編者按:歷經(jīng)9個月調(diào)查、磋商,備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的美國“201”調(diào)查結(jié)果終于正式公布。美國總統(tǒng)特朗普正式簽署公告,將從美國時間2月7日起對全球進入美國市場的光伏電池片及組件征收特別關(guān)稅。
所謂“201”調(diào)查,主要是指美國《1974年貿(mào)易法》第201條,在某種進口產(chǎn)品的數(shù)量發(fā)生無法預(yù)期的大量增長,且給本國產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時,總統(tǒng)有權(quán)采取關(guān)稅、配額、許可證等措施來限制進口,以防止或補救損害并便利美國本土企業(yè)的發(fā)展。
“‘201’調(diào)查的初衷是對美國本土光伏行業(yè)的發(fā)展提供保障。”中國機電商會秘書長張森表示,此次貿(mào)易保護措施的公布,是繼2001年首次展開“201”調(diào)查后,時隔16年,美國政府第二次針對進入其國內(nèi)市場的他國光伏產(chǎn)品采取強制性貿(mào)易手段,對本國光伏制造企業(yè)提供“過激型”保護措施。
30%——美國再啟“201”條款
“美國政府所采取的貿(mào)易保護措施,不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性,也無助于美國國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。”商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍指出,近年來,美國歷屆政府多次對其光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟措施,已為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了足夠多的保護。
自2001年美國首次針對光伏行業(yè)開展“201”調(diào)查,16年來,為保障本國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,美國相關(guān)部門多次通過關(guān)稅、配額、許可證等手段壓縮光伏產(chǎn)品的進口比重,盡力減少他國光伏企業(yè)對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。
美國時間2018年1月22日,特朗普正式宣布對進口光伏產(chǎn)品采取全球貿(mào)易保障措施。據(jù)悉,此次貿(mào)易保護將從美國東部時間2月7日開始實施,主要是針對光伏電池片和組件兩類產(chǎn)品,以4年為期,關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)從2018年的30%,以每年5%的速度逐年遞減。其中,出口額比重低于3%的普惠制受惠國不受措施影響;光伏電池片產(chǎn)品每年可以享受250萬千瓦的免稅配額。
“201”調(diào)查最終決定的正式公布,引起了我國相關(guān)部門及光伏行業(yè)上下的強烈反對,商業(yè)部、中國機電商會、中國光伏協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會等均公開發(fā)布聲明表示明確抗議,呼吁美國政府“遵守多邊貿(mào)易規(guī)則,妥善解決貿(mào)易摩擦”。隆基樂葉、晶科能源、東方日升等光伏企業(yè)也相繼發(fā)表聲明,表達強烈抗議。
對于特朗普宣布的貿(mào)易保護舉措,美國本土光伏行業(yè)亦是反對聲浪不斷。
“美國國際貿(mào)易委員會的決定令近9000家美國太陽能公司和26萬名美國人感到失望。”美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官阿比蓋爾˙羅斯˙霍珀(Abigail Ross Hopper)言辭嚴厲。美國太陽能工業(yè)協(xié)會也于“201”調(diào)查結(jié)果公布當(dāng)日發(fā)布聲明表示,這一舉措的實施將使48000~63000個太陽能行業(yè)工人丟失工作,導(dǎo)致美國于2018年減少約23000萬個相關(guān)就業(yè)崗位,并最終對美國的太陽能行業(yè)整體發(fā)展造成影響。
超過50%——我國光伏制造業(yè)實現(xiàn)全球市場占比絕對多數(shù)
而事實上,記者通過采訪了解到,“201”調(diào)查結(jié)果的執(zhí)行并不會像此前業(yè)內(nèi)預(yù)期的那樣糟糕,對于我國光伏行業(yè)發(fā)展來說,不會受到太大影響。
首先,從產(chǎn)品稅率來看,美國市場早已不是我國光伏產(chǎn)品“走出去”的第一選擇。據(jù)了解,2012年和2014年,美國已針對我國光伏產(chǎn)品分別征收了35%~65%的雙反(反傾銷、反補貼)稅率。如果“201”調(diào)查所確定的稅率標(biāo)準(zhǔn)能夠按期生效,那么我國大陸生產(chǎn)的電池片若想進入美國市場,則需支付將近80%的稅費,征稅標(biāo)準(zhǔn)幾近“嚴苛”。在這一形勢下,大陸光伏制造企業(yè)正在探索新的“走出去”路徑,或直接開辟新的海外市場,或采用借道臺灣、印度甚至美國本土建廠的方式以降低產(chǎn)品稅率。
其次,此次公布的關(guān)稅措施也并非“一刀切”。
根據(jù)《1974年貿(mào)易法》的相關(guān)條款,如果“外來”企業(yè)能夠?qū)γ绹纳虡I(yè)市場、產(chǎn)品制造行業(yè)及就業(yè)市場產(chǎn)生有利影響,則關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)生一定程度的松動。而這一條款,也被業(yè)內(nèi)視為未來一段時間吸引我國光伏企業(yè)進駐美國光伏制造業(yè)的最大優(yōu)惠,落地的“靴子”或?qū)⑦m度彈起。
立足回望,我國光伏行業(yè)曾因美國2011、2012年連續(xù)兩次的“懲罰性關(guān)稅”遭受重大打擊。然而,近年來,伴隨領(lǐng)跑者基地等一系列政策的大力推動,我國光伏企業(yè)埋首技術(shù)創(chuàng)新,技術(shù)發(fā)展日新月異,多項專利領(lǐng)跑全球。
據(jù)美國總統(tǒng)貿(mào)易辦公室公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年,我國光伏行業(yè)生產(chǎn)的硅片全球占比83%、電池片全球占比68%、光伏組件全球占比71%,均達到了絕對多數(shù)。毫不夸張地說,憑借研發(fā)、生產(chǎn)制造、終端應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈條上的領(lǐng)先技術(shù)水平,我國光伏行業(yè)已穩(wěn)穩(wěn)站立在全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前列。
與此同時,據(jù)張森介紹,2017年上半年,我國對美國光伏組件的出口經(jīng)歷了“斷崖”式下跌,同比下降96.6%。伴隨美國“201”調(diào)查的逐步推進,雙方貿(mào)易情況并未發(fā)生好轉(zhuǎn)。然而,即便在這樣的情況下,根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2017年前11個月,我國光伏產(chǎn)業(yè)出口量同比增長1.4%,呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。同時,印度、日本、韓國等多個海外市場的開辟,也使得我國光伏產(chǎn)品的“走出去”之路越來越穩(wěn)、越來越寬。
在全球經(jīng)濟一體化趨勢日漸增強的今天,沒有任何一個國家可以做到“遠離塵囂”,溫室里的花朵也遲早要面臨殘酷的商場廝殺。正如我國外交部發(fā)言人華春瑩所說,在中美利益相互交融日深,已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下,打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途,沒有贏家,只會雙輸。愿美國相關(guān)部門和部分光伏從業(yè)者能夠及早明白這個道理,從自身找原因,練內(nèi)功、強體魄,早日走出“家門”,勇敢面對來自世界競爭者的挑戰(zhàn),方能取得更大發(fā)展。
原標(biāo)題:不懼美國“201”!技術(shù)進步“撐腰” 中國光伏馳騁全球市場