編者按:9月14日,國(guó)家能源局宣布,將不在管制不需要國(guó)家補(bǔ)貼的可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。
但與此同時(shí),中國(guó)的電力市場(chǎng)也在快速經(jīng)歷市場(chǎng)化改革,批發(fā)和零售電價(jià)逐漸由市場(chǎng)交易決定,而非政府定價(jià)。 在這樣的背景之下,“無補(bǔ)貼”的定義很可能會(huì)隨著電改的推進(jìn)出現(xiàn)階段性變化。作為著眼于20年以上現(xiàn)金流的風(fēng)電光伏項(xiàng)目,未來項(xiàng)目的收益將變得更難以預(yù)測(cè)。
根據(jù)該提案,不需要國(guó)家補(bǔ)貼的未來項(xiàng)目將不再需要國(guó)家能源局下發(fā)的指標(biāo)。取而代之的是,開發(fā)商須直接與當(dāng)?shù)卣碗娋W(wǎng)公司進(jìn)行交涉。這將使可再生能源市場(chǎng)的規(guī)模預(yù)測(cè)變得更加復(fù)雜。
目前還未明確的關(guān)鍵問題在于如何定義發(fā)電側(cè)的“無補(bǔ)貼”項(xiàng)目。短期之內(nèi),比較有可能的定義是,“無補(bǔ)貼”項(xiàng)目指的是那些能夠接受不高于當(dāng)?shù)孛弘姡ㄔ诓糠质》菔撬姡┥暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),而這些標(biāo)桿電價(jià)仍然面臨定期調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)不確定的問題在于,地方政府是否應(yīng)該組織競(jìng)價(jià)招標(biāo)、提供20年固定電價(jià)(此價(jià)格不高于目前的煤電或水電標(biāo)桿電價(jià)),還是徹底不提供固定電價(jià)保護(hù),讓可再生能源項(xiàng)目暴露在煤電(或水電)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)之下。中長(zhǎng)期而言,存在著取消煤電標(biāo)桿電價(jià),或者越來越多地方電網(wǎng)不愿意支付標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),云南已經(jīng)為市場(chǎng)提供了先例。
隨著項(xiàng)目批準(zhǔn)監(jiān)管逐步被移交至地方監(jiān)管部門及電網(wǎng)公司,我們預(yù)計(jì)項(xiàng)目開發(fā)商的非技術(shù)性成本和隱性風(fēng)險(xiǎn)將有所增加。當(dāng)前,當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的調(diào)度和消納數(shù)據(jù)亦不夠清晰,開發(fā)商將難以對(duì)項(xiàng)目做計(jì)劃。
盡管存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和未知性,我們依然預(yù)計(jì)2019年中國(guó)南方和北方相關(guān)省份均會(huì)出現(xiàn)無補(bǔ)貼風(fēng)電和光伏項(xiàng)目。中國(guó)北方地區(qū)某些風(fēng)電和光伏項(xiàng)目已經(jīng)開始以市場(chǎng)化批發(fā)電價(jià)進(jìn)行售電,而且通常比當(dāng)?shù)孛禾可暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)低很多。
一組數(shù)據(jù)
212GW
截至到2018年8月份,337GW的并網(wǎng)風(fēng)電光伏項(xiàng)目中,大約有212GW已經(jīng)上了補(bǔ)貼目錄
70%
可再生能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)化批發(fā)交易所帶來的平均電價(jià)下降幅度
12
2019年,有12個(gè)省份可能會(huì)出現(xiàn)無補(bǔ)貼可再生能源項(xiàng)目
原標(biāo)題:BNEF 政策解讀 | 中國(guó)去補(bǔ)貼風(fēng)電光伏項(xiàng)目或面臨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)