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 編者按：近日，從國(guó)家林業(yè)局了解到，為加強(qiáng)國(guó)家濕地公園建設(shè)和管理，促進(jìn)國(guó)家濕地公園健康發(fā)展，有效保護(hù)濕地資源，近日國(guó)家林業(yè)局重新制定印發(fā)了《國(guó)家濕地公園管理辦法》。

《辦法》明確了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家濕地公園必須具備的七個(gè)條件，以及九種禁止行為。文中明確表明嚴(yán)禁從事風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng)。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，如果嚴(yán)格執(zhí)行該文件，可能對(duì)現(xiàn)有“漁光互補(bǔ)”造成較大影響。據(jù)悉，“漁光互補(bǔ)”是指漁業(yè)養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結(jié)合，在魚塘水面上方架設(shè)光伏板陣列，光伏板下方水域可以進(jìn)行魚蝦養(yǎng)殖，光伏陣列還可以為養(yǎng)魚提供良好的遮擋作用，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的發(fā)電新模式。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，國(guó)家濕地公園的濕地面積原則上不低于100公頃，濕地率不低于30%。國(guó)家濕地公園的建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。 《辦法》自2018年1月1日起實(shí)施。

國(guó)家濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域。國(guó)家濕地公園是自然保護(hù)體系的重要組成部分，屬社會(huì)公益事業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織捐資或者志愿參與國(guó)家濕地公園保護(hù)和建設(shè)工作。

《辦法》指出，國(guó)家濕地公園范圍與自然保護(hù)區(qū)、森林公園不得重疊或者交叉。國(guó)家濕地公園應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃確定的范圍進(jìn)行標(biāo)樁定界，任何單位和個(gè)人不得擅自改變和挪動(dòng)界標(biāo)。禁止擅自征收、占用國(guó)家濕地公園的土地。確需征收、占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)林業(yè)主管部門的意見后，方可依法辦理相關(guān)手續(xù)。由省級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

《辦法》要求，國(guó)家濕地公園應(yīng)劃定保育區(qū)。根據(jù)自然條件和管理需要，可劃分恢復(fù)重建區(qū)、合理利用區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理。保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)?；謴?fù)重建區(qū)應(yīng)當(dāng)開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動(dòng)。合理利用區(qū)應(yīng)當(dāng)開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動(dòng)，可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗(yàn)及管理服務(wù)等活動(dòng)。保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)的面積之和及其濕地面積之和應(yīng)分別大于濕地公園總面積、濕地公園濕地總面積的60%。

國(guó)家濕地公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置宣教設(shè)施，建立和完善解說(shuō)系統(tǒng)，宣傳濕地功能和價(jià)值，普及濕地知識(shí)，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。國(guó)家濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和諧的社區(qū)共管機(jī)制，優(yōu)先吸收當(dāng)?shù)鼐用駨氖聺竦刭Y源管護(hù)和服務(wù)等活動(dòng)。

《辦法》明確，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家濕地公園，必須具備下列條件：一是濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性;或者濕地區(qū)域生態(tài)地位重要;或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性;或者濕地生物多樣性豐富;或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種。二是具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育和文化價(jià)值。三是成為省級(jí)濕地公園兩年以上(含兩年)。四是保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和制度健全。五是省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃實(shí)施良好。六是土地權(quán)屬清晰，相關(guān)權(quán)利主體同意作為國(guó)家濕地公園。七是濕地保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣傳教育等工作取得顯著成效。

《辦法》明確，除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)家濕地公園內(nèi)禁止下列行為：一是開(圍)墾、填埋或者排干濕地。二是截?cái)酀竦厮?。三是挖沙、采礦。四是傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾。五是從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng)。六是破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動(dòng)植物。七是引入外來(lái)物種。八是擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生。九是其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。

《辦法》還規(guī)定，因管理不善導(dǎo)致國(guó)家濕地公園條件喪失的，或者對(duì)存在重大問(wèn)題拒不整改或者整改不符合要求的，國(guó)家林業(yè)局撤銷其國(guó)家濕地公園的命名，并向社會(huì)公布。撤銷國(guó)家濕地公園命名的縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)，自撤銷之日起兩年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家濕地公園。國(guó)家濕地公園的撤銷、更名、范圍和功能區(qū)調(diào)整，須經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意。

漁光互補(bǔ)小心涉及濕地

國(guó)家能源局發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月底，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)12579萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)67%，累計(jì)裝機(jī)容量占總電力裝機(jī)的比重達(dá)7.5%，同比增加2.7個(gè)百分點(diǎn)。

記者了解，由于土地資源匱乏，部分光伏項(xiàng)目會(huì)在魚塘水面或?yàn)┩繚竦亟ㄔO(shè)“漁光互補(bǔ)”或相關(guān)名目的項(xiàng)目。而這部門項(xiàng)目很可能就涉及濕地的使用。

為此，在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動(dòng)植物物種造成破壞性損害，禁止在重要濕地擅自新建建筑物和構(gòu)筑物等。

國(guó)內(nèi)已發(fā)生多起涉案光伏項(xiàng)目，需引起注意

2015年1月，浙江余杭區(qū)多名政協(xié)委員遞交的一份反對(duì)在該區(qū)北湖草原建光伏發(fā)電場(chǎng)的材料，或許具有一定的典型意義：光伏發(fā)電項(xiàng)目鋪設(shè)光伏板勢(shì)必?fù)踝√?yáng)光照，影響植物正常生長(zhǎng)，賴于植物生長(zhǎng)棲息的鳥類、昆蟲等動(dòng)物和微生物生存會(huì)受到影響，會(huì)破壞生態(tài)平衡。濕地一旦被破壞，修復(fù)起來(lái)相當(dāng)困難。

另外，2015年7月，山東濟(jì)寧、菏澤等地政府部門下發(fā)《關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地濕地行為的緊急通知》，要求嚴(yán)格限制光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地、濕地，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地、濕地進(jìn)行全面清理排查，加大依法打擊和責(zé)任追究力度。

2015年12月，山東省林業(yè)廳也發(fā)出通知，嚴(yán)禁在林地、濕地等區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

2017年8月，山東微山縣拆除6個(gè)光伏電站共計(jì)298兆瓦。損失約超20億。

原標(biāo)題：《國(guó)家濕地公園管理辦法》頒布 漁光互補(bǔ)項(xiàng)目遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)！