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隨著我國經(jīng)濟社會馳入科學發(fā)展新軌，全面改革向深水區(qū)的推進，國家扶持光伏產業(yè)的新政，產生了極大社會反響。目前，各個地區(qū)聞風而動，相關部門緊密配合，已相繼出臺了不少從國家到地方的貫徹意見和實施細則，以及產業(yè)關聯(lián)的配套措施。

這種雷厲風行、上行下效，快速呼應的勢態(tài)自然可喜。

可是，不能不清醒地看到：這些快速反應，雖然總體上是出于完善和落實頂層設計的改革思路和方案，是有利于加快光伏的技術進步、產業(yè)升級、和面向社會民生的市場化的。但是，長期以來形成的缺乏科學發(fā)展觀念的因循守舊的慣性思維，缺乏大局全局胸懷的部門地方保守意識，以及急功近利、不務實際的浮夸作風，還是會或隱或現(xiàn)地，自覺與不自覺地，被沿襲下來。于是，在這些改革或改革配套措施出臺和試行的過程中，不少有識之士呼吁，要警惕市場行政化的過度干預、要防止地方保護主義的借尸還魂，要重視對官僚腐敗的積極防范……這些中肯的金石之言，一定要聽得入耳入心，以確保我國當前光伏產業(yè)的深水區(qū)試航，免觸暗礁，破浪乘風。

光伏當前的改革調整要謹慎看待規(guī)?；瘮U張

沿襲著習慣性的經(jīng)濟建設思路，出于行政管理固有的大一統(tǒng)做法，目前，一提到技術改造和產業(yè)升級，不少地方的部門和領導，依然把實現(xiàn)規(guī)模化的兼并重組，僅僅看作是對巨頭擴張的支持，而作為對于光伏產業(yè)進行扶持的首選手段。其財政支持、金融優(yōu)先、政策優(yōu)惠，在片面理解“抓大放小”，振振有詞重復“向規(guī)模化要效益”的說辭下，“理所當然”的流向了與其利益關聯(lián)的大企業(yè)。

這種思維模式的影響，在制定現(xiàn)行的改革配套措施時，也有所表現(xiàn)。比如，在推進光伏市場化產業(yè)升級的管理文件中，一些地方仍然把企業(yè)的投資、特別是大規(guī)模生產，而不顧企業(yè)的真實實力（即核心競爭力），作為光伏企業(yè)的生存底線和市場準入門坎。一些部門在強調這樣的準生準入條件時，還進一步以避免“同質化”競爭為幌子，站在既得利益的立場上，要求做好“產業(yè)分工”。。至于在采取地方產業(yè)調整升級措施時，不少地區(qū)的所謂“做大做強”，幾乎毫無例外的是不顧條件地傾盡全力地先把巨頭企業(yè)的規(guī)模做大。

這些想法和做法，顯然不合時宜、不合國情、不合現(xiàn)狀。光伏業(yè)界的一些資深專家日前認為：光伏深水區(qū)改革遇到的首要阻力，依然是“地方保守”“壟斷干預”“管理腐敗”。沒有激發(fā)社會公平參與的競爭活力，應該說一定程度上，也是由于這種人為加劇的起跑線上的不公所引起。他們由此感覺到了改革深處仍在逆向涌動的這種暗流。

為什么說這是逆向涌動的暗流呢？

這是時勢、國情、市場以及資源等歷史和現(xiàn)實條件等綜合因素所決定的。首先，我國的光伏產業(yè)不是剛剛起步，也不是目前仍居于世界技術領先，而是，在曾經(jīng)崛起一度輝煌后，競爭優(yōu)勢顯現(xiàn)逆轉。如果沒有工藝、技術、設備上的重大突破，在質量、成本和環(huán)保生產上的進一步的提高，近年已出現(xiàn)的市場萎靡和產能過剩還會加劇。特別是，光伏在智能化傳輸和應用上的突破和對自身生產的環(huán)保需求，在分布式小型發(fā)電上的普及，也更進一步地推動著各個生產領域的精細化和適度規(guī)模化。

再者，國家對光伏產業(yè)的新能源扶持政策、以及盡其所能給予的財政補貼，畢竟是有限的，是著眼于國計民生的長遠利益，及光伏的市場保護和開拓預期，寄希望于光伏產業(yè)盡快地實現(xiàn)自立自強，步入良性成長、健康發(fā)展軌道的。光伏對國家財政補貼的享有雖然有一定的穩(wěn)定期限，也只能是、必須是權宜之計、過渡現(xiàn)象。

更重要的是，那種產品市場短缺，技術、成本優(yōu)勢明顯，財力支持雄厚形勢下，曾經(jīng)適用的對產能的粗放式擴張手段，早已是昨日黃花。時過境遷的近期重演，無論是對國內光伏老大企業(yè)的擴張支持，以及對國外所為“新一代”光伏技術的大型重金引進，結果都結下了使國人痛苦不堪的惡果。 

一些曾經(jīng)稱雄一時的光伏巨頭的雪崩式的敗落，就毀在了這種擴張上，就死在了這種對國外不成熟技術的盲目引進上。之所以這樣，毫無疑問：首要的原因是：過渡支持助長了這些企業(yè)老大自居，不思進取、豪奪巧取的心里和氣焰，使這些企業(yè)喪失了曾經(jīng)有過的、甚至超常的技術創(chuàng)新能力，轉向了去做坐食其利的靠“輕易得來”的重金打造的“伸手派”。不幸的是，他們未能如愿以償，這次“伸手”接來的是放大了的不成熟技術，根本無法形成現(xiàn)實的有競爭力的生產力。

有人說，這是“引進”的失誤。難道，這種失誤不能避免嗎？別的不說，對光伏產業(yè)的世界性競爭，有過攀登巔峰的體驗，怎么能忘記：科技創(chuàng)新是當今發(fā)展的最核心的“競爭力”。在競爭對手間，最新成果，決勝法寶，有誰會輕易放手給對方，而改變自己的優(yōu)勢地位呢？這時候，掉下來了“餡餅”，又怎能不警惕：這是別人甩掉的包袱呢？所以：在某些方面稍有落后，基本仍處于并駕齊驅的競爭勢態(tài)下，要想爭先，自己卻懶于靠自主創(chuàng)新沖刺，這是已經(jīng)潰敗在了核心，又如何能避免“失誤”，而僅僅把問題歸咎于失誤呢？從這一教訓，我們不能不認識到：對企業(yè)的“抓大放小”，首先是要重視大企業(yè)的核心競爭力的強化，使其創(chuàng)新力、特別是技術創(chuàng)新力不斷涌現(xiàn)，決不可以過度扶持使其潰敗起因于心核。

實現(xiàn)公平競爭下的資源合理配置，關鍵在于打破地方壁壘

光伏產業(yè)的國內市場開拓，國家采取的扶持政策，力度逐年加大。但是，與產能的增量相比，進入市場的優(yōu)質產品以及應用于分布式發(fā)電的民生產品仍明顯滯后，和社會與市場發(fā)展預期相去甚遠。

當前，常常會遇到這樣的尷尬：不少在國際市場上享有質量聲譽的國產企業(yè)，其光伏產品卻很難進入一些有較大需求量的地方市場；一些有資源優(yōu)勢的地區(qū)，盡管表現(xiàn)出發(fā)展光伏的雄心和熱情，但開放和引進的門戶卻沒有向他們打開。不少企業(yè)甚至由此感覺到：打開國內的地方壁壘，其難度幾乎遠遠超過了走向國外。

這種無形的地方壁壘，勝過有形的繩索，顯示出對市場公平競爭的超強束縛。它表現(xiàn)在兩大方面：

一是，扭曲國家的光伏扶持政策，以明顯超出國家價格補貼和財政支持幅度的地方性補貼和稅收優(yōu)惠，獎勵當?shù)厥袌鲇脩粝褂卯數(shù)禺a品，盲目扶持當?shù)毓夥髽I(yè)維系生存并增加產能和擴大市場占有。

為什么這些地區(qū)要這樣做呢？這其實是慷國家之慨，拉著光伏新政作虎皮，其用心是為了偏袒救市，讓當?shù)氐哪切┻^去盲目上馬本應淘汰的利益關聯(lián)企業(yè)復蘇，其產品保住市場，是為了遮蓋當?shù)卦?jīng)的決策與建設失誤的過錯，不惜拿著死馬當活馬醫(yī)。

這種投機做法，看似在貫徹新政上態(tài)度積極，力度超前，其實是復活了的形左實右。因為，在這種扶持政策下，新政所賴以生存的市場公平競爭原則失靈了，其實現(xiàn)目標被偏離了。那些缺資源、無市場、生產粗放、產品低下的當?shù)仄髽I(yè)，由于得到了地方的額外“親子”補貼和優(yōu)惠，使它在市場競爭中穩(wěn)站優(yōu)勢，它的落后產能輕易取得先進者很難取得的利潤效益。這樣，無須明顯設防，依然高喊開放引進，這樣的地區(qū)，市場已失去公平，誰還會打算靠實力來這里競得一席之地呢？

二是：在實施國家的光伏新政時，以規(guī)范、高起點為幌子，暗設藩籬，提高進入門檻，排斥民間投資參與公平競爭，特別是分布式電站的建設。

光伏新政把調動民間投資積極性，推廣分布式電站、惠及民生作為國內市場開拓的重要基石之一。進行示范縣區(qū)、示范工程建設，也都特別強調在這方面的示范意義?？墒?，這一政策，在貫徹中，到了地方保護手里卻變了味。他們抓“示范”，只著眼自己手上的“示范”，重視這些“示范”對自己政績的“示范”。至于，以示范帶動民間投資，他們并無興趣，甚至出于嫌麻煩、怕添亂的保守心理，對民間投資采取了外熱內冷的態(tài)度。

主要表現(xiàn)在：不積極進行當?shù)氐慕ㄖ蓓數(shù)墓夥靡?guī)劃、不制定不采取屋頂利用的相關協(xié)調措施與具體規(guī)范，使這方面有投資意向的企業(yè)猶如緣木求魚，找不著北。設置民間小型光伏電站建設方案、入網(wǎng)驗收、電價補貼報備、審批、兌現(xiàn)的嚴苛條件、繁瑣手續(xù)，使有建設需求的家庭和單位望而生畏，只好卻步。

至于，這些地方關于對光伏民間投資的扶助補貼優(yōu)惠，只有空口承諾，沒有兌現(xiàn)時限，更沒有監(jiān)督保障。當然，也只能當做裝點政績的幌子，民間投資怎能拿來當真呢？所以，這些地區(qū)，盡管也許抓了一把“示范”項目，但，真正的民間投資卻一直寂然無聲。

這些地區(qū)骨子里為什么喜歡光伏市場死水一潭呢？若加以深究，原因復雜，但不難發(fā)現(xiàn)：其中很大一部分，是由于這里長期以來經(jīng)濟發(fā)展和財政來源不但出自于對煤炭石油等非清潔能源的依賴，而且至今仍把未來的前景寄托在這種依賴上。這些地區(qū)一直安享著煤炭石油開采、煤電、冶金、石化，或汽車發(fā)展的耗能紅利，仍盤算規(guī)劃著不顧生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟增長和快速致富。在既得利益和慣性思維的雙重作用下，這些地區(qū)沒有解決發(fā)展觀和發(fā)展方向的問題，他們怎么會對新能源的發(fā)展有進取熱情和真正的作為呢？

實現(xiàn)市場公平競爭，需要完善制度，更需執(zhí)行力度

日前，為配合國家扶持光伏產業(yè)新政的實施，有利于在市場競爭中，推動光伏產業(yè)技術進步和保障用戶和投資利益在惠及民生、實現(xiàn)雙贏前提下健康發(fā)展，國家有關部門出臺了《關于光伏產品檢查認證工作的實施意見》以及有關企業(yè)資格評審規(guī)范。這與在此期間，一些省區(qū)和地方行業(yè)組織，已經(jīng)公布、或正在緊鑼密鼓制定的辦法與實施細則，無疑是出于相同的目的，都是為了給光伏產業(yè)的市場競爭，創(chuàng)造最必要的公平和公正的環(huán)境條件，這是現(xiàn)代市場制度建設十分必須的法制規(guī)范。

這一機制建設，反應了現(xiàn)代市場競爭中，公平、公正的實現(xiàn)必須堅守的原則：公平是建立在商品和服務價值上的靠商品來說話的公平，公正是建立在企業(yè)間參與公平競爭的機會和地位的均等，這種公平公正是以實現(xiàn)“惠民”“雙贏”為目的起步要求。

所以，可以這樣形象的比喻：商品認證是商品進入市場的通行證；企業(yè)資格評審是企業(yè)獲得通行證進入市場參與公平競爭的必須安檢。產品認證和企業(yè)資格審核是實質上統(tǒng)一的相成和制約，它們組成了公平競爭的現(xiàn)代有序市場的第一道“門坎”。

我國的光伏產業(yè)市場化當前亟待這樣的“門坎”、這種的“相成和制約”。

這是由于：我國光伏市場化發(fā)展目前面臨的突出矛盾是，產品在尤須進一步優(yōu)質化前提下的降低成本：國家在扶持光伏發(fā)展和用于民生的巨大綠色投入、社會對光伏投資長期穩(wěn)定的可靠期待，企業(yè)效益與發(fā)展在市場競爭中的誠信合法實現(xiàn)，無不依靠進入市場的光伏產品的質量和企業(yè)的誠信服務來說話和保證。

還因為：產品檢查認證，不僅發(fā)放的是合格產品的市場準入證，而且是生產這一產品的企業(yè)對國家、社會、企業(yè)和用戶的最根本的承諾：而，與之相關聯(lián)的企業(yè)資格評審，則是企業(yè)要實現(xiàn)這一承諾所必備的資質和條件，是企業(yè)對自己的商品和服務所給予的最基本的保證。有了這種保證和承諾和公正審核和判斷，商品和企業(yè)在市場上的平等競爭才有保障，才不會偏離。

于是，商品認證與企業(yè)資質審核這一配套制度的建立和實施必然意味著我國光伏市場向規(guī)范化前進了一大步。進入這一市場的統(tǒng)一門坎已經(jīng)設定，已不允許任何部門、任何山頭私設和另設門坎，在公平競爭上劃禁區(qū)、給自己留自留地。

于是，如前所述的那些因地方保護所得以在市場上橫行無阻，在享受補貼上討盡便宜的商品和廠家，再也不易明目仗膽地靠罩著保護傘強勢搶占和獨霸市場了。那些徒具虛名和規(guī)模，并無實質的企業(yè)，再也不易靠特權庇護弄虛作假，憑著騙取政策扶助巧取豪奪，壟斷一方，謀取暴利了。

于是，只要有合格產品，有必要資質、實力、適度規(guī)模，足以保證企業(yè)誠信與合法經(jīng)營，企業(yè)就可以在市場上公平參與，在公正對待中展現(xiàn)生存價值和創(chuàng)造活力。

顯然，這一切都是當前我國光伏市場所必須解決的緊迫問題。特別是，首當其沖，對治理地方壁壘、特權、腐敗所滋生的種種市場亂象，有著現(xiàn)實的重要意義。因此，制度出臺后，對商品認證和企業(yè)資質評審的執(zhí)行力度能否到位，執(zhí)行力度如何？自然備受光伏行業(yè)和社會有關方面的高度關注。

好的制度，沒有好的執(zhí)行，認真的監(jiān)管，形同一紙空文，甚至會被扭曲得適得其反。

這樣的慘痛教訓，觸目驚心。當前就有一家，曾經(jīng)貌似龐大、以領軍光伏第三代新技術炫耀于世的企業(yè)，它居然在一無投入、二無技術、三無廠房設備的情況下，以子無虛有的擁有新一代光伏產品和向外商出口的大量訂單，空手套白狼，騙取了大片土地和財政金融支持，在給國家造成重大損失后，在不久前敗露，土地荒蕪，人去樓空。

這種現(xiàn)象不能不發(fā)人深?。寒敵?，事發(fā)之前，即便是國內訂的光伏商品和企業(yè)認證評審尚未規(guī)范，可一般企業(yè)的產品資質認證、商品外貿的例行規(guī)定、企業(yè)用地貸款的報批要求，這些原本已有的制度規(guī)定、行業(yè)與機構監(jiān)督哪里去了？一道道審批管卡是怎么打開缺口，為其放行的？

由此可見，腐敗借助地方保護之手，對自己的隱蔽是多么嚴密，對法治的腐蝕、瓦解是何等的不擇手段、無孔不入。所以，這樣的前車之鑒，一定要牢牢記取！即使有了比較完善的制度，關鍵還在認真的管理，發(fā)力的準確。法治的力量最終體現(xiàn)為正確地實施制度、不被地方保護及任何腐敗現(xiàn)象所腐蝕的剛正不阿的執(zhí)行力！