編者按:作為可再生能源的重要組成部分,光伏行業(yè)正迎來(lái)發(fā)展周期上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。光伏“531新政”的出臺(tái),倒逼平價(jià)上網(wǎng)提速,國(guó)家政策更側(cè)重于推進(jìn)平價(jià)等無(wú)補(bǔ)貼發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。依賴政策補(bǔ)貼已成為“過(guò)去式”,而未來(lái)政策該如何扶持,企業(yè)該如何發(fā)展,是當(dāng)下所要面臨的新考題。
補(bǔ)貼退坡
10月30日,國(guó)家能源局就今年前三季度能源形勢(shì)等情況召開新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示,國(guó)家能源局高度重視可再生能源發(fā)展消納等工作,下一步將積極推進(jìn)平價(jià)等無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),率先在資源條件好、建設(shè)成本低、市場(chǎng)消納條件落實(shí)的地區(qū),確定一批無(wú)須國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)或者低價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)。
據(jù)悉,目前國(guó)內(nèi)火電的上網(wǎng)電價(jià)大約是0.37-0.4元/度,水電的價(jià)格大約是0.3元/度,而電網(wǎng)公司則在此基礎(chǔ)上增加部分“運(yùn)輸管理費(fèi)”后以0.66元/度的價(jià)格賣給居民。而之前所發(fā)布的“531新政”中規(guī)定I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.5元、0.6元、0.7元,而電網(wǎng)公司支付給用戶的電費(fèi)(脫硫電價(jià)),按照平價(jià)價(jià)格大概在0.37元左右。分析認(rèn)為,如果按照這種計(jì)算方式,大部分光伏項(xiàng)目還不能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)依賴補(bǔ)貼進(jìn)行擴(kuò)張發(fā)展,而這一依賴一定程度上也阻礙了行業(yè)的良性發(fā)展。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,隨著光伏裝機(jī)快速攀升,補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。目前我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過(guò)1200億元,新形勢(shì)下,需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路,將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái),推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴,推動(dòng)光伏行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。
為此,5月31日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《2018 中國(guó)市場(chǎng)光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》,業(yè)內(nèi)俗稱“531新政”。受光伏“531新政”的影響,梁志鵬介紹,“今年前三季度,光伏電站新增1740萬(wàn)千瓦,同比減少37%。
據(jù)了解,我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)已經(jīng)連續(xù)5年位居全球第一,累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年處于世界首位,近兩年,國(guó)內(nèi)光伏年新增投產(chǎn)分別達(dá)3424萬(wàn)千瓦、5306萬(wàn)千瓦,而且,去年底,我國(guó)光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量已累計(jì)超過(guò)1.3億千瓦。
在如此大背景下,給近年來(lái)高速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”也是情理之中。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡表示,“531新政”給我國(guó)整個(gè)光伏行業(yè)帶來(lái)了沖擊,同時(shí)也波及了相關(guān)的行業(yè)生態(tài)(上下游供應(yīng)商)以及影響了國(guó)內(nèi)分布式光伏終端用戶的利益。但新政出臺(tái)后,市場(chǎng)份額將向技術(shù)領(lǐng)先、管理卓越和具備資金實(shí)力優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集中,未來(lái)光伏行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì),行業(yè)的調(diào)整會(huì)倒逼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)
無(wú)論哪個(gè)行業(yè)最終都是要實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是光伏行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),將加快光伏實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”的步伐。分析認(rèn)為,“531新政”后,光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度正在不斷提高,通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),一批產(chǎn)品質(zhì)量好、價(jià)格低的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將最大限度的浮出水面,社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源也將得以充分利用,從而有效抑制劣勢(shì)企業(yè)的進(jìn)入,造成財(cái)政資金和社會(huì)資金的浪費(fèi),最大程度地抵消政府干預(yù)對(duì)能源價(jià)格的影響。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)原副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為,“531新政”的核心就是要盡快建立一個(gè)沒有補(bǔ)貼的光伏市場(chǎng)。這個(gè)思路不光是我們國(guó)家做,其他國(guó)家早就做了。德國(guó)早在2013年就控制發(fā)展規(guī)模,2014年開始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2017年印度、中東、南美平價(jià)上網(wǎng)的用電成本都在3毛錢左右。國(guó)內(nèi)企業(yè)跑到墨西哥去競(jìng)標(biāo),都報(bào)出了0.12元的上網(wǎng)價(jià)格。
據(jù)了解,德國(guó)的可再生能源發(fā)展情況與我國(guó)相似,早期執(zhí)行固定電價(jià)模式,促進(jìn)發(fā)展初期的光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2012年,引入“規(guī)模總量控制”政策,項(xiàng)目收益開始由“市場(chǎng)售電收入+市場(chǎng)化交易獎(jiǎng)金”構(gòu)成。2014年,開始競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)試點(diǎn),并于兩年后全面實(shí)施。德國(guó)政府還為自用電量提供額外補(bǔ)貼,致戶用分布式火爆增長(zhǎng)。自2016年起實(shí)施的德國(guó)可再生能源改革草案,則鼓勵(lì)電站開發(fā)商競(jìng)價(jià)上網(wǎng),致目前德國(guó)分布式電站裝機(jī)占整體裝機(jī)比重超過(guò)80%。
除市場(chǎng)化外,我國(guó)光伏開發(fā)利用的效率也在穩(wěn)步提升。梁志鵬表示,前三季度,光伏發(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)857小時(shí),同比增加57個(gè)小時(shí);棄光電量40億千瓦時(shí),同比減少11.3億千瓦時(shí),棄光率是2.9%,同比降低了2.7個(gè)百分點(diǎn),應(yīng)該說(shuō)棄光的問題已經(jīng)明顯緩解。
此外。在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的帶動(dòng)下,光伏發(fā)電布局和結(jié)構(gòu)由西北部的集中式逐步向中東南部的分布式發(fā)展,特別是適應(yīng)資源特點(diǎn)、分散開發(fā)、就地利用的分布式發(fā)電等不斷發(fā)展壯大。梁志鵬指出,前三季度分布式光伏新增1714萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)12%。
未來(lái),隨著分布式電源市場(chǎng)化交易的推廣,將會(huì)促進(jìn)更多商業(yè)模式的創(chuàng)新。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王世江指出,我國(guó)光伏行業(yè)從過(guò)去追求速度和規(guī)模轉(zhuǎn)向高質(zhì)量和高效率方面,這對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展有非常重要的意義。相比集中式電站,補(bǔ)貼強(qiáng)度更高的分布式光伏面臨的補(bǔ)貼退坡壓力更大,未來(lái)分布式光伏發(fā)展將逐步由“補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)”發(fā)展為“配額驅(qū)動(dòng)”,最終過(guò)渡到“完全市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”。
提質(zhì)降本
“之前高歌猛進(jìn)、烈火熬油的發(fā)展模式已然難以為繼,降本提質(zhì)增效是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華介紹,2015年-2018年間,光伏電站總投資成本降幅為23.5%,其中非技術(shù)成本下降42.9%。非技術(shù)成本占項(xiàng)目總投資成本20%或以上,包括土地成本、財(cái)務(wù)成本和并網(wǎng)成本,未來(lái)國(guó)家政策加強(qiáng)落實(shí)、創(chuàng)新手段,能夠切實(shí)降低光伏電站建設(shè)的非技術(shù)成本。
此外,“531新政”后光伏各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格均已出現(xiàn)不同幅度的下滑,而光伏行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的成本下降,是促成中國(guó)光伏“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代到來(lái)的重要因素。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2007-2017年的8年間,光伏組件的市場(chǎng)價(jià)格36元/瓦下降到現(xiàn)在3元/瓦以下,下降了92%;并網(wǎng)光伏系統(tǒng)價(jià)格從60元/瓦降到7-8元/瓦,下降了87%;逆變器價(jià)格從4元/瓦下降到了0.3元/瓦,下降了92%。近兩年光伏組件價(jià)格仍保持了30%以上的下降幅度。
江蘇蘇美達(dá)(3.660, 0.06, 1.67%)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理蔡濟(jì)波表示,隨著光伏組件成本的大幅下降以及光伏技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步,光伏相對(duì)傳統(tǒng)能源的成本優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。在國(guó)外很多光照較好的區(qū)域,光伏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng),如印度的光伏電價(jià)低至4美分,中東地區(qū)甚至出現(xiàn)了1.79美分的光伏電價(jià)。
事實(shí)上,在降低成本、降低電價(jià)方面,我國(guó)第三期的光伏領(lǐng)跑基地起到了較好的效果。梁志鵬介紹,從電價(jià)降低幅度來(lái)看,平均下降了0.24元/每千瓦時(shí),這個(gè)比標(biāo)桿電價(jià)總體減少了36%。例如第三期基地里最低電價(jià)是青海格爾木的光伏領(lǐng)跑基地,電價(jià)是0.31元/每千瓦時(shí),比當(dāng)?shù)氐拿弘姌?biāo)桿電價(jià)還要低,低4.5%。
原標(biāo)題:光伏發(fā)電迎來(lái)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代?