編者按：光伏接入工程的費(fèi)用包括接入審查及批復(fù)相關(guān)費(fèi)用、送出線路建設(shè)成本、送出線路征地費(fèi)用、匯集站升壓站建設(shè)成本、對端改造擴(kuò)容費(fèi)用等，少量項(xiàng)目還需要繳納過網(wǎng)費(fèi)。 光伏并網(wǎng)成本高，這是很多光伏人的心聲。
并網(wǎng)成本高，這是很多光伏人的心聲。
據(jù)了解，光伏接入工程的費(fèi)用包括接入審查及批復(fù)相關(guān)費(fèi)用、送出線路建設(shè)成本、送出線路征地費(fèi)用、匯集站升壓站建設(shè)成本、對端改造擴(kuò)容費(fèi)用等，少量項(xiàng)目還需要繳納過網(wǎng)費(fèi)。
“搶過‘630’的人都被光伏電站的電網(wǎng)接入折磨過！”某業(yè)內(nèi)人士向光伏們表示。過高的接入成本以及繁瑣的并網(wǎng)流程，想必做過光伏項(xiàng)目的人都有一些“苦水”要倒一倒。在迎接平價上網(wǎng)的道路上，光伏并網(wǎng)的成本控制問題急需解決。
配套設(shè)施誰來投資？
盡管在《可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）中都有提及，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。但事實(shí)上，一則電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)進(jìn)度太慢，往往光伏項(xiàng)目為搶電價等不及，工期不同步，二則電網(wǎng)企業(yè)沒錢或是不愿承諾投資配套設(shè)施，目前大部分項(xiàng)目都是企業(yè)自己投資，少數(shù)電網(wǎng)投資的項(xiàng)目一般也都是企業(yè)先墊資，電網(wǎng)再回購。
比如在第三批領(lǐng)跑者基地城市篩選中，國家能源局就希望基地所在地的省級電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)基地配套的220千伏匯集站及以上輸變線路，未承諾的將不予接納！而據(jù)了解，很多項(xiàng)目被篩選下去的原因，就是國網(wǎng)不能給出承諾，不能負(fù)擔(dān)接并網(wǎng)。
關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)是否有義務(wù)投資配套設(shè)施的問題，一位多年來從事光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士楊先生表示，“按理說電網(wǎng)應(yīng)該負(fù)責(zé)投資，現(xiàn)在有些地方政府已經(jīng)要求電網(wǎng)出資，比如河北政府發(fā)改委發(fā)文表示不接受國網(wǎng)不承諾投資的項(xiàng)目，意思就是如果這個項(xiàng)目國網(wǎng)不承諾投資，那么政府不批，但是卻也沒有強(qiáng)烈要求國網(wǎng)必須投資。”
“從電網(wǎng)的角度來看，電網(wǎng)畢竟也是企業(yè)，不愿投資也沒法怨人家。”楊先生表示，“這就好比你要蓋個房子，公路局也沒有義務(wù)必須給你修條路到家門口。”
至于回購的問題，據(jù)了解也只有極少數(shù)工程電網(wǎng)會回購。據(jù)國家電投某內(nèi)部人士表示，電網(wǎng)回購的問題在于回購時間不確定，可能五年，也可能十年。而且若電網(wǎng)要回購的話需要按照電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，但這些標(biāo)準(zhǔn)往往把后十年甚至二十年的標(biāo)準(zhǔn)都要求上了，而對于一個光伏項(xiàng)目來說，諸如送出線路、升壓站、變電站等設(shè)施只需要滿足自身的需求即可，按照電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的話當(dāng)期投資太大，造成投資浪費(fèi)?？偠灾?，若要回購的話當(dāng)期投資大，且回購沒有時限，因此大多項(xiàng)目投資方都寧愿自己投資，盡管這樣的投資也很高，但跟回購形式相比還是小得多。
“反正我做項(xiàng)目這么多年，還沒見過回購的案例。”該人士表示。
回購的形式也五花八門，有可能通過電價形式給予補(bǔ)貼電價，有可能直接每年返錢，有些省份提出的線路補(bǔ)貼也是回購的一種方式，電網(wǎng)根據(jù)企業(yè)自建線路的長度給予補(bǔ)貼，最后線路歸為電網(wǎng)的資產(chǎn)。
并網(wǎng)接入成本高在哪？
據(jù)楊先生介紹，不同項(xiàng)目送出工程成本都不同，如項(xiàng)目裝機(jī)容量、電壓等級、送出距離、地勢地貌都有影響，有的項(xiàng)目可能還要跨高速、跨鐵路、跨河流等；每個地方造價差異也很大，比如每個鐵塔征地的地基，有的很貴，有的很便宜，大概占整個投資5~10%左右。
有業(yè)內(nèi)人士向表示，“光伏電站送出線路一般都由電網(wǎng)公司旗下三產(chǎn)公司負(fù)責(zé)，這部分費(fèi)用一般是一口價，市場價的1.5倍已經(jīng)算是良心價了。”
對于分布式光伏電站線路的費(fèi)用則少得多，因?yàn)橐话愣纪S的配電室接。但這并不代表分布式項(xiàng)目的接入成本里沒有“可撈的油水”。
一位做工商業(yè)分布式的業(yè)內(nèi)人士表示，“部分地區(qū)要求低壓分布式項(xiàng)目裝電能質(zhì)量在線監(jiān)測設(shè)備，成本要增加1~2萬塊錢。再比如某省份指定10kV以上分布式項(xiàng)目必須安裝國家電網(wǎng)旗下某三產(chǎn)公司的一個通信GPRS設(shè)備，價格是一口價10萬，對于容量較小的項(xiàng)目（如1MW）而言，這個成本占比就非常大了。而且現(xiàn)在國網(wǎng)正在推10kV及以上的電站要求做電能質(zhì)量測試及SVG AGC/AVC，電能質(zhì)量測試4~6萬，AGC/ADC一個點(diǎn)10萬。這些都無形中抬高了接入成本。”
某從事戶用光伏的專業(yè)人士表示，戶用的接入成本相對較低，接入費(fèi)用主要在電工、勘察和提交手續(xù)三方面，不過有些縣城會指定配電箱，價格比市場價貴一倍以上，甚至有極個別主管并網(wǎng)的負(fù)責(zé)人故意設(shè)置障礙來抬高價格，以達(dá)到中飽私囊的目的。
楊先生認(rèn)為，業(yè)主的急迫心理也是導(dǎo)致接入工程價格推高的一部分原因。“有的項(xiàng)目為了搶‘630’、‘1230’，就高價包給能保證期限內(nèi)能搞定接入的公司，而如果自己慢慢干，可能要一兩年才能并網(wǎng)。有的業(yè)主甚至主動加價，對賭也必須要在規(guī)定期限內(nèi)完成。”“未來價格可能會有所降低，但也不會低到那種完全市場化競爭的水平，畢竟電網(wǎng)還是一個壟斷的市場。”
如何降低接入成本？
“國網(wǎng)一般都指定安裝調(diào)度設(shè)備和接并網(wǎng)需要的設(shè)備等，因?yàn)樵O(shè)備有匹配性，費(fèi)用也高，這無可厚非。”楊先生表示，“不過客觀來說，相比行業(yè)里其他環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司不論是設(shè)備還是工程，利潤空間肯定要高的多。比如110KV線路在有些地方價格可能是100萬/公里，實(shí)際成本可能只有50~60萬，有近一半的利潤。如果電網(wǎng)企業(yè)能夠降低部分利潤，或許接入這塊的成本能夠降下來。”
“現(xiàn)在配套的工程往往是電網(wǎng)把控著，一塊錢的工程可能就變成兩塊錢了，但投資企業(yè)也沒辦法，降低成本的空間不大。”國家電投該人士也表示，“除非政策調(diào)整，把電網(wǎng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成市場經(jīng)濟(jì)，降幅應(yīng)該很大?，F(xiàn)在的情況是電網(wǎng)獨(dú)大，如果變成市場經(jīng)濟(jì)，有了競爭價格自然就降了。而且政府的各種政策、制度能否落實(shí)是關(guān)鍵，現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，往往上邊政策挺好，下邊落實(shí)不到位，投資企業(yè)也沒有渠道可往上反映。”
隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和成本的不斷下降，光伏人一直高喊的“平價上網(wǎng)”已經(jīng)可以預(yù)見，未來補(bǔ)貼拖欠的問題相信能夠得到一定緩解。而并網(wǎng)接入成本過高的問題，或許比補(bǔ)貼拖欠更難跨越。
原標(biāo)題：并網(wǎng)成本高這座“大山” 成了光伏人的心頭痛
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