比如,再三公示分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法修訂意見稿;比如,叫停青海領(lǐng)跑者;比如,整肅扶貧市場。
如果一定要為嚴(yán)控的啟動標(biāo)記一個易于被“史記”者們描述的時間節(jié)點(diǎn),則筆者以為,分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法正式頒布之日,或最為合適。
自此,國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的各細(xì)分領(lǐng)域,除戶用項(xiàng)目和無需補(bǔ)貼的項(xiàng)目外,其余包括地面、扶貧、分布式等領(lǐng)域的全部項(xiàng)目的指標(biāo)分配,均被管理部門收回。
從核準(zhǔn)制的“收”,到備案制的“放”,再到指標(biāo)管控的“收”,一收一放之間,中國光伏產(chǎn)業(yè)完成了一個輪回,也開啟了一個時代向另一個時代的迭代。
把李創(chuàng)軍副司長的話引申到十九大精神的背景下來說,這將是一個“行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”的時代。
但有人認(rèn)為,這似乎與“讓市場配置資源”的大方向有悖。
其實(shí)不然,“讓市場配置資源”的要義,原本就是希望通過市場化的優(yōu)勝劣汰機(jī)制去平衡供需矛盾、促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。但如果市場失靈,管理出手則勢所必然。
這也正是全行業(yè)都在實(shí)施去產(chǎn)能的無奈。
就光伏應(yīng)用來看,眼下的市場的確已有一些“失靈”,這實(shí)際上已經(jīng)不僅僅是補(bǔ)貼缺口問題。這個市場的發(fā)展,盡管取得了輝煌的成績,但客觀地說,也確實(shí)有些過于“孟浪”。
以拿地面市場為例來說,據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計,近幾年各地因未批先建、先建先得而未獲并網(wǎng)的地面光伏電站裝機(jī),或在10-20GW規(guī)模之間。即使按8元/元估算,這些項(xiàng)目也沉淀了1000多億的投資而血本無歸。
此前有業(yè)內(nèi)媒體人士告訴筆者,時下的光伏行業(yè),“拆”電站正在成為一門很賺錢的生意。而被拆的,就正是那些未獲并網(wǎng)的項(xiàng)目。
這難道還不夠瘋狂嗎?
這樣一個市場,如果再不加以整飭和規(guī)范,且不論個別企業(yè)生死存亡,恐怕整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
前一個“寒冬”殷鑒不遠(yuǎn),相信所有與行業(yè)相關(guān)的人都不愿意再看到那樣的情形。
當(dāng)然,對于“嚴(yán)控”,業(yè)內(nèi)也有諸多擔(dān)憂。
如有人就借地產(chǎn)市場調(diào)控經(jīng)驗(yàn)而問:何謂“從嚴(yán)”?能否“從嚴(yán)”?
而更多的業(yè)內(nèi)朋友則擔(dān)心,一旦今年市場空間收縮太大,或?qū)?dǎo)致行業(yè)再次劇烈震蕩。
就國家能源局“今年擬安排1000萬千瓦規(guī)模用于分布式光伏建設(shè)”的表態(tài),筆者致電某政策分析人士。
他解讀認(rèn)為,這10GW,或正是今年給出的分布式年度規(guī)模管理的全部指標(biāo)。
他分析認(rèn)為,在分布式管理辦法頒布前實(shí)施的項(xiàng)目,如果已經(jīng)并網(wǎng)了的,或有可能將“既往不咎”,并了也就并了。但那些在辦法出臺之日尚未并網(wǎng)的項(xiàng)目,則基本上將會被納入年度規(guī)模指標(biāo)之內(nèi)。
對于納入管理范圍的具體項(xiàng)目類型,他認(rèn)為可能主要是“全額上網(wǎng)”型項(xiàng)目。但他同時也強(qiáng)調(diào),“政策肯定具有連續(xù)性和連貫性,具體項(xiàng)目類型最好以官方正式文件為準(zhǔn)。”
據(jù)國家能源局4月24日公布的數(shù)據(jù),今年一季度全國分布式光伏裝機(jī)為768.5萬千瓦。
那么,假設(shè)這7.685GW分布式均已并網(wǎng),且不考慮其中項(xiàng)目類型是否需納入年度規(guī)模管理,簡單來看,則今年余下三個季度將只有2.315GW的分布式光伏指標(biāo)。
但情況可能并沒有這么壞。筆者理解,這7.685GW裝機(jī)中,應(yīng)包括了戶用項(xiàng)目和無需補(bǔ)貼項(xiàng)目。特別是戶用項(xiàng)目,可能占了不小的份額。
也正如李創(chuàng)軍副司長對光伏扶貧市場的表態(tài)“有錢就干,有多少錢干多少事”一樣,無論今年的分布式指標(biāo)究竟還有多少,對于眾多的分布式光伏企業(yè)來說,市場正在深刻改變,粗放發(fā)展行不通了,還是把精力放到創(chuàng)新和品質(zhì)上來吧。
后天的早晨,美艷而輝煌。愿光伏諸君,且行,且珍惜。
原標(biāo)題:國內(nèi)光伏應(yīng)用市場進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時代