編者按：近幾年來，光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在國內(nèi)外發(fā)展勢頭迅猛。光伏發(fā)電清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、適用性強，既適合建設(shè)戶用和村級小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站。國家發(fā)改委、能源局、國務(wù)院扶貧辦等國家機關(guān)對光伏產(chǎn)業(yè)也表示充分的認(rèn)可和大力的支持，倡導(dǎo)在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，開展光伏扶貧。
為探索發(fā)展分布式光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，縣政協(xié)主席呂進(jìn)遠(yuǎn)和縣委常委、縣人民政府副縣長張國棟率我縣中共屆政協(xié)委員及縣發(fā)改、投促、扶貧、深百協(xié)作辦等部門負(fù)責(zé)同志一行17人于今年5月8日至12日，前往深圳漢龍新能源有限公司等企業(yè)和單位，圍繞分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅課題進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，重點圍繞光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、運營情況、示范點建設(shè)等內(nèi)容，以實地參觀、查閱資料和召開座談會等形式進(jìn)行。綜合考察和交流的意見，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就本次考察調(diào)研報告如下：
一、發(fā)展分布式光伏發(fā)電的必要性和重要意義
隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，能耗大幅度增加，能源和環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的約束日愈凸顯。大力開發(fā)可再生能源利用技術(shù)已經(jīng)成為減少環(huán)境污染的重要措施，同時也是保證我國能源供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在各種可再生能源發(fā)電應(yīng)用中，太陽能分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為重要的發(fā)電方式，其具有無污染、可持續(xù)、總量大、分布廣、利用形式多樣等優(yōu)點。發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的必要性和重要意義，主要在于其經(jīng)濟性、環(huán)保性和節(jié)能效益，以及能夠提高供電安全可靠性及解決邊遠(yuǎn)地區(qū)用電等。分布式光伏發(fā)電的裝機容量較小，一般單點接入容量小于6MW，一次性投資的成本費用較低，建設(shè)周期短，投資風(fēng)險小，靠近用戶側(cè)安裝能夠?qū)崿F(xiàn)就近供電，投資回報率較高。在光照資源優(yōu)越的田東縣發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，既符合產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略，既有利于擴大光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場，又有利于促進(jìn)田東縣貧困人口穩(wěn)定增收，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
二、國家發(fā)展分布式光伏發(fā)電的政策依據(jù)
2013年以來，國家相關(guān)部門出臺大量關(guān)于分布式光伏發(fā)電的政策，以此來激勵和推進(jìn)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)項目的發(fā)展。主要政策如下：《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381 號)、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》(財建〔2013〕390號)、《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關(guān)意見和規(guī)定》(2013年國網(wǎng))、《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》(國能新能〔2013〕296號)、《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2013〕1651號)。這些政策的出臺，對光伏發(fā)電的推廣起到積極作用，電網(wǎng)接入申報及核準(zhǔn)有章可循。2013年8月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2013〕1651號)明確：對分布式光伏發(fā)電項目，按 0.42元/度實行全電量補貼，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。其中，余電上網(wǎng)電量，電網(wǎng)企業(yè)按當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。2016年3月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)。該《意見》指出，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式開展光伏扶貧工作，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實施。同時，光伏發(fā)電等新能源的發(fā)展是廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中的重中之重。2016年9月5日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，光伏發(fā)展的目標(biāo)為：大力發(fā)展可再生能源。鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電示范建設(shè)，適度建設(shè)集中式光伏電站，重點建設(shè)博白林場農(nóng)業(yè)光伏并網(wǎng)發(fā)電、隆安光伏農(nóng)業(yè)大棚等光伏電站項目。“十三五”時期，光伏發(fā)電、裝機規(guī)模分別新增90萬KW。
三、分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在田東縣發(fā)展的積極要素
(一)我縣基本縣情
我縣有53個行政村列為國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點村貧困村，占全部行政村的32.9%，其中大石山區(qū)村有43個，占貧困村的81%。自然條件十分惡劣，人地矛盾十分突出，脫貧攻堅難度很大。由于目前我縣剩余的農(nóng)村貧困群體主要分布于自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、思想文化落后的地區(qū)，導(dǎo)致扶貧難度和成本隨之增加。多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟收入主要依靠所承包的少量責(zé)任田，由于缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞動，但產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費力不討好。兩相對比之下，青壯勞力大多選擇外出務(wù)工，在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也是“有心無力”。如果拘泥于傳統(tǒng)的思路、依托單一的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、依靠貧困農(nóng)戶自己發(fā)展生產(chǎn)和面對復(fù)雜變換的市場，已經(jīng)難以實現(xiàn)貧困戶的脫貧和持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅拔寨的關(guān)鍵階段。因為，如何立足貧困地區(qū)資源稟賦，利用不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、市場、政策等優(yōu)勢條件，整合企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、普通農(nóng)戶、貧困戶等資源，創(chuàng)新扶貧模式，把資源利用起來、優(yōu)勢發(fā)揮出來、潛力釋放出來，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，成為新時期扶貧工作的關(guān)鍵，也是扶貧工作的難點。光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦確定的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新途徑，實現(xiàn)扶貧開發(fā)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的積極轉(zhuǎn)變，有利新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村資源的有效利用。
(二)分布式光伏發(fā)電項目主要特征
1.建設(shè)規(guī)模多樣化，投資成本低。分布式光伏發(fā)電可以建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，也可以建設(shè)村級小電站，還可以建設(shè)規(guī)模較大的集中式電站。建設(shè)5KW光伏發(fā)電站需要投入約5萬元，規(guī)模越大，成本有所遞增?？筛鶕?jù)實際選擇適合的模式。
2.收益模式多元化，收效穩(wěn)定且持續(xù)。系統(tǒng)安裝并網(wǎng)后，只要有光照就能持續(xù)發(fā)電并產(chǎn)生效益。收益模式主要包括國家補貼、家庭自用及上網(wǎng)收益。根據(jù)深圳漢龍公司提供數(shù)據(jù)分析，家庭安裝5KW光伏發(fā)電系統(tǒng)一年可收益7298元，大約需要，7—8年時間可收回成本;通過咨詢田陽喬馬片區(qū)光伏發(fā)電具體實踐，家裝3KW光伏發(fā)電系統(tǒng)月可直接電網(wǎng)收益200—250元，年收入達(dá)2400—3000元。田東縣家庭用5KW分布式光伏發(fā)電扶貧項目的扶貧方案是利用國家對于貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧的政策，讓貧困戶借政府貼息貸款安裝分布式光伏發(fā)電組件，每年固定給貧困戶4000元收益。這也就是說，只要安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)，貧困戶可每年增加4000元人民幣的收入。相對于其他產(chǎn)業(yè)扶貧，光伏扶貧風(fēng)險更小，相對于銀行存款收益，光伏扶貧收益更大。
3.安裝條件限制少，利于普及。光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝的主要條件是光照充足。該系統(tǒng)體積小、重量輕，安裝方便，場地適應(yīng)性強?？梢詥为氄嫉剡B片安裝也可以到農(nóng)戶、學(xué)校房頂?shù)冉ㄖ飭为毎惭b，規(guī)?？纱罂尚?，只要屋頂有40平方米天面、光照充足且有電網(wǎng)的農(nóng)戶均可安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。光伏產(chǎn)品這種安裝輕便適應(yīng)強的特點，減小扶貧工作的地域性差異。
4.運行可靠，使用安全。運行過程中零排放，無燃料消耗，無噪音無污染，無機械部件轉(zhuǎn)動，對民眾居住的生活環(huán)境不會造成不良影響。
5.使用壽命長，維護(hù)成本低。光伏發(fā)電系統(tǒng)使用壽命一般20—25年。根據(jù)國家電網(wǎng)提供資料，農(nóng)民戶屋頂光伏發(fā)電建成后，基本不用農(nóng)戶操心，電網(wǎng)公司與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)用電合同，電價補貼按照國家有關(guān)文件執(zhí)行，運營服務(wù)有建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)和使用手冊，日常維護(hù)由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)，設(shè)施故障由系統(tǒng)供應(yīng)商提供維修，建立售后服務(wù)網(wǎng)點。
6.以光伏發(fā)電為契機，倒逼貧困村電網(wǎng)工程改造升級。完善農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加大貧困村電網(wǎng)升級改造力度，確保各貧困村具備開發(fā)光伏扶貧項目的基礎(chǔ)條件，改善農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量，提高輸送質(zhì)量，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設(shè)需求相匹配。
結(jié)合光伏發(fā)電以上特征和我縣基本縣情，調(diào)研組認(rèn)為，光伏扶貧對于我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、土地資源缺乏及無勞力的貧困戶，推動貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，無疑是一條有效途徑。
四、發(fā)展分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的不確定因素
光伏扶貧產(chǎn)業(yè)雖然有廣闊的發(fā)展前景，但在實際操作中也存在可以預(yù)見的不穩(wěn)定因素，具體如下：
(一)光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備投入較大，資金難以籌集
目前光伏發(fā)電站資金投入一般是8—10元/W計，建設(shè)5KW光伏發(fā)電站需要投入約5萬元，這對于貧困戶來說是一筆不小的資金。
(二)光伏發(fā)電資金收益較慢，資金回籠存在一定風(fēng)險
按照深圳漢龍公司提供數(shù)據(jù)分析，投入5KW光伏發(fā)電站，耗資5萬元約需7—8年才能收回投資成本，產(chǎn)生效益緩慢。使用若干年之后，部分設(shè)備更新需要增加投入，資金回籠年限將會更長。
(三)光伏發(fā)電在收益方面尚有不穩(wěn)定政策因素存在
由于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，發(fā)展經(jīng)驗仍欠缺，相關(guān)的政策還不夠完善，相關(guān)工作流程可能沒有能很好的銜接。如：受光伏發(fā)電系統(tǒng)穩(wěn)定性和農(nóng)村電網(wǎng)改善工程尚未完備的影響，電網(wǎng)企業(yè)可能出于成本和收益考慮，使得并網(wǎng)存在一定的障礙。
五、田東縣發(fā)展分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與建議
(一)田東縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及有利條件
1.我縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截至目前，我縣有關(guān)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)有兩個在建和一個擬建項目。在建的有田東林秀村農(nóng)牧光伏生態(tài)養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園項目和右江魚梁庫區(qū)甘蓮溝18MW光伏大棚項目兩個項目;擬建的是田東縣家庭用5KW分布式光伏發(fā)電扶貧項目。其中，田東林秀村農(nóng)牧光伏生態(tài)養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園項目已經(jīng)完成備案、選址、環(huán)評等各項前期工作，開始施工建設(shè);右江魚梁庫區(qū)甘蓮溝18MW光伏大棚項目也已經(jīng)通過市發(fā)改委備案。這兩個在建的光伏發(fā)電項目對田東縣光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了良好的指導(dǎo)作用。而擬建的田東縣家庭用5KW分布式光伏發(fā)電扶貧項目目前已完成可行性研究報告，該項目主要利用農(nóng)戶自家屋頂安裝光伏組件，發(fā)電并網(wǎng)，每年收益4000—8000元人民幣，對于增加農(nóng)民收入起到非常積極的作用，也是我們這次調(diào)研的重點。
2.我縣發(fā)展光伏發(fā)電扶貧的有利條件
(1)區(qū)位優(yōu)勢。田東縣位于廣西西南部，百色市東南部右江河谷中心地帶，地處北回歸線上(北緯23°16′—24°01′，東經(jīng)106°53′—107°26′)。根據(jù)氣象數(shù)據(jù)，田東平均年總輻射在 5755.84MJ/m2 左右，根據(jù)我國太陽能資源區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，田東縣屬于二類區(qū)，太陽能資源較為豐富，具有良好的開發(fā)前景。
(2)政策優(yōu)勢。田東縣是國家級貧困縣，同時也屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)不僅符合國家對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，還符合國家對于西部地區(qū)發(fā)展的各項有利政策。
(3)經(jīng)驗優(yōu)勢。田東縣家庭用5KW分布式光伏發(fā)電扶貧項目是廣西平果東睿光伏發(fā)電有限公司田東分公司主建，深圳漢龍新能源有限公司協(xié)建。廣西平果東睿光伏發(fā)電有限公司在平果縣有在建項目，深圳漢龍新能源有限公司在深圳市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟。因此，該項目在我縣建設(shè)有經(jīng)驗豐富的光伏企業(yè)帶動，可以更好的借鑒深圳光伏好的發(fā)展經(jīng)驗，從而加快推進(jìn)項目落地建設(shè)。
(二)發(fā)展分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的建議
發(fā)展光伏扶貧，涉及到縣政府、投資企業(yè)、供電部門以及貧困戶等，應(yīng)該按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、部門配合、群眾自愿”的原則來實施?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況提以下建議：
1.加強宣傳，營造光伏發(fā)展氛圍。與發(fā)展種養(yǎng)、勞務(wù)輸出等傳統(tǒng)增收途徑相比，光伏產(chǎn)業(yè)對貧困戶來說是個新事物。建議扶貧、發(fā)改等相關(guān)部門加強宣傳，適時組織部分貧困戶到已經(jīng)建設(shè)好的試點村去了解，切身感受到光伏產(chǎn)業(yè)帶來的效益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村積極配合，使光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)村入戶、入腦入心，推動“心動”轉(zhuǎn)為“行動”。把宣傳內(nèi)容和宣傳形式有機結(jié)合起來，以“實惠”為重點，以“案例”為載體，宣傳光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的積極意義。通過宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信公眾號等平臺全力宣傳，不斷擴大覆蓋面。
2.試點先行，展現(xiàn)光伏脫貧前景。實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)從無到有，從政府推動轉(zhuǎn)為貧困戶主動需求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點是一條有效措施。建議相關(guān)部門，通過摸底調(diào)查，選擇光照條件充足、基礎(chǔ)設(shè)施完善、群眾積極配合的村屯和片區(qū)作為建設(shè)運行示范點。完善政府、企業(yè)、貧困村(戶)聯(lián)動機制，形成合力，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化示范點，為光伏產(chǎn)業(yè)的落地生根、規(guī)模發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。
3.借鑒經(jīng)驗，選擇光伏扶貧模式。例如：
(1)扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款(云南模式)。云南紅河州200套，政府出資70%，政府擔(dān)保、農(nóng)戶從信用社貸款30%。
(2)扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款(江蘇模式)。江蘇盱眙228戶每戶3KW，政府出資9萬元，第三方擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)戶從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000元，15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關(guān)鍵要延長銀行貸款期。
(3)扶貧資金+企業(yè)墊付(貴州模式)。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。
(4)扶貧資金+地方財政配套(山西模式)。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農(nóng)戶沒有負(fù)擔(dān)。
(5)扶貧資金+地方投資公司墊付(安徽模式)。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。
從這些成功模式看，政府或社會都是光伏發(fā)電站的主要投資者，建議結(jié)合我縣實際，選擇適合發(fā)展運作模式，試點先行，逐步推廣。
4.整合資源，形成光伏助推脫貧。如前所述，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，田東具備充足的自然資源優(yōu)勢，國家有關(guān)部門出臺的系列文件為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐，深入宣傳和示范點建設(shè)為打消貧困戶顧慮、樹立發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)信心奠定了基礎(chǔ)。天時、地利、人和局面逐漸形成，為重點鋪開、規(guī)模發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。建議我縣因勢利導(dǎo)，順勢而為，充分利用脫貧攻堅政策，整合扶貧資源培育和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，為我縣脫貧攻堅提供新的助力。
總之，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是我縣脫貧摘帽的一條有效路徑，其經(jīng)濟性、環(huán)保性和節(jié)能效益符合國展戰(zhàn)略，穩(wěn)定的收益又能有效地助推貧困戶摘窮帽、拔窮根，是一項很有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項目。盡管存在一些不穩(wěn)定因素，但只要政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，企業(yè)完善服務(wù)，貧困戶提高內(nèi)生動力，光伏產(chǎn)業(yè)將有力助推我縣脫貧攻堅邁開新步伐!
原標(biāo)題：廣西田東縣發(fā)展分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅
掃描關(guān)注微信
寧德時代吳凱...
天合光能陳奕...
劉巖: 追光行...
黃震院士：大...