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致信新華社,新變革讓光伏大佬叫苦不迭
日期:2018-06-06   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:huaqiyue123 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按:6月1日,國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(因文件落款時間是5月31日,因此業(yè)界稱為“5路31新政”或“光伏新政”),被視為“行業(yè)急剎”的光伏新政中明確:2018年在國家下文前各地不得安排需國家補(bǔ)貼的普通電站;對分布式光伏進(jìn)行規(guī)模管理,2018年安排10GW;此外,“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏全電量補(bǔ)貼降低至0.32元/度等。

6月3日,11名光伏大佬致信新華社,發(fā)表“關(guān)于企業(yè)家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求 ”的聯(lián)名信。

關(guān)于補(bǔ)貼,他們表示如果把全社會可再生能源電價附加全部收上來,缺口就會大大減少?,F(xiàn)在中國每年給火電的補(bǔ)貼有1000億, 而且是財政保證,那為什么不給光伏這個清潔能源做到補(bǔ)貼不拖欠并及時到位,從2015年底到現(xiàn)在拖欠光伏的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1000多億。

關(guān)于是否需要補(bǔ)貼,光伏大佬們認(rèn)為,在國外最低光伏電價可以做到0.14人民幣,但他們是零地價、零稅收、融資成本不到3%,甚至還有補(bǔ)貼,而我們建電站土地要高價租金、還要上交各種稅,有時一個荒山,甚至廢礦都要交土地占用費(fèi)、林業(yè)復(fù)耕費(fèi),各種道路占用賠償費(fèi),包括電力三產(chǎn)公司的漫天要價,還有地方政府要求的配套投產(chǎn)、扶貧要求等等,融資成本也很高,這樣使非光伏系統(tǒng)投資成本大大上升。

所以,光伏行業(yè)要真正平價上網(wǎng)還需要3-5年時間,行業(yè)需要繼續(xù)支持。但5月31日《國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》一出臺引起了全行業(yè)的巨大反響,大家都覺得天要塌下來。

標(biāo)桿電價下調(diào)大家可以接受,畢竟系統(tǒng)成本在降,對于布式光伏電力市場化交易大家熱切期待。

現(xiàn)在關(guān)鍵問題是: 一、文件突然發(fā)出并馬上執(zhí)行,沒有給大家留有時間,因?yàn)榇蠹以S多項(xiàng)目是按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設(shè),現(xiàn)在一下沒有了指標(biāo)沒有了補(bǔ)貼,那項(xiàng)目是否還要繼續(xù)干?損失由誰承擔(dān)?

二、按照文件精神今年新增光伏裝機(jī)沒有普通地面地站指標(biāo),許多企業(yè)是根據(jù)國家能源局2020光伏發(fā)展規(guī)劃在做擴(kuò)產(chǎn)計劃,國際市場有增長估計也遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上國內(nèi)的下降,這樣對行業(yè)企業(yè)影響會非常之大。

三、對于分布式光伏工商業(yè)自發(fā)自用,以及戶用光伏這種最好的應(yīng)用方式,這幾年通過國家及地方政府的特別支持,加上光伏企業(yè)的不斷大力宣傳,工商業(yè)主及民眾已經(jīng)開始接受這個新生事物,而且這是我們今后光伏應(yīng)用的一個重要方向。如果今年5月31日后沒有并網(wǎng)項(xiàng)目、沒有補(bǔ)貼,對他們尤其全國10多萬的家庭是很大的打擊,甚至?xí)l(fā)社會矛盾,從而會影響今后這個重要市場的發(fā)展。

所以,強(qiáng)烈建議給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項(xiàng)目一定的緩沖期。大家完全理解行業(yè)發(fā)展存在的問題與壓力,愿意與國家相關(guān)部門共同來承擔(dān),但只是希望變革不要太激烈,怕行業(yè)承受不了,一下陷入困境,這樣對行業(yè)會是一個很大打擊,同時,也希望政府相關(guān)部門多聽聽行業(yè)意見,決不能出現(xiàn)一切而且違背以前文件精神的新政策。

以下為聯(lián)名信全文:

關(guān)于企業(yè)家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求

新華社:

首先要感謝國務(wù)院及國家各級政府相關(guān)部門對我們光伏行業(yè)一直以來的大力扶持,尤其在2011-2013年間光伏行業(yè)遭受的歐美" 雙反",而那時中國光伏產(chǎn)業(yè)處于兩頭在外,主要原材料設(shè)備基本依賴進(jìn)口,產(chǎn)品98%靠出口,而且歐美又是主要市場,如果歐美把大門關(guān)閉,那我們中國整個光伏行業(yè)將會被扼殺。在光伏行業(yè)的生死關(guān)頭,兩任國家領(lǐng)導(dǎo)人親自關(guān)心我們這個行業(yè),直接與歐美領(lǐng)導(dǎo)人對話,同時經(jīng)過商務(wù)部不懈努力終于與歐美達(dá)成協(xié)議,使出口市場得以有條件存在,同時,國家發(fā)改委等部門積極配合啟動國內(nèi)市場。

從2014年至今,國家各部門及地方政府出臺許多政策措施大力支持國內(nèi)光伏市場的發(fā)展,同時,我們光伏人也非常珍惜這個機(jī)會, 通過這幾年的不懈努力,使主要原材料國產(chǎn)化達(dá)到60%以上,多晶硅價格從最高500美元一公斤降到10多美元一公斤,設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到80%以上,產(chǎn)品價格也下降了90%,同時,我們的產(chǎn)量和銷售占到全球80%以上,技術(shù)也做到了全球領(lǐng)先。

這幾年國內(nèi)建立光伏電站,光伏人非常辛苦,因?yàn)楣夥娬局饕墙ㄔ诟瓯诨哪⒒纳交牡?、灘涂、廢礦等施工、氣候條件比較惡劣之處,所以,光伏非常辛苦,長年在野外工作,但大家想到能為社會創(chuàng)造清潔電力與清潔環(huán)境還是很欣慰的,現(xiàn)在很多之前的戈壁荒漠、荒山甚至都長出了草,增加了植被,甚至可以在下面放牧、 種植。光伏人努力創(chuàng)新,讓光伏與農(nóng)業(yè)、種植、養(yǎng)殖業(yè)、建筑等結(jié)合使有限土地增加了利用效率。

同時,我們積極走出去,在國外建電站,在國外建工廠,為全球許多缺電地區(qū)送去電力,為全球節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn),成為為數(shù)不多的在世界上叫得響的中國名片。

當(dāng)然任何行業(yè)及市場的發(fā)展不可能不遇到問題,歐美在發(fā)展光伏市場中也遇到過問題,我們中國同樣也遇到了一些問題。目前我們主要的問題是補(bǔ)貼缺口大,電網(wǎng)消納存在瓶頸。但我們光伏企業(yè)能理解國家的困難并一直積極努力,自己通過融資綠色金融創(chuàng)新去解決資金缺口壓力,同時,通過分布式光伏自發(fā)自用、微電網(wǎng)、儲能等手段去減輕電網(wǎng)壓力。

其實(shí)關(guān)于補(bǔ)貼,如果把全社會可再生能源電價附加全部收上來,缺口就會大大減少,如果社會用電每度附加增加到3分錢(現(xiàn)在是1分9)那補(bǔ)貼將全部解決,這樣的附加德國是每度電收取人民幣3毛多,德國民眾都有愿意多掏錢來支持使用清潔能源,而且中國現(xiàn)在居民電價還是很便宜的?,F(xiàn)在中國每年給火電的補(bǔ)貼有1000億, 而且是財政保證,那為什么不給我們光伏這個清潔能源做到補(bǔ)貼不拖欠并及時到位,從2015年底到現(xiàn)在拖欠光伏的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1000多億。

現(xiàn)在也有人認(rèn)為中國光伏市場發(fā)展速度太快了,企業(yè)都發(fā)了,甚至認(rèn)為馬上不用補(bǔ)貼。其實(shí)我們光伏發(fā)電在全整個發(fā)電中只占到 1.7%,比例還很小。企業(yè)在這幾年發(fā)展中,通過技術(shù)不斷創(chuàng)新,部分企業(yè)取得一些經(jīng)濟(jì)效益,但也進(jìn)行很多的技術(shù)投入,有效益了有發(fā)展前途企業(yè)才有經(jīng)濟(jì)實(shí)力與積極性去投資與創(chuàng)新,同時,行業(yè)內(nèi)還有幾家以前的龍頭企業(yè)如江西賽維、河北英利負(fù)債率都在100%以上,每家企業(yè)負(fù)債都是幾百億,并連續(xù)6年每年巨虧幾十億,目前又有兩家光伏上市公司因?yàn)殡y以維持被停牌面臨倒閉,我們這個行業(yè)受政策以及技術(shù)變化的影響很大,而且太專業(yè)了,沒辦法轉(zhuǎn)型。

關(guān)于是否需要補(bǔ)貼,的確在國外最低光伏電價可以做到0.14人民幣,但他們是零地價、零稅收、融資成本不到3%,甚至還有補(bǔ)貼,而我們建電站土地要高價租金、還要上交各種稅,有時一個荒山,甚至廢礦都要交土地占用費(fèi)、林業(yè)復(fù)耕費(fèi),各種道路占用賠償費(fèi),包括電力三產(chǎn)公司的漫天要價,還有地方政府要求的配套投產(chǎn)、扶貧要求等等,融資成本也很高,這樣使非光伏系統(tǒng)投資成本大大上升。

目前,只有國家光伏領(lǐng)跑者基地由于各種政策比較好,成本會降低很多,個別地方光伏電價接近脫硫電價,是不需要補(bǔ)貼,但那非常少,而且是光照非常好的青海。

所以,我們覺得光伏行業(yè)要真正平價上網(wǎng)還需要3-5年時間,行業(yè)需要繼續(xù)支持。但5月31日《國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源[2018]823號)突然發(fā)布并從發(fā)布之日執(zhí)行,主要內(nèi)容是:一、除了光伏扶貧項(xiàng)目外其他所有光伏項(xiàng)目標(biāo)桿電價下調(diào)0.05元;二、除了國家領(lǐng)跑者基地,年內(nèi)不下達(dá)地面光伏電站指標(biāo),今年分布式光伏指標(biāo)只安排10GW左右;三、5月31日以后分布式光伏電站將不納入國家補(bǔ)貼范圍,由地方政府依法予以支持。四、扶貧電站國家下達(dá)規(guī)模并保持價格不變;五、普通地面電站,包括分布式光伏電站除戶 用外都以競價方式進(jìn)行,鼓勵發(fā)展平價上網(wǎng)的光伏項(xiàng)目以及分布光伏電市場化交易。

這個文件一出臺引起了全行業(yè)的巨大反響,大家都覺得天要塌下來。

標(biāo)桿電價下調(diào)大家可以接受,畢竟我們系統(tǒng)成本在降,對于布式光伏電力市場化交易大家熱切期待。

現(xiàn)在關(guān)鍵問題是:

一、文件突然發(fā)出并馬上執(zhí)行,沒有給大家留有時間,因?yàn)榇蠹以S多項(xiàng)目是按國家能源局以前發(fā)布的文件要求在建設(shè),現(xiàn)在一下沒有了指標(biāo)沒有了補(bǔ)貼,那項(xiàng)目是否還要繼續(xù)干?損失由誰承擔(dān)?尤其分布式光伏,項(xiàng)目涉及面廣,其中戶用光伏更是牽及全國各地幾十萬百姓的切身利益,不可忽視。今年分布式光伏指標(biāo)10GW左右,實(shí)際1-4月已經(jīng)裝機(jī)10GW。

二、按照文件精神今年新增光伏裝機(jī)沒有普通地面地站指標(biāo),現(xiàn)在只有領(lǐng)跑者6.5GW,分布式10GW左右,扶貧4.2GW,目前明確的總共只有20.7GW,如果領(lǐng)跑者再增加1.5GW,分布式5月份增加2G,扶貧增加3GW,今年指標(biāo)最多28GW,即使加上一部分去年的指標(biāo),與去年全年新增光伏裝機(jī)53GW相差很多,而許多企業(yè)是根據(jù)國家能源局2020光伏發(fā)展規(guī)劃在做擴(kuò)產(chǎn)計劃,國際市場有增長估計也遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上國內(nèi)的下降,這樣對行業(yè)企業(yè)影響會非常之大。

三、對于分布式光伏工商業(yè)自發(fā)自用,以及戶用光伏這種最好的應(yīng)用方式,這幾年通過國家及地方政府的特別支持,加上光伏企業(yè)的不斷大力宣傳,工商業(yè)主及民眾已經(jīng)開始接受這個新生事物,而且這是我們今后光伏應(yīng)用的一個重要方向。如果今年5月31日后沒有并網(wǎng)項(xiàng)目、沒有補(bǔ)貼,對他們尤其全國10多萬的家庭是很大的打擊,甚至?xí)l(fā)社會矛盾,從而會影響今后這個重要市場的發(fā)展。

所以,我們強(qiáng)烈建議:

一、給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項(xiàng)目一定的緩沖期。

二、降低規(guī)模幅度不應(yīng)過大,要考慮行業(yè)現(xiàn)狀,尤其目前整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不是很好的情況下,有一個全球領(lǐng)先的行業(yè)非常不容易,現(xiàn)在國家正在投巨資提高半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè),而光伏產(chǎn)業(yè)主要是民營企業(yè)自投為主,需要的補(bǔ)貼這幾年已經(jīng)在大大減少,現(xiàn)在每年補(bǔ)貼不到一百億,希望國家再支持這個行業(yè)進(jìn)入不需要補(bǔ)貼的最后一公里,做好中長期規(guī)劃,并嚴(yán)格執(zhí)行。

三、文件中第一條部分第二條,要求"地方政府依法予以支持”,不知道依什么法?國家三部委文件居然會那么空洞,具體無法執(zhí)行。同時,許多表述都是模糊的, '10GW左右" 視情況而定"非常不明確,不科學(xué),讓大家心里沒底。同時, 出臺文件之前,根本沒有廣泛征求意見,當(dāng)天開會當(dāng)天發(fā)文當(dāng)天執(zhí)行,嚴(yán)重違反了2018年5月16日《國務(wù)院辦公廳光于加強(qiáng)行政規(guī)范文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國發(fā)辦[2018137號)文件精神。

四、我們希望給分布式小型工商業(yè)自發(fā)自用及戶用光伏單獨(dú)指標(biāo)。

五、加快實(shí)行分布光伏發(fā)電市場化交易,盡快實(shí)現(xiàn)”隔墻售電'和配額制,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 六、我們支持加速平價上網(wǎng)步伐,因?yàn)橹挥衅絻r上網(wǎng)才是市場化發(fā)展之路,但調(diào)價要有明確的時間窗口,并與產(chǎn)業(yè)成本結(jié)合。

七、希望國家發(fā)改委能盡量遵守2017年12月22日發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價格政策的通知》(發(fā)改價格規(guī)[2017] 2196]以及國家能源局2017年7月28日《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展"十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)新能[2017] 31號),還有2018年4月13日《國家能源局綜合司關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》的文件精神與征求內(nèi)容。如果完全否定了上述幾個文件,那么今后政府公信力何在,今后大家如何去相信政府的文件。

我們完全理解行業(yè)發(fā)展存在的問題與壓力,我們愿意與國家相關(guān)部門共同來承擔(dān),但只是希望變革不要太激烈,怕行業(yè)承受不了,一下陷入困境,這樣對行業(yè)會是一個很大打擊,同時,也希望政府相關(guān)部門多聽聽行業(yè)意見,決不能出現(xiàn)一切而且違背以前文件精神的新政策。

由于光伏新政導(dǎo)致的嚴(yán)重后果是:

一、目前情況是光伏股票大跌,資本市場對光伏沒有信心。

二、因?yàn)槟壳肮夥鳛槟茉葱袠I(yè)對資本需求還是很高,現(xiàn)在有些金融及租賃機(jī)構(gòu)對光伏項(xiàng)目融資及光伏企業(yè)貸款進(jìn)行提前回款,企業(yè)壓力驟增。

三、許多項(xiàng)目因?yàn)橥蝗煌V?,產(chǎn)生許多糾紛,影響面很大,包括一些戶用光伏電站老百姓(76.03 +2.55%,診股)就直接要求退貨退款,影響面更大,許多經(jīng)銷商本身就是小本生意,實(shí)力不強(qiáng),真的要跳樓了。

四、目前許多企業(yè)已經(jīng)計劃減員,因?yàn)閲鴥?nèi)市場下降太快了。我們急切希望有關(guān)部委能廣泛聽取行業(yè)合理訴求,完善文件內(nèi)容,不要矯枉過正、朝令夕改,真正保護(hù)光伏行業(yè)健康發(fā)展。

光伏企業(yè)家們以及全體光伏人
二0一八年六月三日

原標(biāo)題:光伏大佬致信新華社:希望變革不要太激烈,怕行業(yè)承受不了
 
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