國家發(fā)改委5月6日發(fā)布半月改革動態(tài)（2014年4月16-30日）。
一、總體改革部署
中共中央政治局4月25日召開會議，研究當前經濟形勢和經濟工作。會議認為，今年以來，全黨全國按照黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，積極應對困難和挑戰(zhàn)，推動解決深層次矛盾，各方面工作扎實推進，經濟發(fā)展開局總體平穩(wěn)，經濟運行保持在合理區(qū)間。一季度經濟增速處于年度預期目標范圍，就業(yè)形勢總體較好，物價水平基本穩(wěn)定，貿易收支狀況有所改善，財政收入、企業(yè)效益、居民收入狀況較好。經濟結構呈現積極變化，第三產業(yè)增長持續(xù)快于第二產業(yè)，高耗能、高排放和資源性行業(yè)增速回落較多，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)保持較快增長，農業(yè)發(fā)展勢頭良好，夏季糧油生產形勢較好；內需比重繼續(xù)提高，消費拉動作用增強，投資結構繼續(xù)優(yōu)化；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。各方面改革按照黨的十八屆三中全會確定的路線圖和時間表有序有力推進，在激發(fā)市場主體活力、促進經濟發(fā)展方式轉變、完善市場體系等方面出臺一系列改革舉措，對外開放進一步擴大。經濟形勢總體符合宏觀調控和發(fā)展預期。
會議指出，當前經濟工作面臨不少困難和壓力，我國經濟發(fā)展外部環(huán)境仍然存在較大不確定性，經濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風險需要高度關注。
會議強調，我國經濟發(fā)展的基本面沒有改變，要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統籌處理好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關系，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財政政策和貨幣政策都要堅持現有政策基調，創(chuàng)造良好發(fā)展預期和透明宏觀政策環(huán)境。要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，根據形勢變化適時調整其內涵，努力實現全年經濟社會發(fā)展各項預期目標。
會議提出，要加大對實體經濟的支持力度，夯實經濟發(fā)展基礎，完善小麥、稻谷等最低收購價和玉米、油菜籽臨時收儲政策，加快下達撥付中央轉移支付資金，合理調節(jié)流動性水平，加大對小微企業(yè)、“三農”和社會事業(yè)等領域的支持力度。要進一步簡政放權，著力營造公平競爭市場環(huán)境，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，加快建立和完善政府權力清單制度，探索實行負面清單管理模式，繼續(xù)推進財稅、金融、價格、科技管理體制等方面改革。要加快調整優(yōu)化經濟結構，推動提質增效升級，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，促進制造業(yè)結構調整和產業(yè)升級，推進重大節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術裝備產業(yè)化，支持企業(yè)設備更新和研發(fā)創(chuàng)新，加快中西部鐵路、清潔能源等重點工程建設。要繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動京津冀協同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展，抓緊落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。要加強就業(yè)社保等民生重點工作，完善促進大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策，推進城鄉(xiāng)居民大病保險和縣級公立醫(yī)院改革試點，更好運用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造，出臺促進信息、旅游、體育、養(yǎng)老、健康服務業(yè)以及職業(yè)教育等領域發(fā)展的若干政策，促進居民擴大消費。
4月16日召開的國務院常務會議，部署落實2014年深化經濟體制改革重點任務。會議聽取了國家發(fā)展改革委關于2014年深化經濟體制改革重點任務的匯報。會議強調，要按照黨的十八屆三中全會精神，把改革貫徹到政府工作各方面，貫穿于經濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，充分調動各方面積極因素，全面、有序、協調推進改革。要以強烈的責任感和緊迫感，緊緊抓住破解推動發(fā)展和改善民生中的難題，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
二、行政審批制度改革
國務院發(fā)出通知清理非行政許可審批事項。4月22日，中國政府網公布了《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》，要求清理各部門現有非行政許可審批事項。根據《通知》，此次清理對象是已向社會公開的國務院各部門行政審批事項匯總清單所列非行政許可審批事項。根據審批對象的不同，這些事項包括面向公民、法人或其他組織的審批事項和面向地方政府等方面的審批事項。最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調整為政府內部審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。具體清理工作方案要于今年5月底前送交國務院審改辦審核后實施。《通知》指出，各部門面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，要于本通知印發(fā)后一年內予以取消。確因工作實際需要，且符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的事項，有關部門要按照規(guī)定，依法履行新設行政許可的程序。今后，任何部門或單位不得在法律、行政法規(guī)和國務院決定之外，設定面向公民、法人或其他組織的審批事項?！锻ㄖ访鞔_，各部門面向地方政府等方面的非行政許可審批事項，凡與地方政府之間能夠協商處理的，或者直接面向市、縣、鄉(xiāng)政府的，或者由地方政府管理更方便有效的，或者不適應經濟社會發(fā)展要求的，要于本通知印發(fā)后一年內予以取消或下放。確因工作實際需要保留的，實施部門要在一年內送交國務院審改辦審核，并報國務院批準后，統一調整為政府內部審批事項。
三、現代市場體系建設
4月23日召開的國務院常務會議，部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作。會議指出，要按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續(xù)下好簡政放權先手棋，實現放管結合、使兩者相輔相成，營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，在加強事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡政放權順利推進，這是保持經濟運行處在合理區(qū)間的重要舉措。會議明確，一要繼續(xù)放寬市場準入。加快推進探索負面清單管理模式和建立權力清單制度。政府應以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域和業(yè)務等，對清單以外的，各類主體均可依法平等進入。嚴禁將審批事項轉為有償中介服務。二要全面清理有關法規(guī)和規(guī)章制度，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規(guī)定和做法。三要加強生產經營等行為監(jiān)管，強化市場主體責任，堅持依法平等、公開透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅決杜絕監(jiān)管的隨意性。四要建立守信激勵和失信懲戒機制。對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度，對失信主體在投融資、土地供應、招投標等方面依法依規(guī)予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。五要改進監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭和重復執(zhí)法。
四、投融資體制改革
4月23日召開的國務院常務會議，確定進一步落實企業(yè)投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。會議認為，讓企業(yè)擁有投資自主權，是處理好市場與政府關系的必然要求，也是發(fā)揮投資關鍵作用、以結構改革推動結構調整、保持經濟穩(wěn)定增長的重要舉措。會議確定，一是進一步縮減投資核準范圍，下放核準權限。在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調節(jié)、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案；對現階段仍需核準的，要明確中央部門和地方的責任。二是改進和規(guī)范核準行為，加快建設和用好全國聯網的項目審批、核準和備案信息系統，簡化手續(xù)、在線運行、限時辦結。三是改革創(chuàng)新投資管理，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。
為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，會議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業(yè)基地等方面，首批推出80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)(1478.954, 3.38, 0.23%)、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。會議要求，要完善配套實施細則，推動基礎設施和公用事業(yè)特許經營等立法，加強對落實情況的督促檢查。
五、農村改革
4月16日召開的國務院常務會議，確定金融服務“三農”發(fā)展的措施。會議指出，按照《政府工作報告》提出的把解決好“三農”問題作為全部工作重中之重的要求，推進金融改革創(chuàng)新，加強金融對“三農”發(fā)展的支持，對于強化糧食安全保障、建設現代農業(yè)、增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。會議確定，一要豐富農村金融服務主體。分類推進農村信用社等金融機構改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵建立農業(yè)產業(yè)投資基金，整合放大服務“三農”能力。二要加大涉農資金投放。對符合要求的縣域農村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。落實縣域銀行業(yè)法人機構一定比例存款投放當地的政策。三要發(fā)展農村普惠金融。完善扶貧貼息貸款政策。推動偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋。四要加大對發(fā)展現代農業(yè)重點領域的信貸支持。完善農業(yè)保險保費補貼政策，建立大災風險分散機制。五要培育農村金融市場—展農機金融租賃服務，創(chuàng)新抵（質）押擔保方式，發(fā)展農村產權交易市場。六要加大政策支持。完善涉農貸款財政獎勵、農戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農村信貸損失補償等政策，切實防范金融風險。會議要求，所有涉農金融機構都要努力往下“沉”，做到不脫農、多惠農。
央行下調縣域農村商業(yè)銀行存款準備金率。中國人民銀行[微博]4月22日宣布，從4月25日起下調縣域農村商業(yè)銀行人民幣存款準備金率2個百分點，下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點。
六、就業(yè)體制改革
4月16日召開的國務院常務會議，決定延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。會議指出，保就業(yè)是穩(wěn)增長的重要目的和惠民生的基本內容。為進一步促進高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，會議決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，并加以完善。一是取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。二是提高征稅扣除額上限。對從事個體經營或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費種類，把地方教育附加納入減稅范圍。四是簡化程序，將稅收優(yōu)惠政策管理由審批改為備案，努力營造更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。
4月30日召開的國務院常務會議，確定進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，聽取關于勞動者基本權益保障工作匯報并提出要求。會議指出，大學生是國家寶貴的人才資源。今年高校畢業(yè)生人數達727萬，為歷年來最多，就業(yè)壓力進一步加大。要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在今年就業(yè)工作的突出位置，發(fā)揮市場作用、著力改革創(chuàng)新，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，力爭使高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。會議確定，在落實好原有政策的基礎上，推出以下新措施：一是將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生享受社會保險補貼政策延長至2015年底∑技型小微企業(yè)招收高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財政貼息。二是啟動實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在電子商務網絡平臺開辦“網店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。三是對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現靈活就業(yè)并辦理實名登記、繳納社會保險費的，2年內給予一定數額的社會保險補貼。四是加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶，將現行只限于城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)生的求職補貼擴大到殘疾畢業(yè)生。五是國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，要在政府網站發(fā)布信息，對擬聘人員進行公示。六是簡化高校畢業(yè)生在不同地域和所有制單位流動就業(yè)的落戶等手續(xù)。
會議聽取了關于勞動者基本權益保障工作的匯報。強調，進一步依法保障勞動者基本權益，維護他們的根本利益，事關經濟發(fā)展和社會和諧進步。一要加強就業(yè)服務，建立終身職業(yè)培訓體系。二要強化安全生產監(jiān)督執(zhí)法，加強安全防護和職業(yè)病防治，保障勞動者生命安全和健康。三要健全企業(yè)工資分配制度，使勞動者工資增長與經濟發(fā)展相適應。嚴厲打擊惡意欠薪。四要完善社會保障，逐步建立健全社會保險待遇確定和正常調整機制，讓億萬勞動者工作更舒心、生活有保障。
七、涉外經濟體制改革
4月30日召開的國務院常務會議，部署支持外貿穩(wěn)定增長和優(yōu)化結構有關工作。會議認為，外貿發(fā)展不僅對穩(wěn)增長、保就業(yè)至關重要，而且有利于促進中國經濟與世界經濟深度融合。目前我國外貿形勢嚴峻復雜，實現全年預期目標需要付出艱苦努力。必須兼顧當前和長遠，采取果斷有力措施，促進進出口平穩(wěn)增長。一是優(yōu)化外貿結構。支持進口先進技術設備、關鍵零部件，合理增加與群眾生活密切相關、必要的一般消費品進口。扶持服務貿易發(fā)展，擴大服務進出口。二是提高貿易便利化水平。進一步減少出口商檢商品種類，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”。清理中介服務和收費，規(guī)范進出口秩序。三是改善融資服務。加強出口信用保險支持，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，加大對品牌產品、小微企業(yè)等的支持力度。鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業(yè)務，進一步增加短期出口信用保險經營主體。四是進一步加快出口退稅進度，保證及時足額退稅。適時擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。采取綜合措施，支持中國裝備“走出去”。五是增強企業(yè)競爭力。鼓勵開展品牌、技術和生產線等并購。加快跨境電子商務發(fā)展，積極推進貿易平臺和國際營銷網絡建設。堅決防止惡性競爭。加強貿易摩擦應對。
八、財稅體制改革
稅務總局明確小微企業(yè)減半征稅政策。4月18日，稅務總局發(fā)布《關于擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關問題的公告》，將核定征收小微企業(yè)納入享受所得稅優(yōu)惠征稅范圍，明確了小微企業(yè)減半征稅管理方式、預繳辦法、匯算清繳、政策銜接等內容。公告兩個最突出亮點：一是小微企業(yè)享受優(yōu)惠征稅政策，不必先申請批準，在年度中間自行享受優(yōu)惠征稅政策，年度終了匯算清繳報送申報表時將企業(yè)從業(yè)人員、資產總額情況報稅務機關備案即可。二是將以往不享受所得稅優(yōu)惠政策的核定征稅小微企業(yè)納入其中，所有小微企業(yè)均可享受優(yōu)惠征稅政策。
電信業(yè)6月起納入營改增試點范圍。4月30日，財政部、稅務總局發(fā)布通知，為進一步完善稅制，釋放改革紅利，經國務院批準，從今年6月1日起，將電信業(yè)納入營改增試點范圍。根據通知，在我國境內提供電信業(yè)服務的單位和個人，為增值稅納稅人，自6月1日起按相關規(guī)定繳納增值稅，不再繳納營業(yè)稅。
九、金融體制改革
銀監(jiān)會、證監(jiān)會[微博]聯合發(fā)布《關于商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股補充一級資本的指導意見》?！吨笇б庖姟芬?guī)定了商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股的申請條件和發(fā)行程序，進一步明確了優(yōu)先股股息支付、投資者回售、強制轉換為普通股等，使優(yōu)先股作為其他一級資本工具更具可操作性?！吨笇б庖姟分赋?，與一般公司不同，商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股的目的是補充一級資本，其條款必須符合《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》有關資本工具的合格標準，并履行相應的申請審批程序?！吨笇б庖姟访鞔_了優(yōu)先股這一特定資本工具的合格標準，包括其股息支付條款、投資人回售條款、強制轉換為普通股條款以及轉股價格和數量的確定方式。在股息支付條款方面，在任何情況下商業(yè)銀行均有權取消優(yōu)先股的股息支付且不構成違約事件；未向優(yōu)先股股東足額派發(fā)的股息不累積到下一計息年度。在投資人回售條款方面，商業(yè)銀行不得發(fā)行附有回售條款的優(yōu)先股。商業(yè)銀行主動行使贖回權，應遵守《資本辦法》的相關規(guī)定。在強制轉換為普通股條款方面，商業(yè)銀行應根據《資本辦法》和《優(yōu)先股試點管理辦法》等規(guī)定，設置將優(yōu)先股強制轉換為普通股的條款，即當觸發(fā)事件發(fā)生時，商業(yè)銀行按合同約定將優(yōu)先股轉換為普通股?！吨笇б庖姟穱栏癜l(fā)行條件，規(guī)定商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股，應符合相關監(jiān)管規(guī)定，且核心一級資本充足率不得低于銀監(jiān)會的審慎監(jiān)管要求，體現“好銀行先行”的導向。同時強化信息披露，要求商業(yè)銀行充分履行信息披露和告知義務，強化市場約束機制。在限制發(fā)行方式上，《指導意見》規(guī)定商業(yè)銀行發(fā)行包含強制轉換為普通股條款的優(yōu)先股必須采取非公開方式，主要面向以機構投資者為主體的合格投資者發(fā)行。
十、地方改革
福建省將推動民間資本進一步進入電信領域。根據日前福建省政府辦公廳轉發(fā)福建省通信管理局制定的《2014年福建省通信業(yè)改革發(fā)展工作要點》，加快下一代信息基礎設施建設、推動民間資本進一步進入電信領域等11個方面工作，成為福建省通信業(yè)改革的重點。在下一代信息基礎設施建設方面，福建省將著重加快寬帶和4G建設，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、城市市區(qū)公共服務設施和市政基礎設施規(guī)劃，列入各級重點建設項目；構建物聯網業(yè)務支撐管理平臺和相應的服務體系；爭取廈門、福州、泉州、南平、平潭綜合實驗區(qū)等列入“寬帶中國”示范城市。到年底，福建省固定寬帶用戶要達980萬戶，4M及以上固定寬帶用戶占比超90%，8M及以上固定寬帶用戶占比超40%，實現地市城區(qū)、縣城的4G網絡廣覆蓋。今年，福建省將開展民間資本進入移動轉售等競爭性業(yè)務市場試點。重點扶持10家具有全國影響力的增值電信龍頭企業(yè)。鼓勵民間資本開展接入網業(yè)務和用戶駐地網業(yè)務試點，參與基站機房、通信鐵塔等通信基礎設施的投資、建設和運營維護。三網融合業(yè)務雙向進入將擴大至福建省，力爭建成200個以上的信息化標桿社區(qū)和100個以上的智慧家庭示范體驗中心。福建省通信業(yè)行政審批方式將進一步改進，審批時限將縮短至法定時限的80%以內。
四川省到年末將實現新農保和城居保制度合并實施。4月23日，四川省政府出臺的《關于建立統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》通過省政府網站向社會公布。根據《實施意見》，到今年末，四川省將實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。統一后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得的激勵機制，建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制，健全服務網絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。“統一”突出體現在四個方面：統一制度名稱，統一政策標準，統一管理服務，統一信息系統?！秾嵤┮庖姟访鞔_，到今年末，全省將實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；到2020年前，將全面建成公平、統一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等與其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
甘肅省決定開展試點向社會力量購買服務工作。甘肅省政府日前專門研究政府向社會力量購買服務工作，決定從今年開始在基本公共服務領域先行開展試點，鼓勵有條件的地方和部門擴大實施范圍，研究制定指導性目錄。甘肅省政府要求，要本著積極穩(wěn)妥的原則，有序推進政府購買服務工作，到“十二五”末，初步形成統一有效的購買服務平臺和機制。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府購買服務制度，社會組織發(fā)育良好，公共服務水平和質量顯著提高。購買范圍包括基本公共服務、社會管理服務、行業(yè)管理與協調、技術服務、政府履職所需輔助性服務等領域，購買程序包括編制購買計劃、公示購買信息、確定購買方式、簽訂購買合同、組織購買實施等環(huán)節(jié)。購買服務資金將從購買主體部門既有預算中統籌安排。
掃描關注微信
寧德時代吳凱...
天合光能陳奕...
劉巖: 追光行...
黃震院士：大...