在歐美“雙反”的輪番轟炸下，中國光伏總算跌跌撞撞地走完了它不平凡的2013年。
回顧那段烽火連天的日子，得以絕處逢生，中國光伏不僅要感謝管理層啟動國內(nèi)應(yīng)用市場，及時施以援手；更不能忘懷，上游多晶硅產(chǎn)業(yè)率先發(fā)起“自衛(wèi)反擊”，對中歐最終達成“價格承諾”起到的戰(zhàn)略牽制作用。
但這一切仍不足以使中國光伏高枕無憂。
不久前的“西方情人節(jié)”（2014年2月14日），繼2011年11月第一次對從中國進口的晶體硅光伏電池實施“雙反”，并幾乎切斷了中國直接向美國出口這些產(chǎn)品的通道后，美國再一次發(fā)起了范圍更廣、火力更猛，目標鎖定為所有中國輸美晶體硅光伏產(chǎn)品的“雙反”攻擊……，果然，中國光伏的2014年不會安寧。
除了“雙反”之外，新年伊始，最新的多晶硅進出口數(shù)據(jù)，也給中國光伏帶來了新的煩惱。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會剛剛出爐的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)出警報，在去年底我國對進口自美韓多晶硅產(chǎn)品實施反傾銷的前提下（上文提到的“自衛(wèi)反擊”），2014年1月份，我國多晶硅進口總量卻依然居高不下，甚至比2013年的月均值高出了11.1%。
不僅如此，在1月份我國進口的7471噸多晶硅中，以加工貿(mào)易等方式（來料加工、進料加工等進口方式可申請免稅）進口的4145噸，超過了一般貿(mào)易進口方式（不含“雙反”需繳4%關(guān)稅），占去了總進口量的55.5%，一反常態(tài)地高于“雙反”前低于50%的平均水平。
如果用“寬宏大量”來解讀中國以加工貿(mào)易進口方式，為海外多晶硅廠商留下了這扇半掩的門，那么，它卻沒能換來美國等一伙人的“知恩圖報”。當美國一意孤行地發(fā)起二次“雙反”時，這一切都顯得那么不對等。
美國多晶硅“不回頭”
其實，不對等的還不止這些。
2011年底-2012年初，受SolarWorld慫恿，經(jīng)過一番所謂的調(diào)查、初裁程序后，美國最終決定對從中國進口的晶硅光伏電池征收18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及14.78%至15.97%的反補貼關(guān)稅。此后，這一“雙反”措施，貫穿了2013年始終。
沒有人會樂于承受徒增30%以上的成本，卻也不愿就此放棄美國，這一彼時位列世界第二大的光伏應(yīng)用市場。
無奈之下，中國光伏選擇在海外建廠，生產(chǎn)多晶硅電池、組件，再向美國出口，以避開“雙反”關(guān)稅。而另一個更為現(xiàn)成的辦法是，“從我國臺灣進口多晶硅電池，再于國內(nèi)加工成組件出口美國。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者透露，“有了這個省事又相對低成本的辦法，幾乎就沒人再去海外建廠了”。
2013年，我國生產(chǎn)出的2.5GW晶體硅光伏組件，就是通過這樣一條布滿荊棘的道路，才最終艱難地進入了美國市場。
《證券日報》記者通過公開信息整理的2013年多晶硅產(chǎn)品進出口數(shù)據(jù)顯示：去年，中國從美國進口了22313噸多晶硅，其中以加工貿(mào)易方式進口的多晶硅有10834.12噸（依規(guī)應(yīng)復(fù)出口）。
在此基礎(chǔ)上，“雖然中國也向美國出口了2.5GW晶體硅光伏組件，但生產(chǎn)這些組件，卻幾乎沒有消耗中國進口自美國的多晶硅。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
正如上述，囿于“雙反”，2013年中國出口美國的2.5GW組件幾乎全部采用我國臺灣晶體硅光伏電池生產(chǎn)。
但業(yè)界皆知，我國臺灣并無多晶硅，也就是說，我國臺灣用以生產(chǎn)這些電池的多晶硅，要么從內(nèi)地獲取，要么從海外進口。
數(shù)據(jù)顯示，2013年全年，我國向各國家地區(qū)出口的多晶硅產(chǎn)品（多晶硅、硅錠、硅片等）總量僅僅40.9噸。以每瓦電池組件耗用6克多晶硅計算，2.5GW電池組件需約15000噸多晶硅?？梢姡覈_灣所產(chǎn)電池的原料，基本不是來自內(nèi)地，即沒有消耗中國大陸進口自美國的多晶硅。
那么，從美國進口的多晶硅去哪兒了？可以推測，絕大多數(shù)以進料加工方式（可免稅進口原料，成品出口任一海外市場）進口的多晶硅，被制作成電池或組件，銷往了美國以外的其它海外市場，畢竟，去年中國出口的晶體硅光伏組件總量達到了16GW之多。
高舉公平貿(mào)易旗幟的美國，在其國內(nèi)晶體硅光伏制造業(yè)衰弱，無從消納5年產(chǎn)50000多噸的多晶硅時，一手以低于成本的價格傾銷占領(lǐng)中國市場，另一手卻拒絕中國以這些多晶硅生產(chǎn)出的光伏產(chǎn)品返銷美國市場。
而助長這種不對等貿(mào)易往來的“元兇”，正是作為發(fā)展中國家，我們特有的那項加工貿(mào)易政策。
不對等的貿(mào)易往來
在中國光伏以晶體硅電池為主導(dǎo)的十多年里，國際貿(mào)易往來中的不對等始終存在，而且有愈演愈烈之勢。
從中國海關(guān)提供的2013年多晶硅進口和組件出口數(shù)據(jù)看，我國進口多晶硅和返銷光伏產(chǎn)品就存在嚴重的不對等。
以2013年合計占中國進口多晶硅總量86.9%的德、美、韓三國為例。這些國家均具有龐大的多晶硅產(chǎn)能，但由于自身光伏制造業(yè)的沒落，或幾乎沒有光伏制造業(yè)，其多晶硅產(chǎn)業(yè)則主要依賴中國市場。
2013年，中國從德國進口多晶硅26122噸，占總進口量32.4%。雖然這些多晶硅足可以加工成4GW電池組件，但由于歐盟對中國光伏產(chǎn)品實施“雙反”制裁，即便在中歐雙方政府努力下，成功以“價格承諾”方式和解，中國全年返銷德國的組件也只有可憐的753MW，不足正常年份的四分之一，返銷率只有19%。而即使算上全歐盟的出口量，也只有4.5GW，不足正常年份的三分之一。至此，中國光伏在歐盟市場的占有率從正常年份的80%以上，下降到不足40%。
此外，韓國幾乎沒有光伏制造業(yè)，光伏應(yīng)用市場很小，其所生產(chǎn)的多晶硅主要依靠出口。2013年，韓國向中國出口了21631噸多晶硅，占中國進口總量的26.8%，可加工成3.9GW晶體硅電池組件，但中國返銷韓國的光伏組件只有109MW，返銷率更是少得可憐，僅僅2.8%！
較德國韓國更甚，上文提及的美國在2013年共出口到中國22313噸多晶硅，占我國總進口量27.7%，可加工成3.9GW晶體硅電池組件。但由于美對中國光伏的“雙反”制裁，美國進口到中國的多晶硅加工成電池組件的返銷率幾乎為零！
全盤來看，在2013年我國進口的8萬多噸多晶硅中，只有34%的部分通過一般貿(mào)易方式進口，其他三分之二均為加工貿(mào)易等免稅方式，按4%的關(guān)稅計算，國家為此減免的關(guān)稅達到2.43億元人民幣！
被利用的“加工貿(mào)易”
是什么造成了這些國家可以對中國的多晶硅反傾銷視若罔聞？
在距離立案調(diào)查約一年后的2013年7月18日，我國商務(wù)部發(fā)布了對美韓太陽能級多晶硅反傾銷初裁結(jié)果，認定自美國進口多晶硅的傾銷幅度為53.3%至57%，自韓國進口的傾銷幅度為2.4%至48.7%。
而恰是從去年7月起，我國從海外進口多晶硅的數(shù)據(jù)也隨之發(fā)生了微妙卻又十分顯著的變化。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，反傾銷初裁后的2013年8月份、9月份，我國以加工貿(mào)易等方式進口多晶硅所占比例接近80%，其中9月份自美國進口多晶硅中，按加工貿(mào)易方式占比竟高達99.2%。
某光伏企業(yè)人士向《證券日報》記者介紹，“在反傾銷調(diào)查前，以加工貿(mào)易方式的進口的多晶硅一般低于總量的50%”。那么，這一數(shù)字為什么會在反傾銷初裁公布后的8月、9月急速攀升至80%以上的水平呢？
奧秘在于，我國進口自美韓的多晶硅，于初裁公布的7月18日起便必須繳納“臨時反傾銷保證金”，到2014年1月21日終裁結(jié)果公布，開始正式繳納反傾銷稅；但與此同時，“若以加工貿(mào)易方式進口，則這些多晶硅產(chǎn)品連正常的關(guān)稅都可以減免，更無需繳納保證金和反傾銷稅。”該光伏企業(yè)人士向記者坦言。
所謂加工貿(mào)易進口，包括來料加工、進料加工、保稅區(qū)倉庫進出境貨物、保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口貿(mào)易等幾種方式。改革開放之初，為增加就業(yè)機會、繁榮地方經(jīng)濟，特別是推動出口創(chuàng)匯，中國開創(chuàng)了這種可申請免除關(guān)稅，同時惠及國外委托、國內(nèi)承接雙方的國際貿(mào)易方式。
簡而言之，來料也好，進料也罷，只要進口“面粉”生產(chǎn)出的“饅頭”可以出口，這些“面粉”便無需繳稅。在上述企業(yè)人士看來，“針對多晶硅進口，則只要加工貿(mào)易這一‘后門’存在，反傾銷措施便形同虛設(shè)”。
必須承認，即便加工貿(mào)易進口，特別是在來料加工中，作為承接方的國內(nèi)企業(yè)往往只能創(chuàng)造相對微薄的勞動價值，但時至今日，其仍然在為促進我國經(jīng)濟增長，提升多產(chǎn)業(yè)制造能力、技術(shù)水平等貢獻著力量。
“但它畢竟只能作為中國市場初級階段的一個過客，已經(jīng)不能滿足中國經(jīng)濟發(fā)展的需求，不能代表中國的創(chuàng)新和發(fā)展，不能為中國占領(lǐng)以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的國際市場。這顯然是政策制定和調(diào)整的大好時機。”某業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示。
如今，這項曾功勛卓著的貿(mào)易政策正在被居心叵測之徒所利用，以加工貿(mào)易方式進口多晶硅原料加工成光伏產(chǎn)品出口顯然已經(jīng)失去的政策的原動力。
不過，亡羊補牢，猶未為晚。市場如戰(zhàn)場，關(guān)鍵在政府決策部門的智慧，把自己定位在為我國廣大的有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，提供最有效的服務(wù)。
人們需要反思，中國如何才能由貿(mào)易大國發(fā)展為貿(mào)易強國，而市場的博弈是技術(shù)、資本、營銷的博弈，說到底是國家之間的博弈。
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