增加利潤，一直在為實現(xiàn)未來平價上網(wǎng)而做工作。
此前，亞洲光伏產業(yè)協(xié)會副主席李海德曾表示，短期內補貼有著很好的激勵作用，隨著規(guī)模效應導致成本不斷降低，補貼要逐步退坡是必要的。至于光伏企業(yè)的未來，他認為“后補貼時代”，企業(yè)必須依靠技術進步降本增效，提升核心競爭力。
林伯強表示認同，新能源行業(yè)不是不需要補貼，而是需要轉變補貼的方向和方式。
需要提到的是，以往熱鬧非凡的“6·30”搶裝潮以后不會再出現(xiàn)了。受訪人士均認為，這個搶裝潮危害極大，如果不加以控制，安裝了卻發(fā)不了電，那無異于浪費資源，對政府、開發(fā)商和民眾都是一種負擔。
“通過降低補貼，淘汰一批走量不走質的企業(yè)。”林伯強認為，補貼降低乃至取消后，光伏競爭將進入到更專業(yè)的技術競爭、資金競爭、解決方案專業(yè)性的競爭。屆時，技術落后、資金缺乏、依賴補貼的企業(yè)將面臨淘汰。
原標題：分布式光伏補貼首次下調倒逼行業(yè)提質增效
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