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編者按：國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局于6月1日晚間發(fā)布的光伏新政，給近年來高速發(fā)展的中國光伏產業(yè)踩下一腳“急剎車”。

國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局于6月1日晚間發(fā)布的光伏新政，給近年來高速發(fā)展的中國光伏產業(yè)踩下一腳“急剎車”。盡管能源主管部門在今年早些時候就曾釋放過“將嚴控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號、業(yè)內對此有心理預期，但在這份嚴苛程度超預期的政策文件正式出臺后，全行業(yè)一時哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。

我國光伏產業(yè)歷經多次起伏，從曾經的海外市場爆發(fā)，到經濟危機與雙反，再到出口轉內銷，隨著國內龐大市場重新興起，并逐步輻射新興國家，釋放出了巨大產能。如今，我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，實現了全產業(yè)鏈自主化，具有強大的全球市場競爭力。

2017年我國光伏發(fā)電新增裝機容量53GW，同比增長54%，超出了行業(yè)預期?？扇绱她嫶蟮难b機量和超高增速，乃是在國家補貼政策下推動的，在裝機量越來越大之際，意味著補貼持續(xù)擴大，導致補貼壓力太大，難以維系。中國促進可再生能源產業(yè)發(fā)展主要采取“標桿電價+財政補貼”的方式，補貼資金來源于可再生能源電價附加，隨電費收取，據統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。

而除了補貼問題外，還存在其它困境。諸如棄光率高居不下，大量光伏發(fā)電被浪費掉；行業(yè)產能持續(xù)釋放，產能過剩壓力增大；基礎研究能力薄弱，關鍵設備依賴進口；各地光電設備品質參差不齊，不少光伏電站未能正常運轉或者面臨高昂的運維支出等問題?？梢?，光伏發(fā)電市場在高歌猛進之際，也埋下了眾多產業(yè)隱憂，不能被表面繁榮所蒙蔽，需要適時“急剎車”，讓行業(yè)跑慢點、喘口氣，夯實基礎走向健康發(fā)展之路。

擺在光伏產業(yè)面前的，還有平價上網的壓力，隨著光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，2020 年有望實現發(fā)電平價上網。有行業(yè)分析人士表示，從最近一次青海領跑者基地的招標價格看，最低競標電價只有0.31元/千瓦時，已經實現了平價，預計其它地方也會逐步達到平價上網標準。而要想真正實現平價上網，就要擺脫財政補貼的支持，依靠低發(fā)電成本、規(guī)?；洜I、高效轉化率等，促使光伏發(fā)電步入自主盈利階段，從傳統(tǒng)能源市場進入大眾消費者市場，讓廣大民眾使用上光伏清潔能源。

由此可見，在巨額可再生能源補貼缺口面前，光伏發(fā)電市場監(jiān)管政策迎來重大改變，嚴控規(guī)模、嚴控指標成為主旋律。將倒逼光伏產業(yè)暫緩擴張步伐，進入行業(yè)凈化周期，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機制，淘汰掉一批產能、技術都不占優(yōu)的弱小企業(yè)，為拿財政補貼而衍生的造假、泡沫，也將因補貼下調、規(guī)模下降而受到擠壓，促進行業(yè)更為健康的發(fā)展。

而且，需要看到的是，光伏新政并非一概限制，對于先進技術的、高質量的、不需要(國家)財政補貼的光伏項目，并未受到規(guī)模限制，仍然可以根據市場消納的情況和地方財力情況，自主發(fā)展。顯而易見，這是通過新政引導光伏產業(yè)升級，依靠技術進步降低光伏發(fā)電成本，并推動互聯網、大數據、人工智能等與光伏產業(yè)深度融合，鼓勵特色行業(yè)智能光伏應用，促進我國光伏產業(yè)邁向全球價值鏈的中高端。 

原標題：光伏新政“急剎車”促進產業(yè)提質增效