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 編者按：2月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議并聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，討論了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案》稿，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)十九屆三中全會(huì)審議(2月26日至28日在北京召開(kāi))。

值得注意的是，這次機(jī)構(gòu)改革不同于以往政府機(jī)構(gòu)改革，涉及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)，但重新激發(fā)了對(duì)大部制改革的想象。 能源管理部門(mén)調(diào)整與歷次政府機(jī)構(gòu)改革同步

綜合觀之，能源管理部門(mén)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央地方權(quán)力劃分以及歷次政府機(jī)構(gòu)改革同步。改革開(kāi)放至今40年，出現(xiàn)過(guò)數(shù)次大大小小的機(jī)構(gòu)改革。有統(tǒng)計(jì)，主要的七次改革，幾乎都涉及能源。

1

第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職;在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。石油工業(yè)部將所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立中國(guó)海洋石油總公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)海洋石油開(kāi)發(fā)、對(duì)外合作。

2

第二次：1988年。國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少9700多人。撤銷(xiāo)煤炭部、電力部、化工部等，成立能源部，統(tǒng)管能源工業(yè)。

3

第三次：1993年。改革實(shí)施后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國(guó)務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國(guó)家局，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。撤銷(xiāo)能源部，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。

4

第四次：1998年。國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。撤銷(xiāo)煤炭部、電力部等專(zhuān)業(yè)能源部門(mén)，組建中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)，政府職能歸入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家計(jì)委，后調(diào)整為相關(guān)煤炭、石化行業(yè)協(xié)會(huì)。

5

第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院由28個(gè)部門(mén)組成。成立電監(jiān)會(huì)，國(guó)家電力公司分出五家主要的發(fā)電集團(tuán)。

6

第六次：2008年。新組建工信部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)改革為27個(gè)。副部級(jí)國(guó)家能源局成立，由國(guó)家發(fā)改委代管。

7

第七次：2013年。取消鐵道部，重新組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、食藥監(jiān)總局、新聞出版廣電總局、海洋局、能源局等，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)降為25個(gè)。國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)重組。

屢次大部制改革涉及的能源管理部門(mén)會(huì)怎么調(diào)整?經(jīng)歷2008年成立副部級(jí)國(guó)家能源局、2013年電監(jiān)會(huì)與能源局重組，能源管理部門(mén)是加強(qiáng)還是削弱，預(yù)計(jì)月底，最遲“兩會(huì)”可見(jiàn)分曉。

生態(tài)文明建設(shè)或?qū)⒊蔀榻y(tǒng)領(lǐng)的原則

能源部門(mén)的重組和職能調(diào)整，一直不斷，最近的一次是十九大報(bào)告，涉及資源的這樣表述：

“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。”

這只能算涉及能源，在新一輪改革中是否重設(shè)大能源部，機(jī)構(gòu)調(diào)整是否涉及目前的能源機(jī)構(gòu)，還未可知。

考慮到近年來(lái)污染治理的壓力增加，估計(jì)生態(tài)文明建設(shè)將成為統(tǒng)領(lǐng)的原則，未來(lái)能源監(jiān)管職能的重組也要考慮到新的需求。生態(tài)文明是十八大以來(lái)的提法，也持續(xù)出現(xiàn)在政策文件中，目前沒(méi)有一個(gè)部委的職能專(zhuān)注在大生態(tài)領(lǐng)域。

目前部委設(shè)置中，能源局主要負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃，油氣資源礦權(quán)歸國(guó)土部，價(jià)格、體改歸國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司、體改司、產(chǎn)業(yè)司等，能源產(chǎn)品流通、進(jìn)出口在商務(wù)部，后端排放、節(jié)能歸口環(huán)保部、工信部，國(guó)資委對(duì)能源央企進(jìn)行監(jiān)督管理，有關(guān)技術(shù)研發(fā)的還涉及到科技部以及其它部門(mén)。未來(lái)要在生態(tài)文明建設(shè)下，理順能源供需、價(jià)格、進(jìn)出口、礦權(quán)、節(jié)能、污染排放等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，還需要相應(yīng)調(diào)整。

我國(guó)能源管理機(jī)構(gòu)60年變遷歷程

我國(guó)能源管理體制幾經(jīng)變遷。能源機(jī)構(gòu)變革經(jīng)歷三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國(guó)家能源局。

從能源管理體制演變進(jìn)程看，可以分為兩個(gè)階段。第一階段是在改革開(kāi)放之前，以能源部門(mén)為基本單位多次分合，但保持政企合一、高度集中的特質(zhì);第二階段，在市場(chǎng)改革進(jìn)程中，政企逐步分開(kāi)，能源管理職能雖市場(chǎng)調(diào)整，期間伴隨利益博弈。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，能源管理體制改革主要集中在能源部門(mén)之間的分合、中央與地方間的放權(quán)與集權(quán)。1949年~1955年，國(guó)家設(shè)立燃料工業(yè)部，下設(shè)煤炭管理總局、電業(yè)管理總局、水力發(fā)電工程局、石油管理總局。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一五”之后，國(guó)內(nèi)能源需求旺盛，煤炭、石油、電力分家的訴求強(qiáng)烈。1955年，一屆人大二次會(huì)議撤銷(xiāo)燃料工業(yè)部，分別成立煤炭部、石油工業(yè)部和電力工業(yè)部。

1958年，國(guó)家開(kāi)始嘗試下放管理權(quán)，撤銷(xiāo)各大區(qū)煤炭管理局，撤地質(zhì)部石油地質(zhì)局;將水利部與電力工業(yè)部合并，成立水利電力部，將電力工業(yè)企業(yè)全部下放省級(jí)政府。但此次改革出現(xiàn)“一放就亂”的問(wèn)題，隨后煤炭、石油、電力管理權(quán)限上收。

1970年，能源管理第二次放權(quán)，中央撤銷(xiāo)石油部、煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部，合并為燃料化學(xué)工業(yè)部。同年6月，將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的中央企業(yè)下放地方。到1971年，幾乎素有的生產(chǎn)、建設(shè)單位全部下放。

1975年開(kāi)始，國(guó)家逐步上收管理權(quán)限，重塑中央部門(mén)垂直管理體制。撤銷(xiāo)燃料化學(xué)工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并組建石油化學(xué)工業(yè)部。

1978年3月，五屆人大一次會(huì)議撤銷(xiāo)石油化學(xué)工業(yè)部，分別設(shè)立化學(xué)工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)管理體制重新回歸以中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

十一屆三中全會(huì)來(lái)，國(guó)家逐步對(duì)“政企合一、壟斷經(jīng)營(yíng)、高度集中”的計(jì)劃體制進(jìn)行改革，能源管理體制開(kāi)始尋求與市場(chǎng)化適應(yīng)。

1980年成立國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理石油、煤炭、電力三個(gè)部。由于國(guó)家能源委與國(guó)家紀(jì)委職能交叉，兩年后的1982年能源委員會(huì)取消。此后，國(guó)內(nèi)能源企業(yè)輪廓開(kāi)始出現(xiàn)。

1982年2月，石油工業(yè)部所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立中國(guó)海洋石油總公司;1983年7月，石油工業(yè)部下手煉油廠分離，與化工部和紡織部的部分石化、化纖企業(yè)合并，組建中國(guó)石油化工總公司。

這一期間，電力工業(yè)管理出現(xiàn)反復(fù)。1979年國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)水利水電部，成立電力部和水利部，電力供應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一分配。1982年3月，水利部與電力部再次合并為水利電力部。這一階段，同步進(jìn)行投資體制改革，打破獨(dú)家辦電的格局。

1988年4月，我國(guó)進(jìn)行第四次行政體制改革，撤銷(xiāo)煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)部，組建我國(guó)第一個(gè)能源部，統(tǒng)管?chē)?guó)家能源工業(yè)

煤炭部撤銷(xiāo)后，成立中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司和東北內(nèi)蒙煤炭工業(yè)聯(lián)合公司;石油部取消后成立中國(guó)石油天然氣總公司;電力工業(yè)在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

由于政企不分，再加上能源部不掌握價(jià)格和投資職能，1993年能源部撤銷(xiāo)，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。1996年底，組建國(guó)家電力公司，與電力部?jī)商着谱?、兩個(gè)班子運(yùn)行，前者負(fù)責(zé)國(guó)有電力資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，后者負(fù)責(zé)電力工業(yè)行政管理。

原能源部部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)后來(lái)回憶，一批老干部對(duì)能源部和國(guó)務(wù)院試壓，恢復(fù)了煤炭部和電力部。

1998年，新一屆政府推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，撤銷(xiāo)煤炭部、電力部等專(zhuān)業(yè)能源部門(mén)。撤銷(xiāo)煤炭部改組為國(guó)家煤炭工業(yè)局;在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下組建國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局，重組國(guó)有石油天然氣企業(yè)，組建中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)。

2001年，煤炭工業(yè)局、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局撤銷(xiāo)，煤炭、油氣工業(yè)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家計(jì)委管理。

電力部撤消后，電力行政管理職能移交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，行業(yè)管理交由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)。2002年，國(guó)家啟動(dòng)系一輪電力體制改革，撤銷(xiāo)國(guó)家電力公司，組建五大電力集團(tuán)。

在2003年的機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)該改革撤銷(xiāo)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，能源行業(yè)管理轉(zhuǎn)到發(fā)改委能源局。同期組建國(guó)家電監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)電力行業(yè)監(jiān)管。2005年5月，在煤荒、油荒、電荒肆虐的背景下，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，作為能源工作最高層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2008年，國(guó)務(wù)院推動(dòng)“大部制改革”，國(guó)家發(fā)改委能源局、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組和原國(guó)防科工委的核電管理職能合并,成立國(guó)家能源局。但是在價(jià)格上仍然只有建議權(quán)。

2010年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。

2013年，在本輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。不再保留電監(jiān)會(huì)。改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。

原標(biāo)題：“能源部”要重出江湖了？