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國家審計(jì)署調(diào)查:揭開億元光伏財(cái)政補(bǔ)貼被騙補(bǔ)的真相
日期:2018-02-27   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:xiaoguang 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:國家能源局新能源司的一份報(bào)告指出,2008年國際金融危機(jī)后,作為新興行業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬,光伏組件出口銳減。為了穩(wěn)定和支持這一行業(yè)的發(fā)展,我國及時啟動國內(nèi)應(yīng)用市場。
 
在國家審計(jì)署專項(xiàng)調(diào)查之后,一起發(fā)生在湖南、歷時數(shù)年的億元騙補(bǔ)大案揭開真想。

“中間人申報(bào)”

國家能源局新能源司的一份報(bào)告指出,2008年國際金融危機(jī)后,作為新興行業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬,光伏組件出口銳減。為了穩(wěn)定和支持這一行業(yè)的發(fā)展,我國及時啟動國內(nèi)應(yīng)用市場。一方面國家開始建設(shè)大型光伏電站,另一方面,也啟動了與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電計(jì)劃。金太陽示范工程由此應(yīng)運(yùn)而生。這一最早由國家科技部和財(cái)政部提出的項(xiàng)目,成為光伏企業(yè)走出困境的重要契機(jī)。

據(jù)悉,中央財(cái)政為此共計(jì)安排了111億元資金,支持了362個項(xiàng)目,累計(jì)裝機(jī)規(guī)模1311兆瓦。財(cái)政的補(bǔ)助資金采取了預(yù)先撥付70%,完工后再結(jié)算剩余30%的方式。

2012年,曾在一家新能源公司工作的張景(化名),加入湘西蘭天武陵投資有限公司(以下簡稱“湘西蘭天公司”),擔(dān)任副總經(jīng)理。

2016年中,張景在供述中交代,參與分布式光伏發(fā)電需要兩個條件:一是建設(shè)指標(biāo),二是屋頂?shù)馁Y源。

一位知情人士透露,在國家力推的金太陽工程發(fā)電項(xiàng)目中出現(xiàn)“中間人申報(bào)”現(xiàn)象,是因?yàn)樯陥?bào)花費(fèi)較大,一旦沒有申報(bào)成功,前期的努力就付之流水。很多企業(yè)的負(fù)責(zé)人不敢擔(dān)責(zé),就會讓“中間人”申報(bào),讓他們以國有企業(yè)、外資企業(yè)、上市公司的牌子去申報(bào),形成了一種“風(fēng)險(xiǎn)投資”——如果沒有成功,“中間人”就得吃大虧;如果申報(bào)成功,“中間人”可以賣給企業(yè),從中賺錢。

張景走的就是“中間人”道路。

轉(zhuǎn)讓協(xié)議

據(jù)張景在接受公安機(jī)關(guān)訊問時的供述,他最初的想法是,拿到屋頂資源,然后與有志于做光伏發(fā)電的大企業(yè)合作。為此,他先后與湖南多地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園聯(lián)系,都得到了積極的回饋。2012年9月,張景結(jié)識了國內(nèi)知名的光伏企業(yè)英利集團(tuán)華南片區(qū)負(fù)責(zé)人武某,武某同意讓張景用英利集團(tuán)名義申報(bào)。

獲得大企業(yè)的支持后,張景聯(lián)系原來結(jié)識的那些工業(yè)園區(qū),一級級向上申報(bào)。最終,湘西經(jīng)開區(qū)、益陽龍嶺工業(yè)園、岳陽經(jīng)開區(qū)、張家界經(jīng)開區(qū)4個地方被確定。由此,英利集團(tuán)承接了湖南地區(qū)的90兆瓦金太陽光伏發(fā)電項(xiàng)目。

然而,2013年,英利集團(tuán)改變計(jì)劃,準(zhǔn)備放棄在湖南的上述4個項(xiàng)目。

記者查詢到,在呈報(bào)給湖南省財(cái)政廳、發(fā)改委、科技廳的《關(guān)于申請撤銷蘭天武陵國際汽車城屋頂發(fā)電項(xiàng)目、益陽市龍嶺工業(yè)園金太陽光伏發(fā)電項(xiàng)目、岳陽經(jīng)濟(jì)示范區(qū)金太陽光伏發(fā)電示范項(xiàng)目、張家界經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的請示》文件中,英利集團(tuán)提出了退出的理由:在合同電價(jià)方面無法與部分企業(yè)主達(dá)成一致;隨著光伏行業(yè)典型企業(yè)的破產(chǎn)重整,行業(yè)陷入了較大資金困難,銀行信貸縮緊,導(dǎo)致融資困難。而財(cái)政補(bǔ)貼初始下?lián)艿馁Y金較少,加劇了項(xiàng)目啟動的難度。

張景供述,由于在這幾個項(xiàng)目中投入很大,他開始尋找接盤的機(jī)構(gòu)。

來自上海的企業(yè)家顏學(xué)海,表示對此有興趣。

公安機(jī)關(guān)的調(diào)查顯示,2013年5月15日,張景在昊坤能源科技(上海)有限公司(以下簡稱“昊坤能源”)簽訂了50兆瓦的轉(zhuǎn)讓協(xié)議;6月3日,他再次與昊坤能源簽訂了40兆瓦的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。兩項(xiàng)轉(zhuǎn)讓總成交價(jià)為1750萬元。

4家“蘭天公司”

2016年4月,國家審計(jì)署上海辦財(cái)政部專項(xiàng)延伸小組的一份報(bào)告顯示,目前逃亡于國外的的顏學(xué)海是湖北洪湖人,1971年出生,本科就讀于燕山大學(xué),復(fù)旦的法碩,曾交流到法國某大學(xué)學(xué)習(xí)法律,回國后創(chuàng)辦了上海市海華永泰律師事務(wù)所,并成為負(fù)責(zé)人。其律所的主要領(lǐng)域?yàn)榻鹑谧C券、房產(chǎn)融資法律服務(wù)、IPO法顧等,在業(yè)內(nèi)有著較高的名氣。

2009年,顏學(xué)海成立了上海坤灝能源科技有限公司,后更名為昊坤能源科技(上海)有限公司,從事太陽能發(fā)電站建設(shè)。昊坤能源是多個新能源項(xiàng)目的母公司。

張景說,回到湖南后,他找到了湘西蘭天公司的法人代表,用該公司的殼子去接盤英利集團(tuán)的90兆瓦項(xiàng)目;同時鼓動顏學(xué)海在長沙建設(shè)1~2個兆瓦的項(xiàng)目,來證明公司的實(shí)力,為今后到財(cái)政廳變更項(xiàng)目主體做鋪墊。

湖南省益陽市人民檢察院的起訴書顯示,顏學(xué)海在湖南相繼注冊成立益陽蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡稱“益陽蘭天公司”)、株洲蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡稱“株洲蘭天公司”)、湖南蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡稱“湖南蘭天公司”)和常德蘭天武陵能源科技有限公司(以下簡稱“常德蘭天公司”)4家項(xiàng)目公司。

2013年6月7日,張景借用湘西蘭天公司的名義向湖南省財(cái)政廳書面報(bào)告承接英利集團(tuán)取得的湖南省90兆瓦金太陽示范工程光伏發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo),湘西蘭天公司聲稱昊坤能源在湖南設(shè)立的4家蘭天公司為湘西蘭天公司的子公司。

2013年6月13日,英利集團(tuán)向湖南省財(cái)政廳、發(fā)改委、科技廳書面報(bào)告放棄湖南省90兆瓦金太陽示范工程光伏發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo)。

2013年7月,湘西蘭天公司獲批承接英利集團(tuán)在湖南申報(bào)的90兆瓦金太陽示范工程光伏發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo)。至此,英利集團(tuán)原來承接的金太陽示范工程湖南90兆瓦的項(xiàng)目,順利地平移到了顏學(xué)??刂频?家公司手中。

揭開蓋子

國家審計(jì)署的調(diào)查表明,項(xiàng)目承接成功后,昊坤能源注冊成立的湖南蘭天公司、株洲蘭天公司、常德蘭天公司、益陽蘭天公司4家項(xiàng)目公司在湖南長沙、株洲、常德和益陽進(jìn)行90兆瓦金太陽示范工程光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè),并分批申報(bào)領(lǐng)取金太陽示范工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金。2014年8月和9月,北京鑒衡認(rèn)證中心(以下簡稱“北京鑒衡”)兩次對湖南蘭天公司等4家公司在湖南長沙、益陽、株洲和常德的光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收并出具了合格的報(bào)告文書。截至2015年6月30日,湖南蘭天公司等4家公司共從湖南省財(cái)政廳領(lǐng)取金太陽示范工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金3.73億元。

2016年,國家審計(jì)署作出了《湖南4戶關(guān)聯(lián)企業(yè)涉嫌偽造資料騙取中央財(cái)政金太陽示范工程補(bǔ)助1.16億元》的專項(xiàng)報(bào)告。文中指出,2014年,湘西蘭天公司承接原來英利集團(tuán)2012年金太陽示范工程項(xiàng)目4個,分布在45個企業(yè)。審計(jì)部門核實(shí)發(fā)現(xiàn),湘西蘭天公司45個子項(xiàng)目中38個存在不同程度問題,涉嫌騙取金太陽補(bǔ)助資金2.66億元。其中,16個項(xiàng)目未安裝或者少裝多報(bào)騙取資金,審計(jì)署2014年9月審核時,共有紅星燈世界、湖南開關(guān)事業(yè)公司、神久機(jī)械有限責(zé)任公司等8個子項(xiàng)目沒有安裝,設(shè)計(jì)裝機(jī)容量11兆瓦;沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、株洲光明重機(jī)、攸縣工業(yè)園等8個子項(xiàng)目多報(bào)裝機(jī)容量15兆瓦,項(xiàng)目未裝機(jī)或者少裝共多獲得補(bǔ)助資金11587萬元。此外,15個項(xiàng)目安裝后未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,設(shè)備閑置或隨之拆除,涉及裝機(jī)容量14兆瓦,補(bǔ)助資金6184萬元。

此后,公安部對審計(jì)署審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行組織查處。2016年10月10日,公安部向湖南省公安廳交辦此案。11月8日,湖南省公安廳將此案指定益陽市公安局直屬分局偵辦。

益陽市人民檢察院的起訴書指出,昊坤能源實(shí)際控制人顏學(xué)海為非法占有國家金太陽示范工程項(xiàng)目補(bǔ)貼資金,派遣公司副總舒賢俊從上海趕往湖南,負(fù)責(zé)通過北京鑒衡的審核驗(yàn)收。湖南地區(qū)負(fù)責(zé)人吳太勝具體負(fù)責(zé)應(yīng)對北京鑒衡的審核驗(yàn)收,并隨時向顏學(xué)海報(bào)告審核驗(yàn)收工作進(jìn)展情況。北京鑒衡兩次審核驗(yàn)收期間,舒賢俊、吳太勝、鄭小亮、顧錫淼等人明知湖南蘭天公司等4家公司的項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)時絕大部分未達(dá)到金太陽示范工程審核驗(yàn)收的要求,為應(yīng)付北京鑒衡的審核驗(yàn)收,舒賢俊、吳太勝多次組織和指揮被告人鄭小亮、顧錫森以及湖南公司其他工作人員畢培文、崔楊等人偽造租賃企業(yè)屋頂發(fā)電合作協(xié)議、項(xiàng)目現(xiàn)場照片、電力部門的分布式并網(wǎng)驗(yàn)收意見單和并網(wǎng)說明、發(fā)電量統(tǒng)計(jì)表等項(xiàng)目審核要求的相關(guān)資料;規(guī)避驗(yàn)收人員檢查未建或少建的子項(xiàng)目現(xiàn)場等。

2016年上半年,國家審計(jì)署駐長沙特派員辦事處對湖南蘭天公司等4家涉案公司進(jìn)行審計(jì),發(fā)現(xiàn)了他們的騙補(bǔ)違法事實(shí)。針對審計(jì)部門提出的問題,顏學(xué)海再次指示公司高管劉斌和王國俊(取保候?qū)?,安排公司工作人員鄭小亮、顧錫炎等偽造項(xiàng)目平移及企業(yè)并網(wǎng)的情況說明、電力部門的并網(wǎng)驗(yàn)收意見單、項(xiàng)目的現(xiàn)場照片等資料,來應(yīng)對審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)。

“第二次審核”

公安機(jī)關(guān)指出,承擔(dān)專項(xiàng)審核重任的北京鑒衡,未嚴(yán)格按照金太陽示范工程的審核要求,未認(rèn)真履行審核驗(yàn)收職責(zé),出具了內(nèi)容失實(shí)的審核驗(yàn)收報(bào)告,致使湖南蘭天公司等4家公司通過國家相關(guān)部門的審核驗(yàn)收。

然而,國家審計(jì)署對此看法卻不同。審計(jì)部門一份“北京鑒衡認(rèn)證中心非法獲利的調(diào)查”顯示,2011年10月,國家能源局委托北京鑒衡作為唯一一家負(fù)責(zé)審核驗(yàn)收金太陽補(bǔ)貼的中介機(jī)構(gòu)。財(cái)政部在清算補(bǔ)貼時主要依據(jù)北京鑒衡和各省市的上報(bào)情況進(jìn)行審核,且各個省市上報(bào)的項(xiàng)目完成情況也是根據(jù)北京鑒衡的審核驗(yàn)收報(bào)告。按照約定,項(xiàng)目審核費(fèi)用均由國家能源局統(tǒng)一撥付給北京鑒衡,被審核單位不承擔(dān)任何費(fèi)用。但審計(jì)發(fā)現(xiàn),北京鑒衡在已經(jīng)獲得國家能源局支付的費(fèi)用2762萬元后,又再向企業(yè)收取費(fèi)用,并為企業(yè)出具符合申報(bào)條件的虛假審核報(bào)告,勾結(jié)企業(yè)騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼。2011~2016年共向262戶金太陽示范工程補(bǔ)貼企業(yè)違規(guī)收費(fèi),非法獲利2578萬元。

昊坤能源湖南負(fù)責(zé)人吳太勝供述,4個公司和北京鑒衡簽訂了檢測合同,每家檢測費(fèi)18萬元左右。北京鑒衡來驗(yàn)收兩次。第一次是2014年7月初,安澤帶隊(duì)前來。因公司很多資料無法提供,他們就走了。10月來了第二次,同樣是安澤帶隊(duì)。

北京鑒衡派來的驗(yàn)收人員趙明珠也對驗(yàn)收中的一些蹊蹺事情提出了質(zhì)疑:“我從2013年開始審核金太陽工程,從沒有第二次審核的情況;并且審核其他項(xiàng)目時,資料都比較齊全,而這4家公司都是一點(diǎn)一點(diǎn)地給,尤其是財(cái)務(wù)這塊,提供的發(fā)票、合同都是復(fù)印件。”

安澤在回答益陽市公安人員的訊問時稱,這是因?yàn)闀r間緊,對一些項(xiàng)目的驗(yàn)收就依據(jù)對方提供的文件資料,得出了項(xiàng)目的裝機(jī)容量和建設(shè)完成情況的判斷。

據(jù)了解,2017年11月18日,按照益陽市檢察機(jī)關(guān)的要求,益陽市公安部門以涉嫌提供虛假證明文件罪對安澤進(jìn)行了立案調(diào)查,并對其刑事拘留。

湖南省有關(guān)部門的資料顯示,曾有一次,監(jiān)管幾乎讓顏學(xué)海的騙補(bǔ)計(jì)劃擱淺。2014年3月,湖南蘭天公司等4家公司提交了金太陽項(xiàng)目的資金申請。湖南省財(cái)政廳委托第三方機(jī)構(gòu)長沙博弘工程管理咨詢有限公司對這4個項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)度審核,出具了審核報(bào)告,顯示長沙、株洲、益陽、常德4個項(xiàng)目均未完成,因此拒絕撥付資金。但4個月后,4家公司提供了北京鑒衡出具的審核報(bào)告和國家電網(wǎng)公司并網(wǎng)發(fā)電證明,錢最終流入了顏學(xué)海的公司。
 
原標(biāo)題: 億元光伏財(cái)政補(bǔ)貼為何被騙領(lǐng)?
 
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來源:光伏新聞
 
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