根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》,對(duì)2014年新增分布式光伏裝機(jī)最終確定的規(guī)模為8GW。對(duì)此,業(yè)內(nèi)人士表示分布式光伏裝機(jī)規(guī)模符合業(yè)內(nèi)預(yù)期,對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)終端市場(chǎng),緩解光伏產(chǎn)業(yè)鏈上中下游供求失衡具有積極意義。
但想要完成這一裝機(jī)目標(biāo)并不容易。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示,屋頂資源稀缺、融資困難和政策補(bǔ)貼落實(shí)是分布式裝機(jī)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
“雖然我國(guó)存量屋頂面積很大,但符合分布式光伏項(xiàng)目要求的并不多。”孟憲淦告訴記者,“國(guó)內(nèi)現(xiàn)有建筑,大部分在設(shè)計(jì)階段未考慮安裝光伏發(fā)電設(shè)施,因此結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不夠和采光不足問(wèn)題突出,使得實(shí)施光伏發(fā)電改造難度很大。”在這種情況下,符合項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)的屋頂成為稀缺資源,但并不是每個(gè)房主都樂(lè)于接受光伏設(shè)施改造。孟憲淦表示,由于我國(guó)房屋產(chǎn)權(quán)并非永久,很多投資者和房主對(duì)于動(dòng)輒需要近20年才能收回成本的投資帶有疑慮。
據(jù)了解,早在2012年10月,國(guó)家電網(wǎng)公司就宣布接受6兆瓦以下分布式光伏發(fā)電并網(wǎng),去年2月27日又發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》,意見(jiàn)提出,從3月1日起,對(duì)于普通用戶自建的發(fā)電設(shè)施所產(chǎn)生的清潔能源,將按國(guó)家規(guī)定電價(jià)予以全額收購(gòu)。
盡管有多項(xiàng)政策支持,但據(jù)記者從寧波電業(yè)局有關(guān)人士處獲悉,至今為止,寧波全市卻只有4戶民居的太陽(yáng)能電站并網(wǎng)發(fā)電。這背后原因究竟是什么?
成本高
以家庭建5千瓦光伏電站為例,安裝需要考慮樓頂上是否有充足面積,電站每千瓦需要10平方米左右的電池板,5千瓦就需要50平方米。以目前家用光伏電站建造市價(jià),各種費(fèi)用加起來(lái)平均1瓦10元左右。
其中,電池板市場(chǎng)較好材質(zhì)為4元/瓦,5千瓦約為2萬(wàn)元;安裝材料支架約3000-5000元;匯流箱約400-500元;逆變器約1萬(wàn)元;人工費(fèi)約8000元;各地供電公司并網(wǎng)服務(wù)是免費(fèi)的,加起來(lái)費(fèi)用總計(jì)近5萬(wàn)元。
一家專(zhuān)門(mén)做太陽(yáng)能屋頂能源開(kāi)發(fā)的寧波的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,一般民居屋頂只需安裝30平方米,每年可發(fā)電3000-3600度,不但能滿足普通家庭的用電需求,還可賣(mài)給國(guó)家。但是,從投入產(chǎn)出比來(lái)算,仍然讓不少市民望而卻步。寧波居民的電價(jià)每度僅0.53元,同時(shí),這種太陽(yáng)能電站把電賣(mài)給國(guó)家(包括國(guó)家各種補(bǔ)貼)也只有1.10元左右。而在目前,盡管太陽(yáng)能家用電站的建造成本在不斷下降,以今年初的成本價(jià)計(jì)算,普通居民裝個(gè)太陽(yáng)能電站仍需投資3萬(wàn)元左右。這樣的投入成本,不少市民覺(jué)得劃不來(lái)。
結(jié)算難
由于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目屬于新型發(fā)電業(yè)務(wù),目前在居民分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算過(guò)程中存在一些困難。按照國(guó)家財(cái)稅政策規(guī)定,居民分布式光伏發(fā)電客戶結(jié)算上網(wǎng)電量時(shí),需向供電企業(yè)提供結(jié)算憑證,即銷(xiāo)售發(fā)票。而高松作為自然人,不具備法人或個(gè)體工商業(yè)主資格,無(wú)法提供相應(yīng)結(jié)算憑證,供電企業(yè)無(wú)法根據(jù)現(xiàn)有政策依法進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。
2013年3月28日,孔慶斌的家庭光伏“屋頂發(fā)電站”并入國(guó)家電網(wǎng),成為合肥“賣(mài)電第一人”。按照他與供電公司簽訂的合同,電費(fèi)收入半年結(jié)算一次,但因無(wú)法拿到增值稅發(fā)票,他想要拿到200多元的電費(fèi)收入并不容易。
孔慶斌告訴記者,電費(fèi)結(jié)算要求開(kāi)具增值稅發(fā)票,但目前自然人投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不能進(jìn)行工商登記注冊(cè),因此不具備開(kāi)具增值稅發(fā)票的資質(zhì)??讘c斌說(shuō),出現(xiàn)這樣的問(wèn)題,他并不意外。在結(jié)算電費(fèi)收入前,他了解到,全國(guó)很多地方都在結(jié)算電費(fèi)收入時(shí)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。起初,他被告知,可以到稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)普通發(fā)票代替。沒(méi)想到,真到結(jié)算的時(shí)候,又變了。對(duì)此變故,孔慶斌表示,他會(huì)努力解決這事,幫助后繼加入“屋頂發(fā)電”的“小伙伴們”掃清結(jié)算障礙。
“增值稅發(fā)票肯定是開(kāi)不了的,我們一直在爭(zhēng)取用其他發(fā)票代替。”合肥供電公司營(yíng)銷(xiāo)部負(fù)責(zé)此事的工作人員介紹,他們已經(jīng)跟相關(guān)政府部門(mén)匯報(bào),由政府出面溝通協(xié)商。這位工作人員表示,后面陸續(xù)會(huì)有更多人結(jié)算電費(fèi)收入,“這一次錢(qián)不多,特事特辦不是不行,可不能解決根本問(wèn)題,必須理順這個(gè)流程。國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電的相關(guān)政策,只是一個(gè)框架性文件,在結(jié)算發(fā)票等問(wèn)題上需要進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí),而這不只是電力部門(mén)一家的事。”