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“這個活經(jīng)過培訓(xùn)后，誰都能干，但不是誰都能干好，里面的門門道道還是很多的”，一位安裝商這樣講。事實確實如此。

 

 

出于保證房屋的質(zhì)量，考慮到電站的穩(wěn)定運行，一些地區(qū)出臺了一項新規(guī)定，“所有申請光伏發(fā)電的用戶需要提供房屋荷載證明”，只有相關(guān)單位出具此項證明，待供電部門驗收通過，才能給予并網(wǎng)。假若沒有這項證明文件，供電局是不準(zhǔn)予驗收、并網(wǎng)。

 

但是在實施過程中，很多農(nóng)村用戶都是自建房，有的甚至連個建設(shè)圖紙都沒有，對于詳細(xì)的荷載證明，更是沒有。那么用戶要想建電站，又找不出這些證明，這項任務(wù)顯然還是落到安裝企業(yè)肩上，額外的成本(公關(guān)成本、文件成本)自然會提高，但是從行業(yè)規(guī)范和長遠(yuǎn)發(fā)展來看是件好事。

 

容量不超過變壓器容量的25%，這項規(guī)定已取消。詳見：取消變壓器25％限制、分布式交易額54.73億、開展陽光扶貧行動……國家電網(wǎng)大力支持光伏發(fā)展！

 

光伏EPC企業(yè)參加招投標(biāo)無需資質(zhì)證書原件，不用交保證金。

 

住建部發(fā)布兩項政策，對光伏行業(yè)的EPC來說都是絕對利好：

 

1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知，不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件。

 

2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知》。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金，進(jìn)行清查，并要求目前所有的保證將分為：取消、保留和調(diào)整意見三大類別報送國務(wù)院。

 

在目前國家簡政放權(quán)的大背景下，此項政策的發(fā)布，意味著今后絕大多數(shù)的投標(biāo)保證金將會被取消，對廣大光伏EPC企業(yè)來說絕對是利好消息，將大大減輕光伏EPC企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

 

 

從施工角度看分布式光伏前期開發(fā)需注意的問題

 

1)前期踏勘需要注意屋頂?shù)匿P蝕、漏水情況，這是常規(guī)問題。在荷載計算時需要格外注意廠房內(nèi)部是否有管道、行車、消防系統(tǒng)等這些同樣會吃掉整個廠房的荷載。除此之外，如果實際建設(shè)的廠房和選型跟設(shè)計的圖紙不符，這樣的情況就非常難處理，設(shè)計院出了竣工圖，還需要找第三方的鑒定機(jī)構(gòu)，不管是從收購方的角度還是從建設(shè)方的角度都是有一定風(fēng)險的。

 

2)注意分布式光伏的占地問題。開發(fā)的階段，往往會更多的關(guān)注租用屋頂?shù)那闆r，但是每一個分布式都會占用地面的土地，而地面土地在很多租賃合同中沒有提及，當(dāng)光伏項目進(jìn)場施工的時候，這時候企業(yè)方、業(yè)主方就會提出一些針對特定位置的要求，包括土地租金的洽談。

 

基本上，2、3MW的分布式，地面的占地在200平方左右，對于工廠來說集中提供200平方的地方是比較困難的，所以在踏勘階段需要提前跟工廠交流，開關(guān)站要設(shè)在什么地方很重要，同時還有爬梯，獨立基礎(chǔ)的爬梯也要占用工廠的土地，往往工廠周圍都有消防管道和其他的管道，由此造成選址的困擾。

 

3)開發(fā)階段需要解決的具體問題。破路和綠化等都對工廠的安全管理造成一定的困擾，包括組件清洗從哪里取水?取的水是自來水還是什么水?水費怎么計算?取水水泵從哪里來?開關(guān)站的電源如何安排?這些都是在開發(fā)階段需要解決的問題。

 

在施工過程當(dāng)中有設(shè)備，施工周期大約1-2個月，這個時候需要工廠提供一定的場地，腳手架的搭建影響企業(yè)生產(chǎn)，腳手架搭設(shè)的位置是否需要考慮車輛的通道?是否需要考慮車輛通行的安全?這都是要具體解決的問題。

 

另外，項目施工往往需要工廠提供一個辦公的場所，工廠是否愿意提供?不同意提供一種方式就要弄一個集裝箱過去，拿集裝箱作為臨時的辦公場所。還有作息時間，外資企業(yè)特別強(qiáng)調(diào)不允許加班，也不允許我們的工人加班。而夜間加班的問題的不可避免，無論是否搶630，在并網(wǎng)之前，跟電網(wǎng)公司進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，夜間接線調(diào)試不加班，保并網(wǎng)的難度就加大很多，這個需要提前跟工廠協(xié)調(diào)。

 

 

電網(wǎng)接入批復(fù)一般有三種，第一種是意見函，即同意項目在某一個位置并網(wǎng)，具體如何并網(wǎng)沒有提供解決方案，意見函不是最終可實施性的，最終的是電力接入方案，一般經(jīng)研究院設(shè)計，在工廠的周圍往往有好幾條高壓線路，具體接入在哪一個并網(wǎng)點對于整個項目是否真正啟動有決定性的影響。另外，如果有條件的情況下，盡量跟經(jīng)研院提前拿到電力接入方案的電子版。

 

電力接入意見函：用于取得備案

 

電力接入方案：一般經(jīng)研院設(shè)計，應(yīng)特別重視

 

電力接入批復(fù)：項目開工后、報電網(wǎng)批復(fù)

 

電力接入的重點：接入電壓等級：10KV/35KV;

 

接入方式和距離：

 

1)T接：T接優(yōu)先，距離較短短，一般500米左右;

 

2)專線：架空優(yōu)先，地埋電纜(直埋次之/頂管)

 

配置：

 

1)無功補償：SVG，越小越好，最好不配。一般20~30萬左右。

 

2)保護(hù)和通訊系統(tǒng)：光通信，T接情況下可不配

 

 

安裝公司和業(yè)主各負(fù)責(zé)什么？

 

一般來說，承包人的工作范圍大致如下：

 

1. 工程設(shè)計

 

2. 施工圖、施工圖預(yù)算及承擔(dān)相應(yīng)設(shè)計變更、修改等工作

 

3. 編制光伏項目內(nèi)設(shè)備材料采購和施工招標(biāo)技術(shù)條件書等有關(guān)文件

 

4. 編制光伏項目的竣工文件

 

5. 光伏項目組件、逆變器、匯流箱、變壓器等主要設(shè)備采購、材料采購、檢驗、監(jiān)制、運輸、催交和現(xiàn)場保管及與其各供貨或服務(wù)商的協(xié)調(diào)

 

6. 光伏項目組件、主變等設(shè)備安裝、調(diào)試，設(shè)備基礎(chǔ)基礎(chǔ)、升壓站、綜合樓等建筑工程施工

 

7. 光伏項目現(xiàn)場安全、消防等。

 

8. 光伏項目試車及調(diào)試。

 

9. 光伏項目消除從負(fù)荷聯(lián)動試車到質(zhì)保期結(jié)束前的設(shè)計、施工、采購的缺陷等。

 

10. 參與業(yè)主組織的關(guān)于技術(shù)引進(jìn)的談判、實施和驗收的全過程,為業(yè)主提供技術(shù)支持。

 

項目業(yè)主的工作范圍大致如下

 

1. 土地征用（含拆遷及賠償）。

 

2. 廠址平基。

 

3. 工程監(jiān)理與工程質(zhì)量監(jiān)督。

 

4. 參加和協(xié)助承包人試車，組織試生產(chǎn)及調(diào)試。

 

5. 性能考核。

 

6. 環(huán)保、水土保持、安全報告等評價。

 

7. 有關(guān)工程開工、協(xié)助邀請招標(biāo)、竣工許可證等申請。

 

8. 保證正常工程施工的外部協(xié)調(diào)工作。

 

9. 外部供水、供電線路等接入。

 

10. 招聘并組織生產(chǎn)人員提前進(jìn)廠參加生產(chǎn)準(zhǔn)備和參加人員培訓(xùn)。

 

以某光伏發(fā)電項目為例，整個光伏發(fā)電項目的總體費用構(gòu)成及比例大致如下：

 

 

陽光時代律師事務(wù)所郝利律師就，分布式光伏EPC總包糾紛案例進(jìn)行過解析，并首發(fā)于“陽光時代法律觀察”官方平臺。案子的基本情況如下：

 

A光伏公司于2012年11月與項目業(yè)主B公司簽訂了光伏電站EPC總承包合同，由A光伏公司承建20MW光伏電站，合同總價1.7億元。后由于客觀形勢變化，雙方簽訂《補充協(xié)議》，約定以實際裝機(jī)容量乘以每瓦價格結(jié)算。光伏公司進(jìn)場施工后由于項目業(yè)主資金原因，暫停施工，雙方于2013年9月再次簽訂《補充協(xié)議》，約定價款結(jié)算原則，并對分期付款的時間節(jié)點（具體日歷日）進(jìn)行了約定。

 

涉案的光伏電站于2013年12月底并網(wǎng)發(fā)電，通過了財政部的金太陽項目審核并已取得金太陽補貼，但項目業(yè)主卻一直拖欠工程結(jié)算款。于是光伏公司依據(jù)EPC總包合同將項目業(yè)主訴至約定的仲裁委員會，請求支付工程款6500萬元及違約金，同時項目業(yè)主也提出了超過6000萬元的仲裁反請求，包括工期延誤、金太陽補貼等各類損失。

 

本案在提起仲裁時是光伏公司內(nèi)部法務(wù)部門自行辦理的，在收到仲裁委轉(zhuǎn)寄的反請求申請后，鑒于案件的復(fù)雜程度等原因，光伏公司最終委托我們進(jìn)行代理。經(jīng)過兩次開庭和一次延期，本案最終取得了我方當(dāng)事人較為滿意的裁決結(jié)果，仲裁庭支持了光伏公司主張的工程款6150萬元，對項目業(yè)主涉及金錢的6000余萬元反請求部分均未支持。這個案件中涉及到5個焦點問題：

 

◆ 工程量的認(rèn)定。本案光伏電站為分布式屋頂光伏發(fā)電項目，并且是在某大型工業(yè)企業(yè)廠區(qū)六個不同基站的屋頂建設(shè)，庭審中雙方曾對最終完工的裝機(jī)容量各執(zhí)一詞，光伏公司認(rèn)為最終完工量17.934MW，而項目業(yè)主認(rèn)為是17MW，如雙方都沒有充分證據(jù)證明的情況下，本案的工程量很可能會通過鑒定方式確定，這將嚴(yán)重拖延案件的審理時間和額外增加鑒定費用。針對該不利情況，我們通過對項目過程資料和對方提交的證據(jù)進(jìn)行全面的梳理和研究，最終在對方的一份計算損失的清單中核算出各基站的裝機(jī)容量總和與光伏公司主張的17.934MW一致，面對該份證據(jù)，項目業(yè)主最終不得不認(rèn)可實際裝機(jī)容量為17.934MW。

 

◆ 價款結(jié)算與扣減的問題。光伏電站裝機(jī)容量的鎖定為后續(xù)計算工程總價款奠定了堅實的基礎(chǔ)，依據(jù)補充協(xié)議的約定，最終結(jié)算價是以裝機(jī)容量×每瓦單價確定，該金額與光伏公司曾向項目業(yè)主提供的結(jié)算書中的數(shù)據(jù)是一致的，仲裁庭最終認(rèn)可了該結(jié)算總金額。庭審中，項目業(yè)主認(rèn)為應(yīng)從總價中扣除設(shè)計費、監(jiān)控系統(tǒng)費、啟動試運行費、電能質(zhì)量測試評估費等共計290余萬元，盡管我們認(rèn)為沒有證據(jù)證明光伏公司未完成相關(guān)項目，且項目業(yè)主自行委托的工作覆蓋的是50MW全部工程等，但光伏公司在提交給項目業(yè)主的結(jié)算書中均將上述項目費用列為分項，故仲裁庭以光伏公司自認(rèn)方式同意扣減相關(guān)費用。

 

◆ 工期延誤與索賠的問題。本案中，項目業(yè)主反請求金額中最大的一項便是工期延誤違約金，達(dá)到2900余萬元。項目業(yè)主工期索賠的主要依據(jù)是EPC合同第4.4款，該條款約定若不能在2012年12月16日前并網(wǎng)運行，最低延期罰款為合同總價的20％，而且從工程的實際工期看確實存在不同程度的延期。針對項目業(yè)主的工期索賠，我們當(dāng)庭提出三點抗辯理由：第一，雖然EPC商務(wù)合同約定若不能在2012年12月16日前并網(wǎng)運行，最低延期罰款為合同總價的20％，但業(yè)主實際批準(zhǔn)開工的時間為2012年12月21日，故該條款不具操作性，對雙方無約束力；第二，雙方通過補充協(xié)議的形式重新對工期和違約責(zé)任做了約定，兩個基站依據(jù)監(jiān)理評估報告中的開工時間計算，并未超過補充協(xié)議中45天的工期約定；第三，雖然其中一個基站工期確實存在延誤，但延誤原因是由于項目業(yè)主未按協(xié)議及時支付各期工程款所致，在補充協(xié)議中項目業(yè)主承認(rèn)是因資金原因?qū)е鹿こ涛茨芗皶r完工。

 

◆ 金太陽補貼問題。本案中，項目業(yè)主稱因為光伏公司未能及時提交竣工報告和完整的施工過程技術(shù)資料，導(dǎo)致電站無法按合同約定時間并網(wǎng)發(fā)電，因光伏公司的原因?qū)е马椖繕I(yè)主的補助只能按5元/瓦清算，整體項目為50MW，則損失金額為2500萬元。對此，我們有針對性的提出了以下抗辯理由：第一，項目業(yè)主對其中某一基站的批準(zhǔn)開工的時間已晚于2013年6月30日，項目未能按期通過國家金太陽審核并非光伏公司責(zé)任；第二，整個項目裝機(jī)是50MW，光伏公司只負(fù)責(zé)其中的17.93MW，其他非由光伏公司承建的項目有于2013年12月竣工的，故項目整體不具備2013年6月30日通過國家審核的條件。對此，仲裁庭最終認(rèn)可了我們提出的兩點抗辯理由，并結(jié)合項目業(yè)主逾期付款的事實，認(rèn)定項目業(yè)主現(xiàn)有證據(jù)不能證明損失是由光伏公司造成的，對其2500萬元損失賠償?shù)恼埱笥枰择g回。

 

◆ 設(shè)備故障維修造成的損失和運維的損失。本案中，項目業(yè)主反請求提出設(shè)備故障維修損失和運維損失共計640萬元，我們提出該請求不成立，基于：第一，項目業(yè)主提交的證據(jù)無法確認(rèn)故障與光伏公司施工質(zhì)量之間存在因果關(guān)系；第二，項目業(yè)主未提交發(fā)生故障后通知光伏公司進(jìn)行維修的證據(jù)，無法判斷損失是未及時維修造成的或是項目業(yè)主自行維修后造成的；第三，項目業(yè)主亦未提交實際損失的支付憑證，不能證明損失已實際發(fā)生。第四，依據(jù)EPC合同的約定，工程交付并實際使用后發(fā)生的保管、維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)及相應(yīng)費用應(yīng)由項目業(yè)主自行承擔(dān)。

 

在這個案件中，本訴與反訴累計的金額超過1.2億元，仲裁庭最終基本全部支持了光伏公司的仲裁請求，而駁回了項目業(yè)主涉及金錢部分的訴訟反請求。