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編者按：近年來，在國家政策的大力支持下，以可再生能源和天然氣梯級(jí)利用為主的分布式能源快速發(fā)展，分布式光伏發(fā)電更是在今年不斷刷新增長記錄，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

分布式能源在快速增長的同時(shí)，發(fā)展模式也逐步趨向多元化、集成化和智能化，多能互補(bǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、新能源微電網(wǎng)等綜合試點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，但以各種廢棄資源的綜合利用為主的分布式能源模式仍然較少。從分布式能源資源、技術(shù)和系統(tǒng)三個(gè)層面來說，城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等都屬于可利用的分布式能源資源，相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用和系統(tǒng)的集成都是實(shí)現(xiàn)分布式能源資源綜合效益的重要手段。尤其是在我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，城市垃圾和農(nóng)村環(huán)境污染等問題已不容忽視，通過資源綜合利用方式對(duì)城市和農(nóng)村廢棄物進(jìn)行就地的資源化、能源化利用勢(shì)在必行。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》指出，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式會(huì)帶來一系列資源環(huán)境問題，應(yīng)轉(zhuǎn)型走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村兩手抓

中國特色新型城鎮(zhèn)化實(shí)際上講的是兩個(gè)方面的事情，一面是新城鎮(zhèn)的建設(shè)，解決城鎮(zhèn)地區(qū)人口密度和資源需求增長帶來的資源、環(huán)境問題；另一面則是新農(nóng)村的建設(shè)，解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村人口減少、資源集中后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平提升的問題。兩者缺一不可，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩方面都需要處理好廢棄物的無害化處理和資源化利用問題。在城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)同步開展以廢棄物的分布式能源資源綜合利用，無疑將對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生革命性的影響，也將成為新型城鎮(zhèn)化中的一抹亮色。

在城鎮(zhèn)地區(qū)，首要解決的是日益嚴(yán)重的“垃圾圍城”問題，以城鎮(zhèn)垃圾綜合處理為核心的分布式能源利用模式將成為關(guān)注重點(diǎn)。目前，國家已陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，積極推動(dòng)垃圾綜合處理和循環(huán)利用技術(shù)的應(yīng)用，如開展園區(qū)實(shí)施改造試點(diǎn)，建設(shè)餐廚回收利用體系、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣等。10月份，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），提出2020年在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地、基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上的城市綠色循環(huán)發(fā)展目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》提到的城市廢棄物包括建筑垃圾、餐廚垃圾、廢紙、生活垃圾等，通過資源循環(huán)利用基地進(jìn)行分類利用和集中協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)廢棄物的無害化、資源化利用。基地通過與城市垃圾清運(yùn)和再生資源回收系統(tǒng)對(duì)接，形成一個(gè)資源循環(huán)利用的城市生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與氣候生態(tài)環(huán)境的和諧共生。資源循環(huán)利用基地將成為破解垃圾處置“鄰避效應(yīng)”的重要途徑，并為分布式能源發(fā)展提供巨大的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)以資源循環(huán)利用為主、能源利用為輔的綠色可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)村地區(qū)，首要是解決農(nóng)村廢棄物處置不當(dāng)帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，其中包含大量可供開發(fā)利用的生物質(zhì)能源資源。國家《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，生物質(zhì)能是唯一可轉(zhuǎn)化成多種能源產(chǎn)品的新能源，通過處理廢棄物直接改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，綜合效益明顯。如秸稈、樹皮等農(nóng)林廢棄物和人畜糞便等農(nóng)村生活垃圾，通過生物天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾制氣等方式進(jìn)行有效處理，不僅可挖掘農(nóng)村能源資源利用潛力、增加本地能源供給，還有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生活衛(wèi)生的發(fā)展和改善，對(duì)于美麗新農(nóng)村建設(shè)和綠色能源發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)廢棄物回收利用

對(duì)于廢棄物這類特殊的分布式能源資源，我們要既防且用，防的是其污染環(huán)境，用的是其剩余價(jià)值。防就是用，用就是防。只有通過對(duì)廢棄物的回收處理和資源利用，才能減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，保護(hù)氣候生態(tài)環(huán)境。例如，農(nóng)村的秸稈和人畜糞便，利用好了可以是豐富的沼氣資源和有機(jī)肥料，堆棄不用或者露天焚燒都會(huì)帶來嚴(yán)重的空氣污染，同時(shí)也是農(nóng)村生活品質(zhì)和食品安全的重大隱患。此外，秸稈和糞便自然發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷如不利用則無法進(jìn)入碳循環(huán)，其溫室效應(yīng)和后續(xù)的治理難度都遠(yuǎn)超過二氧化碳。但由于人口分散、資源收集困難和城鎮(zhèn)化農(nóng)村用能需求降低等原因，秸稈等生物質(zhì)資源供大于求，堆置、焚燒等現(xiàn)象屢禁不止。為此，很多地方也采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，如哈爾濱市對(duì)秸稈能源化利用項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，通過肥料化、飼料化、能源化和原料化等秸稈利用技術(shù)，促進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，從源頭上控制秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

十九大已將建設(shè)生態(tài)文明作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，提出堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。能量守恒，物質(zhì)不滅，這是自然界的規(guī)律。我們?cè)诎l(fā)展初期往往更關(guān)注于能源價(jià)值，而較少關(guān)心能源資源本身。實(shí)際上，各種能源資源在開采和利用之后，無論是作為二氧化碳等氣體排放，還是焚燒后剩余的灰燼殘?jiān)伎梢酝ㄟ^多種途徑重新返回自然界的生態(tài)循環(huán)，而不是變成廢棄物和污染源。物質(zhì)可以循環(huán)利用，能量也將持續(xù)流轉(zhuǎn)，從而形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。理想的生產(chǎn)、生活方式，不僅僅是對(duì)資源吃干榨盡不浪費(fèi)，更是要從根子上消除廢棄物。

政策、技術(shù)有待完善

與此同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到我國在分布式能源的資源綜合利用方面仍存在很多問題，與國外發(fā)達(dá)國家也存在較大差距。實(shí)際上，我國對(duì)城鎮(zhèn)垃圾處理和農(nóng)村生物沼氣發(fā)展等方面的政策支持力度一直很大，但在面對(duì)城鎮(zhèn)化過程中的新形勢(shì)、新問題時(shí)仍需要調(diào)整和完善。以農(nóng)村沼氣發(fā)展為例，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)需求急劇萎縮、運(yùn)維服務(wù)機(jī)制不完善、重復(fù)投資建設(shè)等導(dǎo)致的設(shè)備設(shè)施產(chǎn)出率、利用率低的問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生物沼氣的推廣應(yīng)用。

政策的宣貫效果和公眾的參與度也會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。例如，在垃圾分揀方面，城市垃圾箱基本都分為可回收和不可回收兩個(gè)，但真正能夠快速判斷并準(zhǔn)確無誤地將手中垃圾扔入的人并不多。生活垃圾方面更是差距較大，我們的生活垃圾幾乎沒有任何分裝就統(tǒng)一扔入垃圾箱。在一些發(fā)達(dá)國家，生活垃圾是嚴(yán)格分揀的，每個(gè)家庭都需要做好自己的垃圾分包，要求十分精細(xì)，在日本甚至小到塑料瓶和瓶蓋都是分開處理的，這都與其政策引導(dǎo)和社區(qū)宣傳密不可分。我們也看到一些可喜的變化，比如太原市提出的生活垃圾分類和回收處理的實(shí)施方案，就強(qiáng)調(diào)了政府推動(dòng)和全民參與，鼓勵(lì)居民小區(qū)開展生活垃圾分類試點(diǎn)，分階段擴(kuò)大試點(diǎn)對(duì)象和范圍。

此外，隨著各類資源綜合利用的新技術(shù)、新理念、新模式的出現(xiàn)，技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善也十分重要。以垃圾發(fā)電為例，哥本哈根、東京、維也納等城市都有建設(shè)在市中心的垃圾發(fā)電廠，而我國很多垃圾焚燒發(fā)電廠甚至難以滿足城市周邊的環(huán)保要求。這一方面是由于我們目前還沒有針對(duì)垃圾利用的排放標(biāo)準(zhǔn)，例如垃圾發(fā)電與普通發(fā)電的排放標(biāo)準(zhǔn)相同；另一方面也是由于我們?nèi)鄙倮贌暗姆謷C(jī)制，導(dǎo)致垃圾中有毒有害物質(zhì)難以區(qū)別剔除。城市垃圾處理任重而道遠(yuǎn)，這不僅僅是技術(shù)問題，更多的是社會(huì)責(zé)任問題，需要更廣泛的宣傳和推廣。與此同時(shí)，需要建立一個(gè)合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，這方面我國正在逐步建立完善。如近日《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》中就明確提出，積極推動(dòng)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)交易，更好發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約的引導(dǎo)作用；推進(jìn)污水、垃圾減量化、資源化，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村污水、垃圾處理收費(fèi)制度等。

最后，仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃的作用?！吨笇?dǎo)意見》提出統(tǒng)籌基地建設(shè)規(guī)劃，將基地建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。與城市總體規(guī)劃的統(tǒng)籌，實(shí)際上也是未來能源發(fā)展的重要趨勢(shì)，資源綜合利用從任何一個(gè)角度看，都不是一個(gè)簡(jiǎn)單的能源利用或者環(huán)境治理問題，實(shí)際上，是整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)問題。在農(nóng)村，也是同樣的問題。一個(gè)好的城市或農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，必然是人與社會(huì)、人與自然和諧相處的，是物質(zhì)循環(huán)利用和能源清潔、高效利用的。將分布式能源作為加快推進(jìn)資源綜合利用的一種方式，有助于解決城市和農(nóng)村的廢棄物處理問題。走綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，這才是真正樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建設(shè)美麗中國。

原標(biāo)題：分布式能源資源綜合利用助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)