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編者按：為了掌握銀川市風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)利用情況，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于做好2017年發(fā)電、光電開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)研工作的通知》要求，銀川市統(tǒng)計(jì)局及時(shí)成立了調(diào)研小組，在對(duì)發(fā)改、工信部門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查后，對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、風(fēng)光電的總體發(fā)展情況
（一）項(xiàng)目規(guī)劃情況
市發(fā)改委項(xiàng)目資料顯示情況:截止上半年，銀川市共建成、在建、規(guī)劃建設(shè)光伏項(xiàng)目50個(gè)，建設(shè)規(guī)模1118萬(wàn)千瓦，投資約108.82億元。其中，按建設(shè)情況分：建成光伏項(xiàng)目27個(gè)，建設(shè)規(guī)模350萬(wàn)千瓦，投資約40.62億元，并網(wǎng)發(fā)電約33280萬(wàn)千瓦時(shí)；在建光伏項(xiàng)目4個(gè)，建設(shè)規(guī)模150萬(wàn)千瓦，投資約14.6億元；規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，裝機(jī)容量688萬(wàn)千瓦，擬投資53.6億元。
按建設(shè)區(qū)域分：靈武市共建成、在建、規(guī)劃建設(shè)光伏項(xiàng)目17個(gè)，建設(shè)規(guī)模780萬(wàn)千瓦，投資約78.52億元。其中，建成項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)規(guī)模250萬(wàn)千瓦，投資28.22億元，并網(wǎng)發(fā)電27850萬(wàn)千瓦時(shí)；在建項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)規(guī)模100萬(wàn)千瓦，投資9.3億元；規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)規(guī)模430萬(wàn)千瓦，擬投資41億元。賀蘭縣共建成、在建光伏項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)規(guī)模80萬(wàn)千瓦，投資約8.3億元。其中，建成項(xiàng)目1個(gè)，建設(shè)規(guī)模30萬(wàn)千瓦，投資3億元，并網(wǎng)發(fā)電2700萬(wàn)千瓦時(shí)；在建項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)規(guī)模50萬(wàn)千瓦，投資約5.3億元。永寧縣共建成、規(guī)劃建設(shè)光伏項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)規(guī)模250萬(wàn)千瓦，投資約16.3億元。其中，建成項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)規(guī)模35萬(wàn)千瓦，投資4.7億元；規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，建設(shè)規(guī)模250萬(wàn)千瓦，投資約11.6億元。三區(qū)共建成、在建、規(guī)劃建設(shè)光伏項(xiàng)目20個(gè)，建設(shè)規(guī)模8萬(wàn)千瓦，投資約2.6億元。其中，建成項(xiàng)目14個(gè)，建設(shè)規(guī)模35萬(wàn)千瓦，投資4.7億元，并網(wǎng)發(fā)電量2823萬(wàn)千瓦時(shí)；規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)規(guī)模8萬(wàn)千瓦，投資約1億元。
（二）統(tǒng)計(jì)上報(bào)的實(shí)際情況
2016年,銀川市共有風(fēng)、光電發(fā)電企業(yè)24戶(hù)、風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量為240萬(wàn)千瓦時(shí)，光伏發(fā)電的裝機(jī)容量為130.5萬(wàn)千瓦時(shí)。其中規(guī)模以上14戶(hù)、規(guī)模以下10戶(hù)。共上報(bào)發(fā)電量48.824億千瓦時(shí)，規(guī)模以上企業(yè)，風(fēng)力發(fā)電24.37億千瓦時(shí)、光伏發(fā)電9.08億千瓦時(shí)，規(guī)模以下風(fēng)力發(fā)電16.08億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電3.859億千瓦時(shí)。實(shí)際的裝機(jī)容量和批復(fù)的規(guī)模差距較大。風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)電量占全市發(fā)電量的9.4%。2017年1-9月,共上報(bào)風(fēng)力、光伏發(fā)電產(chǎn)量42.66億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)30.85%。新能源產(chǎn)業(yè)在我市發(fā)展速度較快。
二、風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策
1、2015年12月，寧夏自治區(qū)政府批復(fù)實(shí)行《寧夏2015-2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》。在全區(qū)光伏建設(shè)條件較好的地區(qū)，綜合考慮地下資源、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土資源等條件，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展理念，規(guī)劃了10個(gè)光伏園區(qū)，建設(shè)光伏暖民、農(nóng)業(yè)溫棚、沙漠旅游、沉陷及被踩區(qū)綜合利用等一批具有示范意義的項(xiàng)目。到2020年底，光伏裝機(jī)規(guī)模1000萬(wàn)千瓦時(shí)以上。
涉及銀川市的有兩個(gè)園區(qū)
（1）規(guī)劃寶豐光伏產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)距離市區(qū)25公里，太陽(yáng)能資源穩(wěn)定程度k值為1.5，屬“穩(wěn)定”區(qū)域；園區(qū)適宜建設(shè)光伏面積5.6萬(wàn)畝，實(shí)際可規(guī)劃容量1600MWp；擬打造集生態(tài)光伏、地下資源開(kāi)發(fā)、光伏旅游于一體的特色光伏園區(qū)；總投資容量可達(dá)144億元。
（2）寧東光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分區(qū)域位于靈武市，部分區(qū)域位于鹽池縣。太陽(yáng)能資源穩(wěn)定程度k值為1.6，屬“穩(wěn)定”區(qū)域。園區(qū)適宜建設(shè)光伏面積4.9萬(wàn)畝，實(shí)際可規(guī)劃容量1500MWp；擬將光伏電站與采煤沉陷區(qū)治理相結(jié)合，利用大面積采煤沉陷區(qū)及煤炭備采區(qū)建設(shè)光伏電站；總投資容量可達(dá)135億元。
2、2016年元月，自治區(qū)政府出臺(tái)《光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見(jiàn)》
（1）園區(qū)建設(shè)主體選擇標(biāo)準(zhǔn)。
?擁有先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品、具備豐富光伏電站開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到50億元的企業(yè)。有能力根據(jù)園區(qū)規(guī)劃一次性建設(shè)園區(qū)電網(wǎng)、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施；配套項(xiàng)目投資須達(dá)到30億元以上，其中，產(chǎn)業(yè)配套與光伏電站比例不低于1:1，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套與光伏電站比例不低于0.8:1，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧與光伏電站比例不低于0.7:1。
‚參與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，按照國(guó)家要求根據(jù)光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模及推進(jìn)情況，配套一定規(guī)模光伏電站資源。
ƒ企業(yè)可按照自愿原則，通過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，捐款用于光伏園區(qū)項(xiàng)目所在地民生改善。
（2）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
?行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。使用的電池組件要嚴(yán)格按照《國(guó)家能源局工業(yè)和信息化部國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》“領(lǐng)跑者”計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)選取。多晶硅電池組件、單晶硅電池組件、薄膜電池組件的光點(diǎn)轉(zhuǎn)換效率、衰減率等指標(biāo)必須符合規(guī)定。
‚土地標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)利用荒灘、荒漠等不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)項(xiàng)目、工業(yè)開(kāi)發(fā)的土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目一律不得占用耕地，不得在補(bǔ)充耕地后備資源區(qū)進(jìn)行布局；可利用煤礦備采區(qū)土地資源建設(shè)光伏電站，但必須由雙方企業(yè)事先簽訂安全協(xié)議。
ƒ線(xiàn)路走廊標(biāo)準(zhǔn)。光伏電站并網(wǎng)線(xiàn)路設(shè)計(jì)、施工需與所在光伏發(fā)電基地送電走廊規(guī)劃相銜接。
3、2016年元月，自治區(qū)政府出臺(tái)《光伏電站項(xiàng)目備案和建設(shè)管理辦法》
未納入規(guī)劃園區(qū)的項(xiàng)目原則上不予備案；
自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)國(guó)家分配我區(qū)年度光伏電站建設(shè)規(guī)模，結(jié)合園區(qū)投資主體配套產(chǎn)業(yè)年度投資計(jì)劃，配置相應(yīng)規(guī)模的光伏電站指標(biāo)，下達(dá)項(xiàng)目備案文件；
對(duì)項(xiàng)目取得備案文件6個(gè)月內(nèi)投資額未達(dá)到項(xiàng)目總投資30%的，備案文件予以作廢；
對(duì)備案期限內(nèi)未按期建成的企業(yè)，原則上不再受理其新申請(qǐng)的項(xiàng)目；
對(duì)倒賣(mài)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件或非法轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目謀取不當(dāng)利益的，不予配置光伏電站項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)；
超出規(guī)模指標(biāo)的項(xiàng)目，不納入國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼范圍；
國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度超過(guò)全年計(jì)劃投資50%的企業(yè)，方可辦理接入手續(xù)；
對(duì)弄虛作假，未建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)的，暫停該企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地下一年度光伏電站項(xiàng)目的備案。
4、2016年元月，自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范全區(qū)分布式光伏電站項(xiàng)目備案管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。
根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，地面分布式光伏電站屬于需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目，須納入國(guó)家能源局下達(dá)給我區(qū)的光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理中，方可享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼；
在國(guó)家能源局尚未明確下達(dá)我區(qū)地面分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)且自治區(qū)發(fā)改委未將相關(guān)指標(biāo)分配給市、縣（區(qū)）之前，暫停對(duì)地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案；
對(duì)于市、縣（區(qū)）自行制定招商引資政策予以備案的地面分布式光伏電站，或?qū)⒄b地面光伏電站予以拆分備案的項(xiàng)目，將難以納入國(guó)家光伏年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃內(nèi)；
對(duì)于屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，扔由市、縣（區(qū)）發(fā)改部門(mén)予以備案。
三、2017年在建項(xiàng)目實(shí)施情況
1、寧夏旭寧新能源科技有限公司30MWp光伏電站項(xiàng)目
寧夏旭寧新能源科技有限公司是東旭集團(tuán)有限公司投資設(shè)立的子公司，該公司在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的30MWp光伏電站項(xiàng)目總投資3.43億元，項(xiàng)目采用分塊發(fā)電、集中并網(wǎng)方案。該項(xiàng)目2016年8月29日由自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)，計(jì)劃9月10日開(kāi)工建設(shè)。該項(xiàng)目全部建成后年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入4500萬(wàn)元。
2、賀蘭縣愛(ài)友恩新能源賀蘭魚(yú)塘光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為賀蘭縣立崗鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)模為30MWp，利用魚(yú)塘、蘆葦荒灘等土地資源開(kāi)展養(yǎng)殖、種植等綜合配套建設(shè)，概算投資為3.3億元。項(xiàng)目于2015年開(kāi)工建設(shè)，已完成樁基安裝、深壓站的建設(shè)，目前正在進(jìn)行配套道路的建設(shè)；
3、賀蘭縣通威互聯(lián)網(wǎng)+漁光一體20兆瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為賀蘭縣常信鄉(xiāng)，建設(shè)規(guī)模為20MWp，上網(wǎng)方式為全額上網(wǎng)。項(xiàng)目總投資2.05億元，目前項(xiàng)目已進(jìn)入掃尾階段；
4、永寧縣德伏等葡光互補(bǔ)分布式發(fā)電60MWp項(xiàng)目。該項(xiàng)目由永寧縣德伏新能源有限公司、永寧縣德潤(rùn)源新能源有限公司、永寧縣德光新能源有限公司同寧夏德龍酒業(yè)有限公司合作，在德龍十萬(wàn)畝有機(jī)葡萄產(chǎn)業(yè)園內(nèi)無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植和再次利用的邊角地、深洼地、砂石礫地上建設(shè)60MW分布式光伏發(fā)電站，概算總投資5.1億元。目前，該項(xiàng)目已完成外送線(xiàn)路設(shè)計(jì)、三通一平施工放線(xiàn)、電網(wǎng)接入、設(shè)備采購(gòu)、地勘、青苗賠償、鐵塔采購(gòu)、圍墻樁基及部分光伏支架基礎(chǔ)等工作，完成投資5300余萬(wàn)元。按照自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)政策，光伏項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。德龍酒業(yè)有限公司目前已累計(jì)投資7億多元，按照荒漠化治理示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，建成五萬(wàn)畝集約化優(yōu)質(zhì)葡萄種植基地及年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)葡萄酒生產(chǎn)線(xiàn)，每年支付移民勞務(wù)收入600余萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后將形成有機(jī)葡萄種植、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、觀(guān)光旅游、光伏發(fā)電為一體的多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為閩寧鎮(zhèn)移民提供大量就業(yè)崗位，增加移民工資性收入。
5、永寧縣寧夏盛景太陽(yáng)能科技有限公司光伏農(nóng)業(yè)科技大棚二期20MWp項(xiàng)目。該項(xiàng)目由青島昌盛集團(tuán)擬投資2.5億元，在閩寧鎮(zhèn)原隆村建設(shè)二期20MWp光伏農(nóng)業(yè)園區(qū)，占地838.3畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚318棟，打造集清潔能源利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示、荒漠治理、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)客空間、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的五位一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。項(xiàng)目一期已建成588棟農(nóng)業(yè)大棚并完成農(nóng)業(yè)種植，30MW光伏電站于2015年8月并網(wǎng)運(yùn)行，得到各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與支持。目前，該項(xiàng)目二期已完成場(chǎng)地平整工作，完成投資600萬(wàn)元；
6、永寧縣90MWp光伏扶貧項(xiàng)目。按照國(guó)家相關(guān)政策，采取集中式光伏電站方式，每戶(hù)扶貧對(duì)象可享受25千瓦光伏指標(biāo)，結(jié)合閩寧鎮(zhèn)原隆村累計(jì)搬遷2000余戶(hù)生態(tài)移民的實(shí)際情況，由寧夏振發(fā)新能源科技有限公司投資5億元，實(shí)施50MWp光伏扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)移民群眾搬的出、穩(wěn)的住、逐步能致富的目標(biāo)。目前，一期已建成1MWp，完成投資1000萬(wàn)元。另外，為妥善解決閩寧鎮(zhèn)扶貧及產(chǎn)業(yè)配套的問(wèn)題，永寧縣計(jì)劃引進(jìn)企業(yè)投資約8億元，在閩寧鎮(zhèn)萬(wàn)畝草畜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“光伏+農(nóng)業(yè)”的模式，建設(shè)40MWp光伏扶貧項(xiàng)目，占地約2500畝。由企業(yè)建設(shè)牛棚，政府每年為每個(gè)貧困戶(hù)提供1-2頭肉牛，進(jìn)行托管養(yǎng)殖，每戶(hù)貧困戶(hù)每年最低收入3000元。目前，該項(xiàng)目已完成土地平整；
7、靈武市裝機(jī)容量50MWp項(xiàng)目。寧夏振武靈武馬家灘一期50MWp光伏電站項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資4億元，預(yù)計(jì)2017年6月建設(shè)完成；
后續(xù)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。寧夏振武靈武馬家灘二期150MWp光伏電站項(xiàng)目，寧夏靈武晶科二期150MWP光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目，寧夏銀星能源股份有限公司積家井銀星二井50MWP光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目，華電靈武新能源公司三期50MWp光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，京能靈武新能源公司三期30MWp光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，西安隆基清潔能源有限公司馬家灘1000MWP光伏發(fā)電項(xiàng)目。（注：10MWp光伏項(xiàng)目年發(fā)電量約1300萬(wàn)千瓦/時(shí)）
四、存在的問(wèn)題
1、風(fēng)光電項(xiàng)目的批復(fù)和統(tǒng)計(jì)口徑的協(xié)調(diào)存在較大問(wèn)題，就目前銀川市來(lái)說(shuō)，發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目裝機(jī)容量為1118萬(wàn)千瓦時(shí)，但統(tǒng)計(jì)的裝機(jī)容量為370萬(wàn)千萬(wàn)時(shí)，兩者差距過(guò)大。批復(fù)以項(xiàng)目名稱(chēng)為準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)以法人單位為準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)無(wú)法了解項(xiàng)目的批準(zhǔn)、建設(shè)過(guò)程，可能導(dǎo)致許多小的光伏發(fā)電產(chǎn)量漏統(tǒng)的問(wèn)題。
2、銀川市電力供需矛盾比較突出，影響了風(fēng)光電企業(yè)的正常生產(chǎn)，銀川地區(qū)電力的生產(chǎn)明顯供大于求，矛盾特別突出，特別是冬季、優(yōu)先保證熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)，電網(wǎng)公司限電，直接影響了新能源企業(yè)的生產(chǎn)。
3、國(guó)家對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)電價(jià)的補(bǔ)貼不能及時(shí)到位一方面影響了企業(yè)的現(xiàn)金流，另一方面由于資金不能及時(shí)到位給企業(yè)支付利息和設(shè)備款帶來(lái)了困難，也嚴(yán)重影響了企業(yè)后續(xù)的發(fā)展和規(guī)劃。
4、2017年2月17日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》（國(guó)能新能〔2017〕52號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），將寧夏列為風(fēng)電開(kāi)發(fā)紅色預(yù)警區(qū)域，不再核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，暫停辦理項(xiàng)目并網(wǎng)手續(xù)，制約了寧夏風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展。
5、從并網(wǎng)運(yùn)行角度來(lái)看，新能源發(fā)電受限原因主要包括：新能源分布較為集中，潮流斷面影響；外送通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配，電網(wǎng)送出能力有限；電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納等三個(gè)方面。
原標(biāo)題：寧夏銀川市風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告
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