編者按:“5.31”光伏新政后,光伏行業(yè)該何去何從,近日,國家能源局召開了內(nèi)部閉門會議,將于近期組織一批無補貼光伏示范項目建設(shè)。
經(jīng)過兩個多月的煎熬,年內(nèi)一無地面電站配額,二沒分布式指標(biāo)的中國光伏業(yè)迎來一線曙光。
無補貼光伏示范項目行將開啟
據(jù)多家媒體報道,國家能源局召開了內(nèi)部閉門會議,將于近期組織一批無補貼光伏示范項目建設(shè)。
據(jù)了解,這些無補貼項目將于2018年10月前后開始申報,2019年3月前后開工,2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。
項目建設(shè)方面,則由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本,并承諾保障電能消納問題。每個申報省份的項目規(guī)模大約在300-500MW左右。
按此保守預(yù)測,中國大陸31個省市區(qū)中有20個省區(qū)市通過申報,總規(guī)模則會達(dá)到6-10GW。從這個角度來看,無補貼示范項目給市場帶來的新增量相當(dāng)可觀。
重要的是,按照相關(guān)報道,這批無補貼項目強化了兩點,一是降低非技術(shù)成本,二是保障電能消納,將有助于提高企業(yè)參與的積極性。
非技術(shù)成本阻滯平價上網(wǎng)
近年,非技術(shù)成本的水漲船高一度是阻滯光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)的“攔路虎”之一。土地稅費、并網(wǎng)工程、融資成本高、各種中間費,這些稅費完全“吞噬”了組件成本下降和效率提升所產(chǎn)生的正向效果。
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在公開場合表示,“非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上,算到電價上面至少1毛錢。其中包括了土地成本,財務(wù)成本,并網(wǎng)成本等等。”
舉例來說,以中東部某省份的100MW農(nóng)光互補項目為例,占地近6000畝,土地租金為800元/年/畝,估算25年土地租金高達(dá)約1.2億元。某光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言,“關(guān)于土地租金的交付,有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金,這無疑將給企業(yè)帶來極大的現(xiàn)金困難。”
一位工程項目建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹說,在青海建成一座100萬千瓦光伏電站,同期還要投資上億元配套建設(shè)一座330千伏升壓站,投資5000多萬元建了一回45公里和一回12公里的330千伏輸電線路,并將自行負(fù)責(zé)這些輸電設(shè)施的運營維護。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計,近幾年來國內(nèi)光伏電站自建的輸電設(shè)施資產(chǎn)被電網(wǎng)企業(yè)回購比率不超5%。
非技術(shù)成本的抬升,降低了企業(yè)的利潤率,也延緩了平價時代的到來。據(jù)報,即便是“精打細(xì)算”的投資、建設(shè),碰到非技術(shù)成本的拉壓,第二批光伏發(fā)電領(lǐng)跑者個別項目最終收益率已降到2-3%。
可見,無補貼示范項目先從降低非技術(shù)成本環(huán)節(jié)出發(fā),再圍繞促進(jìn)電能消納,提高發(fā)電收益這塊“做文章”,這兩大降本、增效的市場化手段都將提高企業(yè)參與的積極性。
同時,借助無補貼示范項目的推廣和普及,光伏發(fā)電也將加快走上不需要國家補貼,實現(xiàn)平價上網(wǎng)的發(fā)展之路。
千億補貼成不可承受之重
欠補是光伏企業(yè)難以承受之痛,千億補貼成財政難以承受之重。
一方面,欠補對資本密集型的光伏企業(yè)資金鏈帶來嚴(yán)重考驗;另一方面,隨著光伏電站建設(shè)規(guī)模擴大,補貼缺口也越擴越大。
目前,光伏發(fā)電補貼資金需求增速特別快,2015年在全部補貼資金占比占到31%,2017年達(dá)到了43%,預(yù)計今年會達(dá)到46%,光伏將會超過風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電,成為補貼資金需求最大的可再生資源的種類。
據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗在公開場合表示,截至2017年底,可再生能源累計補貼資金缺口已超過1100億元(其中光伏補貼缺口455億元,占比約40%)。按照國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布的823號文件中控制需要補貼的規(guī)模,2020年當(dāng)年的補貼資金缺口仍然接近1000億元。
時璟麗分析指出,從補貼需求來看,可再生能源補貼峰值是在“十四五”期間,每年差不多在2000億元左右,到2026年,因為有一些項目已經(jīng)滿20年的執(zhí)行期,總的補貼需求會調(diào)頭下降。所以,現(xiàn)有政策必須得實施,新的政策還得制定,這樣的話才能解決補貼資金需求的問題。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示,中國光伏發(fā)電此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值,補貼金額在1000億元至1750億元之間。
解決欠補兩策尚需落實
提高可再生能源附加電價,是解決資金缺口的方式之一。今年兩會,陽光電源董事長曹仁賢、正泰集團董事長南存輝曾建議將可再生能源附加由現(xiàn)在的1.9分錢提高到3分錢左右,以解決可再生能源補貼缺口困局。
此外,實行可再生能源配額制和可再生能源電力證書制度,該證書一般被稱作“綠證”,也是解決資金來源的有效途徑。今年3月,國家能源局向社會公開發(fā)布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》,標(biāo)志著醞釀6年之久的可再生能源配額制終于要來了。
能源業(yè)財政補貼壓力大
盡管如此,種種事實表明,控制補貼規(guī)模仍是當(dāng)務(wù)之急。
為此,5月31日,三部委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》,提出進(jìn)一步優(yōu)化光伏電站規(guī)模、加快補貼退坡,文件明確積極鼓勵不需國家補貼項目。
針對這一政策,時璟麗解讀說,823號文件不是說限制光伏發(fā)電的規(guī)模,而是現(xiàn)在文件中更多的是希望能夠控制一下,需要大量補貼的,說的直接一點就是國家沒錢了,如果電網(wǎng)有消納條件,不需要國家補貼的項目,希望大家還是繼續(xù)做,當(dāng)然標(biāo)桿電價和分布式光伏度電補貼各降了5分錢。
一定程度上而言,缺錢、需要補貼是一個很嚴(yán)峻的問題,不止光伏發(fā)電,傳統(tǒng)的火電同樣也面臨這樣的尷尬。
據(jù)了解,國內(nèi)煤電行業(yè)每年脫硫脫硝補貼超過1200億元,近二十年來平均每年的補貼也在1000億左右,從2000年到2017年這近20年間,國家共計為國內(nèi)煤電補貼超過2萬億。
據(jù)媒體從中國石油(601857)、中國石化(600028)年報統(tǒng)計得出,2007-2016年10年間,兩家公司共獲得國家財政補貼1258.83億元,其中,中國石油獲得補貼484.38億元,中國石化獲得補貼774.45億元。
另外,2015年,國家為新能源汽車補貼約550億元、2016年補貼超700億元、2017年補貼總額也超過650億元。
全面“市場化”勢在必行
近年,鑒于財政壓力加大和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的初衷,新能源產(chǎn)業(yè)補貼退坡制開始全面開啟,光伏發(fā)電和新能源汽車都已提上議事日程。
資深光伏人士表示,823文件的出臺,標(biāo)志著光伏發(fā)電全面去補貼已拉開了序幕。結(jié)合國家鼓勵無補貼光伏項目建設(shè),再考到擬推出無補貼示范項目,預(yù)示著光伏終要迎來全面的“市場化”。
某不愿具名的光伏企業(yè)高管表示,從維護市場穩(wěn)定發(fā)展的角度來講,未來相關(guān)部門可能會集中式、分布式指標(biāo)予以調(diào)劑,讓市場有一個政策發(fā)展和適應(yīng)的緩沖期。但從長遠(yuǎn)來講,5.31光伏新政和無補貼示范項目建設(shè)的推行,基本確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大基調(diào):平價上網(wǎng)和無補貼。
按時璟麗所述,823號文件目標(biāo)很明確,規(guī)范的是2018年的光伏發(fā)電市場。當(dāng)然,不排除2019年也持續(xù)這樣做。但2019年具體該怎么做,感覺現(xiàn)在政策決策者心里也沒有答案。
原標(biāo)題:關(guān)于光伏補貼的現(xiàn)狀,這篇文章說出了真相