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 編者按：近日，新疆發(fā)改委委印發(fā)實施《絲綢之路經濟帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃》，規(guī)劃明確了新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)能源發(fā)展總體思路、實施重點及相應保障措施，利用新疆能源資源優(yōu)勢和引進中亞-俄羅斯能源資源地緣優(yōu)勢，加快推進大型油氣生產加工與儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電和光伏發(fā)電基地等建設。

規(guī)劃提出，自治區(qū)將充分發(fā)揮新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)的作用，強化能源資源的基礎地位，開展全方位全產業(yè)鏈能源建設與合作，促進能源基礎設施建設與互聯(lián)互通，著力加強先進能源裝備與制造產能合作，大力推進能源科技、能源環(huán)境、節(jié)能減排、人才培養(yǎng)等方面合作，努力提升區(qū)域能源貿易水平，打造區(qū)域性能源共同體，形成范圍更廣、水平更高、層次更深的國際能源合作新格局。到2020年，絲綢之路經濟帶核心區(qū)能源合作取得實質性進展。到2030年，絲綢之路經濟帶核心區(qū)能源合作邁向全方位、高水平。

下一步，我委將會同各地（州、市）及有關部門，以規(guī)劃為指導，突出重點，強化責任，全力推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)能源建設，為共建絲綢之路經濟帶提供強大的動力和活力。

一、規(guī)劃項目名稱及概況

（一）規(guī)劃名稱

絲綢之路經濟帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃

（二）規(guī)劃概況

按照國家絲綢之路經濟帶總體戰(zhàn)略布局和新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設實施意見，圍繞新疆能源國際合作打造“3+1+4+1”戰(zhàn)略格局，努力將新疆打造成我國能源西向戰(zhàn)略大本營。

三大能源基地：利用新疆能源資源優(yōu)勢和引進中亞-俄羅斯能源資源地緣優(yōu)勢，加快推進大型油氣生產加工與儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電和光伏發(fā)電基地等建設。

互聯(lián)互通能源大通道：發(fā)揮新疆與中亞-俄羅斯地域相連的優(yōu)勢，盡快建成南北并進、油氣并舉、煤電并行，外引內聯(lián)的能源互聯(lián)互通大通道。

區(qū)域能源交易中心：發(fā)揮新疆作為區(qū)域性能源需求中心和區(qū)域性能源樞紐優(yōu)勢，大力推動新疆成為區(qū)域能源（石油、天然氣）貿易交易中心和區(qū)域性能源（電力）調度交易中心。

區(qū)域性能源裝備制造中心：利用新疆能源開發(fā)利用的后發(fā)優(yōu)勢，積極引導國內外先進能源裝備與制造企業(yè)在疆設立分支機構，努力將新疆打造成為服務西北六省、面向中亞的區(qū)域性能源裝備制造中心。

區(qū)域性能源工程與技術服務中心：新疆能源資源豐富且種類齊全，但資源賦存地質條件復雜，環(huán)境惡劣，埋藏深，開發(fā)難度大，造就了一批能打硬仗的專業(yè)技術隊伍，充分發(fā)揮能源工程與技術服務專業(yè)能力強、水平高、能吃苦的優(yōu)勢，建立區(qū)域性能源工程與技術服務中心。

區(qū)域性能源技術研發(fā)與人才集聚中心：隨著絲綢之路經濟帶能源合作深入推進，急需大批專業(yè)型、復合型、創(chuàng)新型高端能源科技人才，借助國內外知名大學、能源專業(yè)型研究機構科研與人才力量，在新疆創(chuàng)辦能源綜合性大學和研究機構，形成區(qū)域性能源技術研發(fā)與人才集聚中心。

推動能源生產和消費革命的示范區(qū)：要充分認識新疆生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源匱乏的現(xiàn)實條件，解放思想，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)一條有利于新疆可持續(xù)發(fā)展的綠色、低碳、高效、智能能源發(fā)展新路子，努力形成我國的能源生產和消費革命示范區(qū)。

二、規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的主要影響

互聯(lián)互通能源大通道與新疆艾比湖濕地自然保護區(qū)、新疆甘家湖梭梭林自然保護區(qū)、新疆天池博格達峰自然保護區(qū)、新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護區(qū)，水磨溝風景名勝區(qū)、天山天池風景名勝區(qū)、庫木塔格沙漠風景名勝區(qū)，克孜勒蘇刻爾克孜自治州森林公園、溫宿天天神木園森林公園、伊犁河連心島森林公園、蒙瑪拉森林公園、照壁山國家森林公園、天池國家森林公園，溫宿鹽丘國家地質公園、天山天池國家地質公園、吐魯番火焰山國家地質公園，五什托什干河國家濕地公園、伊犁河谷國家濕地公園、新疆沙灣千泉湖國家濕地公園、新疆烏魯木齊柴窩堡湖國家濕地公園、吉木薩爾北庭國家濕地公園、哈密河濕地公園，艾比湖特有魚類保護區(qū)等距離較近，可能對上述自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園和水產種質資源保護區(qū)產生一定影響。

新疆自治區(qū)水資源區(qū)域分布不均，以地表水為主，中水回用率水平總體較低；用水以一產為主，二產為輔，區(qū)域性缺水十分典型；通過區(qū)域性提調水、引水，結合局部蓄水工程可解決現(xiàn)階段經濟發(fā)展的用水需求；總體上用水結構可進一步優(yōu)化，區(qū)域用水水平的差異化可以進一步平衡。規(guī)劃產業(yè)中水資源消耗量大的主要包括煤化工、煤電、裝備制造業(yè)等，通過布局優(yōu)化，適當控制規(guī)劃規(guī)模，加強節(jié)水及提升水資源重復利用水平，結合區(qū)域水資源配置優(yōu)化方案，總體上水資源能夠滿足規(guī)劃方案要求。

絲綢之路經濟帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃中互聯(lián)互通工程涉及外送原油及石油化工產品2600萬噸，天然氣外送800億立方米和電力外送2400萬千瓦。電力輸送的來源主要對應著新疆煤電轉化帶來的大氣污染影響，主要是SO2、NOx和顆粒物的污染影響，石化產業(yè)的VOCs以及光氣、氯氣、硝基苯、苯胺等有毒有害氣體排放可能對人群健康產生長期累積性影響，并可能影響人口集聚和城市發(fā)展。需要對石化產業(yè)布局進行統(tǒng)一整合，合理布局，避免與城市化發(fā)展與人群健康產生沖突。裝備制造項目排放的大氣污染物主要為VOCs，對生成PM2.5的二次前體物有貢獻增加。如果布局在城市及周邊，會對城市復合型污染有一定的貢獻增加。另外，能源裝備制造基地、石油煉化、管線項目可能產生一般工業(yè)固廢（廢鋼材、灰渣、管線防腐廢物等）和危險廢物（廢催化劑、廢吸附劑、廢活性炭等）。

三、預防或者減輕環(huán)境影響的對策和措施

互聯(lián)互通能源大通道應從選線角度盡量避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林資源集中分布區(qū)、地質公園、重要濕地和濕地公園及水產種質資源保護區(qū)，嚴禁穿越自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，盡可能縮短實驗區(qū)內路段，盡量減少對自然保護區(qū)植被和野生動物的不利影響。減少對風景名勝區(qū)景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響，對于無法避讓的項目，應根據風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求，合理確定路線形式，盡量與周邊景觀相協(xié)調。確需占用森林公園林地的，應依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。確需穿越地質公園的，應當避免或者減少對地質景觀、旅游活動的影響。線路無法避讓濕地的，應合理確定構筑物形式，增加橋梁比例，減少占用濕地面積，防止破壞濕地的水力聯(lián)系。無法避讓水產種質資源保護區(qū)的，應盡量減少對水體的擾動，減少水中橋墩的設置，減少占用水產種質資源保護區(qū)面積，防止破壞種質資源的“三場”。互聯(lián)互通能源大通道嚴禁破壞新疆吐魯番坎兒井，嚴格避讓坎兒井保護范圍。戈壁荒漠及沙漠地區(qū)規(guī)劃重點項目應加強荒漠化治理和防風固沙，減輕對脆弱生態(tài)系統(tǒng)的影響。重點項目應避開耕地、草場集中分布，尤其是基本草原、基本農田及其保護區(qū)。

三大能源基地相關重點項目和區(qū)域性能源裝備制造中心建設應十分節(jié)約水資源，嚴格控制工業(yè)用水指標，提高工業(yè)廢水重復利用率和水循環(huán)利用率，實現(xiàn)生產廢水的分質回用、階梯回用，進一步提高中水回用比率；實施開展清潔生產，執(zhí)行水資源總量控制紅線；全面落實用水指標不達標的生產技術、設備及項目的負面清單；提高生產廢水和生活污水集中處理率和出水水質，實現(xiàn)最大程度的回收利用。產生的工業(yè)廢水和生活污水應自行處理零排放或經污水處理設施預處理后接入市政管網，加強對污水處理設施的管理。同時應合理布局，避讓飲用水源地保護區(qū)。

新疆與絲綢之路經濟帶其他國家和地區(qū)的能源合作首先應該采取嚴格的污染防治措施，減少SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOCs和其他特征污染物的排放，嚴格落實《大氣污染防治行動計劃》、《自治區(qū)大氣污染防治行動計劃實施方案》的有關要求，統(tǒng)籌淘汰落后產能、推進污染物總量減排，改善區(qū)域環(huán)境空氣質量。其次建議能源外送的受益方應該給予新疆一些補償，建立“絲綢之路經濟帶建設環(huán)境保護補償機制”，引導污染物排放地區(qū)與受益地區(qū)之間通過資金補助、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償，削減能源開發(fā)利用帶來的環(huán)境影響。

鼓勵開展區(qū)域內固廢資源的再生利用，危險廢物全部交由有危廢處置資質的單位處置。工業(yè)固體廢物和危險廢物的臨時貯存場所應嚴格按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2001)、《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597-2001)及其修改單的相關要求進行建設。能源裝備制造基地和石油煉化項目加強危險廢物、化工物料及危險化學品的儲運、管理，按規(guī)范設置自動監(jiān)測報警、有毒氣體檢測報警系統(tǒng)，編制環(huán)境應急預案，定期開展事故環(huán)境風險應急演練，嚴格落實各項應急管理措施和風險防范措施。

原標題：新疆發(fā)改委印發(fā)絲綢之路經濟帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃