編者按:并網(wǎng)面臨各種問(wèn)題如:配套設(shè)施、項(xiàng)目裝機(jī)容量、電壓等級(jí)、送出距離、地勢(shì)地貌等等,這些都造成并網(wǎng)成本高,是光伏們難以跨越的一座"大山"。
并網(wǎng)成本高,這是很多光伏人的心聲。
據(jù)了解,光伏接入工程的費(fèi)用包括接入審查及批復(fù)相關(guān)費(fèi)用、送出線路建設(shè)成本、送出線路征地費(fèi)用、匯集站升壓站建設(shè)成本、對(duì)端改造擴(kuò)容費(fèi)用等,少量項(xiàng)目還需要繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
“搶過(guò)‘630’的人都被光伏電站的電網(wǎng)接入折磨過(guò)!”某業(yè)內(nèi)人士向光伏們表示。過(guò)高的接入成本以及繁瑣的并網(wǎng)流程,想必做過(guò)光伏項(xiàng)目的人都有一些“苦水”要倒一倒。在迎接平價(jià)上網(wǎng)的道路上,光伏并網(wǎng)的成本控制問(wèn)題急需解決。
配套設(shè)施誰(shuí)來(lái)投資?
盡管在《可再生能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào))中都有提及,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè),保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。但事實(shí)上,一則電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)進(jìn)度太慢,往往光伏項(xiàng)目為搶電價(jià)等不及,工期不同步,二則電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)錢(qián)或是不愿承諾投資配套設(shè)施,目前大部分項(xiàng)目都是企業(yè)自己投資,少數(shù)電網(wǎng)投資的項(xiàng)目一般也都是企業(yè)先墊資,電網(wǎng)再回購(gòu)。
比如在第三批領(lǐng)跑者基地城市篩選中,國(guó)家能源局就希望基地所在地的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)基地配套的220千伏匯集站及以上輸變線路,未承諾的將不予接納!而據(jù)了解,很多項(xiàng)目被篩選下去的原因,就是國(guó)網(wǎng)不能給出承諾,不能負(fù)擔(dān)接并網(wǎng)。
關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)是否有義務(wù)投資配套設(shè)施的問(wèn)題,一位多年來(lái)從事光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士楊先生表示,“按理說(shuō)電網(wǎng)應(yīng)該負(fù)責(zé)投資,現(xiàn)在有些地方政府已經(jīng)要求電網(wǎng)出資,比如河北政府發(fā)改委發(fā)文表示不接受?chē)?guó)網(wǎng)不承諾投資的項(xiàng)目,意思就是如果這個(gè)項(xiàng)目國(guó)網(wǎng)不承諾投資,那么政府不批,但是卻也沒(méi)有強(qiáng)烈要求國(guó)網(wǎng)必須投資。”
“從電網(wǎng)的角度來(lái)看,電網(wǎng)畢竟也是企業(yè),不愿投資也沒(méi)法怨人家。”楊先生表示,“這就好比你要蓋個(gè)房子,公路局也沒(méi)有義務(wù)必須給你修條路到家門(mén)口。”
至于回購(gòu)的問(wèn)題,據(jù)了解也只有極少數(shù)工程電網(wǎng)會(huì)回購(gòu)。據(jù)國(guó)家電投某內(nèi)部人士表示,電網(wǎng)回購(gòu)的問(wèn)題在于回購(gòu)時(shí)間不確定,可能五年,也可能十年。而且若電網(wǎng)要回購(gòu)的話需要按照電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè),但這些標(biāo)準(zhǔn)往往把后十年甚至二十年的標(biāo)準(zhǔn)都要求上了,而對(duì)于一個(gè)光伏項(xiàng)目來(lái)說(shuō),諸如送出線路、升壓站、變電站等設(shè)施只需要滿足自身的需求即可,按照電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的話當(dāng)期投資太大,造成投資浪費(fèi)。總而言之,若要回購(gòu)的話當(dāng)期投資大,且回購(gòu)沒(méi)有時(shí)限,因此大多項(xiàng)目投資方都寧愿自己投資,盡管這樣的投資也很高,但跟回購(gòu)形式相比還是小得多。
“反正我做項(xiàng)目這么多年,還沒(méi)見(jiàn)過(guò)回購(gòu)的案例。”該人士表示。
回購(gòu)的形式也五花八門(mén),有可能通過(guò)電價(jià)形式給予補(bǔ)貼電價(jià),有可能直接每年返錢(qián),有些省份提出的線路補(bǔ)貼也是回購(gòu)的一種方式,電網(wǎng)根據(jù)企業(yè)自建線路的長(zhǎng)度給予補(bǔ)貼,最后線路歸為電網(wǎng)的資產(chǎn)。
并網(wǎng)接入成本高在哪?
據(jù)楊先生介紹,不同項(xiàng)目送出工程成本都不同,如項(xiàng)目裝機(jī)容量、電壓等級(jí)、送出距離、地勢(shì)地貌都有影響,有的項(xiàng)目可能還要跨高速、跨鐵路、跨河流等;每個(gè)地方造價(jià)差異也很大,比如每個(gè)鐵塔征地的地基,有的很貴,有的很便宜,大概占整個(gè)投資5~10%左右。
有業(yè)內(nèi)人士向光伏們表示,“光伏電站送出線路一般都由電網(wǎng)公司旗下三產(chǎn)公司負(fù)責(zé),這部分費(fèi)用一般是一口價(jià),市場(chǎng)價(jià)的1.5倍已經(jīng)算是良心價(jià)了。”
對(duì)于分布式光伏電站線路的費(fèi)用則少得多,因?yàn)橐话愣纪S的配電室接。但這并不代表分布式項(xiàng)目的接入成本里沒(méi)有“可撈的油水”。
一位做工商業(yè)分布式的業(yè)內(nèi)人士向光伏們表示,“部分地區(qū)要求低壓分布式項(xiàng)目裝電能質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)設(shè)備,成本要增加1~2萬(wàn)塊錢(qián)。再比如某省份指定10kV以上分布式項(xiàng)目必須安裝國(guó)家電網(wǎng)旗下某三產(chǎn)公司的一個(gè)通信GPRS設(shè)備,價(jià)格是一口價(jià)10萬(wàn),對(duì)于容量較小的項(xiàng)目(如1MW)而言,這個(gè)成本占比就非常大了。而且現(xiàn)在國(guó)網(wǎng)正在推10kV及以上的電站要求做電能質(zhì)量測(cè)試及SVG AGC/AVC,電能質(zhì)量測(cè)試4~6萬(wàn),AGC/ADC一個(gè)點(diǎn)10萬(wàn)。這些都無(wú)形中抬高了接入成本。”
某從事戶(hù)用光伏的專(zhuān)業(yè)人士表示,戶(hù)用的接入成本相對(duì)較低,接入費(fèi)用主要在電工、勘察和提交手續(xù)三方面,不過(guò)有些縣城會(huì)指定配電箱,價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)貴一倍以上,甚至有極個(gè)別主管并網(wǎng)的負(fù)責(zé)人故意設(shè)置障礙來(lái)抬高價(jià)格,以達(dá)到中飽私囊的目的。
楊先生認(rèn)為,業(yè)主的急迫心理也是導(dǎo)致接入工程價(jià)格推高的一部分原因。“有的項(xiàng)目為了搶‘630’、‘1230’,就高價(jià)包給能保證期限內(nèi)能搞定接入的公司,而如果自己慢慢干,可能要一兩年才能并網(wǎng)。有的業(yè)主甚至主動(dòng)加價(jià),對(duì)賭也必須要在規(guī)定期限內(nèi)完成。”“未來(lái)價(jià)格可能會(huì)有所降低,但也不會(huì)低到那種完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的水平,畢竟電網(wǎng)還是一個(gè)壟斷的市場(chǎng)。”
如何降低接入成本?
“國(guó)網(wǎng)一般都指定安裝調(diào)度設(shè)備和接并網(wǎng)需要的設(shè)備等,因?yàn)樵O(shè)備有匹配性,費(fèi)用也高,這無(wú)可厚非。”楊先生表示,“不過(guò)客觀來(lái)說(shuō),相比行業(yè)里其他環(huán)節(jié),電網(wǎng)公司不論是設(shè)備還是工程,利潤(rùn)空間肯定要高的多。比如110KV線路在有些地方價(jià)格可能是100萬(wàn)/公里,實(shí)際成本可能只有50~60萬(wàn),有近一半的利潤(rùn)。如果電網(wǎng)企業(yè)能夠降低部分利潤(rùn),或許接入這塊的成本能夠降下來(lái)。”
“現(xiàn)在配套的工程往往是電網(wǎng)把控著,一塊錢(qián)的工程可能就變成兩塊錢(qián)了,但投資企業(yè)也沒(méi)辦法,降低成本的空間不大。”國(guó)家電投該人士也表示,“除非政策調(diào)整,把電網(wǎng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),降幅應(yīng)該很大?,F(xiàn)在的情況是電網(wǎng)獨(dú)大,如果變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),有了競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格自然就降了。而且政府的各種政策、制度能否落實(shí)是關(guān)鍵,現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下,往往上邊政策挺好,下邊落實(shí)不到位,投資企業(yè)也沒(méi)有渠道可往上反映。”
隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和成本的不斷下降,光伏人一直高喊的“平價(jià)上網(wǎng)”已經(jīng)可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題相信能夠得到一定緩解。而并網(wǎng)接入成本過(guò)高的問(wèn)題,或許比補(bǔ)貼拖欠更難跨越。
原標(biāo)題:并網(wǎng)成本高,光伏人該如何跨越這座“大山”